推動(dòng)市縣巡察不斷向基層延伸

　　圖為湖南省長沙市委第五專項(xiàng)巡察組走訪了解望城區(qū)橋驛鎮(zhèn)楊橋村小微水體整治情況。 趙延芳 攝

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。二十屆中央紀(jì)委二次、三次全會(huì)就加強(qiáng)對(duì)村巡察作出具體部署。湖南省委巡視辦堅(jiān)持深學(xué)習(xí)、實(shí)調(diào)研、抓落實(shí)的工作方法，走到田間地頭，走進(jìn)群眾家中，與基層干部群眾一起研究破解當(dāng)前對(duì)村巡察存在的困難和瓶頸問題，推動(dòng)市縣巡察不斷向基層延伸。

　　把握差異性，堅(jiān)持科學(xué)分類、因村施策

　　湖南省共有122個(gè)縣市區(qū)，1930個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），29334個(gè)村級(jí)黨組織。為確保對(duì)村巡察有序推進(jìn)，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全省村（社區(qū)）黨組織巡察高質(zhì)量全覆蓋的暫行辦法》，將全省村級(jí)黨組織分為一般關(guān)注類、風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注類、重點(diǎn)隱患類，堅(jiān)持“一般村簡單巡、復(fù)雜村重點(diǎn)巡”原則，對(duì)“一般關(guān)注類”的村采取鄉(xiāng)村一體巡或巡單位帶村模式，對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注類”的村奔著問題直接巡，對(duì)“重點(diǎn)隱患類”的村采取提級(jí)巡或機(jī)動(dòng)巡的方式，具體內(nèi)容根據(jù)實(shí)際情況靈活確定。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)村巡察分類還不夠精準(zhǔn)，運(yùn)用方式比較單一、匹配不合理、工作流程仍然繁瑣。一是分類指標(biāo)不夠精準(zhǔn)。有基層巡察辦反映，當(dāng)前對(duì)村巡察分類指標(biāo)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)重難以把握。如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)心重點(diǎn)隱患類村報(bào)多了，不利于單位考核評(píng)價(jià)，便由經(jīng)辦人模糊上報(bào)分類情況，有遮丑護(hù)短心態(tài)。二是巡察方式較為單一。如，一些地方在鄉(xiāng)村一體巡工作中存在“大水漫灌”“蜻蜓點(diǎn)水”現(xiàn)象，個(gè)別縣市區(qū)一輪即完成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和107個(gè)村級(jí)黨組織的巡察。當(dāng)?shù)匮膊旄刹糠从常瑸榱送瓿裳膊烊蝿?wù)，部分村現(xiàn)場巡察時(shí)間僅為1天。三是工作流程存在“上下一般粗”現(xiàn)象。如，一些地方不顧實(shí)際情況，簡單照搬巡視機(jī)關(guān)單位的做法開展對(duì)村巡察，給基層干部增加不少負(fù)擔(dān)。

　　調(diào)研認(rèn)為，對(duì)村巡察要立足精準(zhǔn)分類、因村施策。一是充分掌握好、運(yùn)用好分類指標(biāo)。要廣泛收集數(shù)據(jù)，采取“定性與定量相結(jié)合，單一因素與復(fù)核指標(biāo)同考量”的方式，按照“每屆一分，總體穩(wěn)定；巡前復(fù)核，動(dòng)態(tài)調(diào)整”進(jìn)行分類。同時(shí)，在程序上建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，廣泛收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門意見，充分會(huì)商研究。二是確保巡察方式多樣。加大省委提級(jí)巡視特別是市委提級(jí)巡察村的力度，發(fā)揮提級(jí)監(jiān)督的權(quán)威優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)村級(jí)共性問題得到系統(tǒng)整改。加大直接巡村的比例，有效解決黨組織建設(shè)軟弱渙散、人口數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)體量大、信訪矛盾突出、工程項(xiàng)目多規(guī)模大、礦產(chǎn)資源豐富的重點(diǎn)村的相關(guān)問題。三是進(jìn)一步精簡工作流程。要精簡高效，不拘泥于固有模式，盡最大可能簡化巡察進(jìn)駐、動(dòng)員、匯報(bào)等環(huán)節(jié)，建立簡單明了、操作方便的工作流程，體現(xiàn)“短平快”特點(diǎn)和效果。

