怎樣理解監(jiān)察法實(shí)施條例第二百零七條第三款

　　《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》（下稱《條例》）第二百零七條第三款規(guī)定：“對(duì)于涉案單位和人員通過(guò)行賄等非法手段取得的財(cái)物及孳息，應(yīng)當(dāng)依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠。對(duì)于違法取得的其他不正當(dāng)利益，依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定予以糾正處理。”筆者結(jié)合辦案實(shí)踐，談?wù)勅绾螠?zhǔn)確理解該款規(guī)定。

　　適用的主體范圍要明確。適用該款的主體范圍包括涉案單位和個(gè)人，其中涉案單位包括公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體，根據(jù)1999年最高人民法院《關(guān)于審理單位犯罪案件具體應(yīng)用法律有關(guān)問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定，公司、企業(yè)、事業(yè)單位，既包括國(guó)有、集體所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，也包括依法設(shè)立的合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和具有法人資格的獨(dú)資、私營(yíng)等公司、企業(yè)、事業(yè)單位。根據(jù)2003年最高人民法院研究室《關(guān)于外國(guó)公司、企業(yè)、事業(yè)單位在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)犯罪如何適用法律問(wèn)題的答復(fù)》，符合我國(guó)法人資格條件的外國(guó)公司、企業(yè)、事業(yè)單位在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施犯罪的，或者雖然在我國(guó)領(lǐng)域外實(shí)施犯罪應(yīng)當(dāng)適用我國(guó)刑法的，也屬于涉案單位的范圍。

　　非法手段的認(rèn)定要全面。該款規(guī)定強(qiáng)調(diào)對(duì)“行賄等非法手段”的全面懲治，即不僅包括行賄違法犯罪行為，還包括其他非法手段。對(duì)于何為“其他非法手段”，《條例》雖然沒(méi)有明確列舉具體的情形，但應(yīng)當(dāng)與行賄具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)危害性，能夠適用同一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法取得不正當(dāng)利益，又如通過(guò)偽造、篡改、提供虛假證件、證明、檔案及其他材料獲得職務(wù)職稱、政治榮譽(yù)、經(jīng)營(yíng)資格資質(zhì)、學(xué)歷學(xué)位等。

　　不正當(dāng)利益界定要準(zhǔn)確。根據(jù)《條例》及相關(guān)規(guī)定，不正當(dāng)利益分為不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)性利益（即財(cái)物及孳息）和不正當(dāng)非財(cái)產(chǎn)性利益，包括職務(wù)職稱、政治榮譽(yù)、經(jīng)營(yíng)資格資質(zhì)、學(xué)歷學(xué)位等。實(shí)踐中，如何準(zhǔn)確界定不正當(dāng)利益，可依據(jù)2012年“兩高”《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第十二條的規(guī)定，主要分三種情況：一是違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定的利益，即利益本身違法，如販毒、走私、偷稅、賭博得到的利益等；二是要求國(guó)家工作人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定，為自己提供幫助或者方便條件，也就是程序違法，如在招投標(biāo)過(guò)程中讓公職人員私自泄露標(biāo)底等；三是違背公平、公正原則，在經(jīng)濟(jì)、組織人事管理等活動(dòng)中，謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，如在提拔任用干部時(shí)利用職務(wù)之便打招呼等。

　　涉案財(cái)物的處置要區(qū)分。一是對(duì)于不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)性利益，應(yīng)當(dāng)依法予以沒(méi)收、追繳，屬于有關(guān)單位或個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)的，責(zé)令退賠。其中，對(duì)通過(guò)行賄等非法手段謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、商業(yè)機(jī)會(huì)的，如中標(biāo)承接某項(xiàng)工程和業(yè)務(wù)獲得的不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)性利益，要區(qū)分違法所得與合理支出，如不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)性利益的具體數(shù)額難以確定的，可以委托有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定或者價(jià)格認(rèn)定。二是對(duì)于不正當(dāng)非財(cái)產(chǎn)性利益，如職務(wù)職稱、政治榮譽(yù)、經(jīng)營(yíng)資格資質(zhì)、學(xué)歷學(xué)位等，要督促相關(guān)單位依照規(guī)定通過(guò)取消、撤銷、變更等措施予以糾正。（張劍峰 作者單位：上海市松江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）