落實(shí)三次全會(huì)部署·年中看進(jìn)展 | 提升精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)能力

　　原標(biāo)題：山東健全制度加強(qiáng)指導(dǎo) 提升精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)能力

　　圖為近日，山東省淄博市紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室會(huì)同黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件審理室對(duì)某區(qū)縣問責(zé)案件進(jìn)行會(huì)商研判。張燁南 攝

　　“判斷是否‘有責(zé)’，歷史背景、政治生態(tài)、客觀情勢(shì)等因素都要綜合考慮”“界定問責(zé)對(duì)象有嚴(yán)格的政策制度依據(jù)，看看相關(guān)職能部門的‘三定’方案是怎么規(guī)定的”……近日，山東省臨沂市12個(gè)縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的審理業(yè)務(wù)骨干在“審理沙龍”上，圍繞一起問責(zé)案件展開討論。據(jù)了解，每期“審理沙龍”，由市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室重點(diǎn)選取2起問責(zé)案件，組織縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部圍繞線索處置、事實(shí)證據(jù)、責(zé)任認(rèn)定、行為定性等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行互評(píng)互審。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能否精準(zhǔn)規(guī)范做好問責(zé)工作，體現(xiàn)的是政治能力，反映的是履職水平，直接關(guān)系紀(jì)檢監(jiān)察工作的公信力和權(quán)威性。二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，完善問責(zé)制度及程序，健全重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問題問責(zé)提級(jí)審核、問責(zé)案件評(píng)查等制度，防止和糾正問責(zé)不力、問責(zé)泛化、“求快不求準(zhǔn)”等問題。問責(zé)工作政治性、政策性、敏感性強(qiáng)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治能力、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法理念、紀(jì)法素養(yǎng)、政策策略運(yùn)用能力等要求很高。今年以來，山東省紀(jì)委監(jiān)委開展“紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展能力提升年”活動(dòng)，將精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)能力作為紀(jì)檢監(jiān)察干部需要著力提升的十項(xiàng)能力之一，在抓好全省面上制度規(guī)范的同時(shí)，組織專題研討培訓(xùn)、發(fā)布工作提示和典型案例、開展案件質(zhì)量評(píng)查，引導(dǎo)全省紀(jì)檢監(jiān)察干部樹立正確執(zhí)紀(jì)執(zhí)法觀、提升紀(jì)法能力，精準(zhǔn)規(guī)范開展基層問責(zé)工作，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。

　　抓實(shí)調(diào)研開路、查找問題、規(guī)范規(guī)程，形成《基層追責(zé)問責(zé)工作手冊(cè)》，作為全省規(guī)范辦理此類案件的業(yè)務(wù)指南。

　　為找準(zhǔn)問責(zé)工作中的問題、對(duì)癥下藥，山東省紀(jì)委監(jiān)委下沉一線、點(diǎn)面結(jié)合，開展多層次多角度的解剖麻雀式調(diào)研。召開基層精準(zhǔn)問責(zé)工作調(diào)研座談會(huì)，聽取各地黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門的意見建議，就如何精準(zhǔn)規(guī)范做好問責(zé)工作進(jìn)行研究探討。到部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行樣本調(diào)研，抽查案件、查看卷宗，了解問責(zé)案件和鎮(zhèn)街、村居黨員干部受處分情況。與基層黨員干部、司法機(jī)關(guān)辦案人員座談交流、個(gè)別訪談，了解一線實(shí)情、聽取基層呼聲。

　　“我們對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面梳理，分析其原因，從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)層面來看，既有認(rèn)識(shí)上的偏差，也有紀(jì)法能力素養(yǎng)的欠缺。”山東省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任張利春介紹，省紀(jì)委常委會(huì)聽取了專題匯報(bào)，提出省級(jí)層面編寫一套教材，回應(yīng)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的困惑，對(duì)基層問責(zé)工作進(jìn)行全面梳理規(guī)范。

　　參與編寫的案件審理室干部聶樂巍告訴記者，編寫工作啟動(dòng)之初，編寫組成員就對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律進(jìn)行深入學(xué)習(xí)研究，做到既熟悉具體規(guī)定、明晰工作流程，又研機(jī)析理、把握精神要義，最終形成《基層追責(zé)問責(zé)工作手冊(cè)》。《手冊(cè)》共分概念理念、紀(jì)法解讀、證據(jù)指引、問責(zé)工作規(guī)程、指導(dǎo)性案例5個(gè)章節(jié)，從理論和實(shí)操兩個(gè)層面，傳遞理念、教授方法。“問責(zé)案件處理規(guī)程，從啟動(dòng)到執(zhí)行，每一個(gè)環(huán)節(jié)具體怎么操作，應(yīng)該注意的事項(xiàng)和原則，一目了然。我們按照標(biāo)準(zhǔn)和要求來辦理，既省時(shí)又能保證質(zhì)量。”東營市河口區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任張濤表示。

　　組織專題培訓(xùn)、巡回指導(dǎo)、案件評(píng)查，集中培訓(xùn)、面對(duì)面輔導(dǎo)業(yè)務(wù)骨干，抽查市縣問責(zé)案件進(jìn)行會(huì)診，由點(diǎn)及面糾偏差、促整改。

　　6月中旬，市、縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志以及從事黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、監(jiān)督檢查、案件審理、申訴復(fù)查等工作的業(yè)務(wù)骨干，省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門干部約200人，在山東省紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)學(xué)院參加精準(zhǔn)規(guī)范追責(zé)問責(zé)專題研討班。

　　接到培訓(xùn)通知的同時(shí)，每位學(xué)員領(lǐng)到了一個(gè)任務(wù)，結(jié)合本單位工作情況，梳理遇到的問題，條目式反饋給學(xué)院。“我們對(duì)學(xué)員提交的材料進(jìn)行匯總，歸納了40多個(gè)典型問題，用表格的形式把問題類型、內(nèi)容等整理出來，在開班前反饋給研討班授課老師，便于有針對(duì)性地解答。”山東省紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)學(xué)院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　研討班既有工作理念的解讀，也有結(jié)合具體案例對(duì)案件調(diào)查取證、程序規(guī)范等工作實(shí)務(wù)的系統(tǒng)講解，主動(dòng)回應(yīng)實(shí)踐需求，讓學(xué)員在交流碰撞中有所收獲。此外，還邀請(qǐng)一名縣委書記介紹日常工作，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部更好地了解基層、感受基層、理解基層。

　　為加強(qiáng)對(duì)基層問責(zé)工作的指導(dǎo)，山東省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室成立3個(gè)巡回指導(dǎo)組，分別聯(lián)系指導(dǎo)3個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由若干市組成。巡回指導(dǎo)組定期召開片區(qū)會(huì)、調(diào)研座談等，直插基層傳遞新理念新要求。今年上半年，3個(gè)巡回指導(dǎo)組分別到淄博、日照、濱州等地，指導(dǎo)各市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)工作，并對(duì)問責(zé)案件質(zhì)量開展專項(xiàng)調(diào)研評(píng)查。

　　“某縣農(nóng)業(yè)節(jié)水工程招標(biāo)問責(zé)案，未明確主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；某煤礦機(jī)電事故問責(zé)案，未調(diào)取問責(zé)對(duì)象的崗位職責(zé)及分工文件……”評(píng)查結(jié)束后，召開現(xiàn)場反饋會(huì)，逐個(gè)案件點(diǎn)評(píng)，與案件承辦人充分溝通，提出切實(shí)可行的整改建議。

　　每個(gè)巡回指導(dǎo)組從聯(lián)系的市紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成5個(gè)評(píng)查小組，每個(gè)小組由省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室1名同志和市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室2名同志組成，隨機(jī)抽取2起問責(zé)案件進(jìn)行“閱卷評(píng)分”。濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任馬欣敏表示：“評(píng)別人也是照自己。參加評(píng)查，是一次很好的相互學(xué)習(xí)、自我提升機(jī)會(huì)。”

　　山東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)本著對(duì)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)提出申訴的問責(zé)案件，全面進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問責(zé)不精準(zhǔn)、不規(guī)范的，堅(jiān)決予以糾正。3月初，山東省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)2起因問責(zé)不精準(zhǔn)引發(fā)申訴后改變?cè)幏譀Q定的典型案例進(jìn)行剖析，指出責(zé)任主體認(rèn)定不準(zhǔn)確、責(zé)任內(nèi)容認(rèn)定不恰當(dāng)、問責(zé)程序不嚴(yán)肅等問題，發(fā)出工作提示，以書面形式下發(fā)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，引導(dǎo)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉一反三、引以為鑒，科學(xué)精準(zhǔn)有效問責(zé)。

　　為糾正基層問責(zé)案件出現(xiàn)泛化簡單化等問題，山東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題問責(zé)案件提級(jí)審核機(jī)制，確保問準(zhǔn)關(guān)鍵人、問在關(guān)鍵事、問到關(guān)鍵處。“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任界定不夠明晰、適用紀(jì)律條款不夠精準(zhǔn)……”近日，淄博市紀(jì)委監(jiān)委圍繞某區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦理的一起問責(zé)案件進(jìn)行集體會(huì)商研判，對(duì)區(qū)里提出的初步處理意見作了反饋，并指導(dǎo)做好后續(xù)工作。淄博市紀(jì)委監(jiān)委建立重點(diǎn)問責(zé)案件集體會(huì)商研判機(jī)制，具體由市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室牽頭，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件審理室參與，共同指導(dǎo)區(qū)縣精準(zhǔn)定性量紀(jì)，防止畸輕畸重，做到定性量紀(jì)準(zhǔn)確。威海市紀(jì)委監(jiān)委制定問責(zé)案件內(nèi)審清單，督促案件承辦部門對(duì)案件程序手續(xù)是否合規(guī)、證據(jù)材料是否完整、文書格式是否標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行“預(yù)審”，避免案件“帶病”推進(jìn)。（記者 劉德鳳 通訊員 冷鵬濤）