　　把握精準(zhǔn)性，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、靶向監(jiān)督

　　湖南省各市縣緊扣“四個(gè)聚焦”要求，結(jié)合本地實(shí)際，一方面梳理制定面上共性問題清單，做到基本涵蓋當(dāng)前農(nóng)村矛盾問題的主要方面；一方面根據(jù)村情實(shí)際確定個(gè)性問題清單，做到一村一清單、帶著問題入村，提高巡察的靶向性。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)兩年對(duì)農(nóng)村“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題提出具體監(jiān)督要求，明確年度監(jiān)督重點(diǎn)。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)村巡察監(jiān)督仍然存在內(nèi)容不聚焦的問題。一是細(xì)化問題清單不夠具體，空泛化、同質(zhì)化，緊扣本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性特征不夠，很多時(shí)候“撿了芝麻，丟了西瓜”。二是聚焦政治責(zé)任不夠，發(fā)現(xiàn)問題淺層化、表面化。如，有的縣市區(qū)委書記反映，個(gè)別巡察就事論事多，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理分析研判思考不夠，對(duì)黨委決策參考價(jià)值不大。三是推動(dòng)解決民生問題力度不夠。如，有的地方開展的對(duì)村巡察滿足于一般性工作檢查和業(yè)務(wù)督查，以查閱財(cái)務(wù)資料、黨建記錄等方式居多，對(duì)群眾關(guān)心的“水電路”等問題關(guān)注度不高，深入基層調(diào)研聽取意見較少。

　　調(diào)研認(rèn)為，對(duì)村巡察監(jiān)督內(nèi)容越具體，監(jiān)督就越有效，要根據(jù)村情民意，制定個(gè)性化監(jiān)督清單。一是更加精準(zhǔn)聚焦。因時(shí)因勢(shì)因村明確監(jiān)督重點(diǎn)和切入點(diǎn)，對(duì)照黨的二十大精神、黨中央決策部署，圍繞年度中心工作對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，不搞包羅萬象、面面俱到。二是突出關(guān)鍵少數(shù)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反映，村干部大多是惠農(nóng)項(xiàng)目的參與者，有些村級(jí)項(xiàng)目長期被村干部承包，廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大，群眾反映問題也較多，必須加大對(duì)村干部、村民小組長的監(jiān)督力度。三是緊跟民生需求。要在推動(dòng)解決群眾“急難愁盼”問題上下功夫，跳出以查閱資料為主的慣性思維，直接帶著能推動(dòng)解決具體民生問題的辦法去巡察，在解決問題過程中主動(dòng)贏得群眾信任和支持。

　　把握人民性，堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾

　　湖南省綜合運(yùn)用“六個(gè)一”（一點(diǎn)一單一公告，一碼一卡一廣播）、“六必看”（重點(diǎn)工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、資金管理、為民服務(wù)、黨的建設(shè)必看）、“六必談”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、紀(jì)委書記，村“兩委”班子成員，村民理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，黨員代表，村民小組長代表，普通群眾代表必談）、“六必訪”（低保戶、五保戶、信訪戶、脫貧戶、監(jiān)測戶、危改戶必訪）等符合本地特點(diǎn)、群眾易于接受、部門便于參與的方式，著力提高巡察監(jiān)督的針對(duì)性和影響力。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)村巡察的宣傳方式有局限，影響了基層群眾對(duì)巡察工作知曉率、參與度。如，有基層群眾反映，對(duì)村巡察的宣傳不接地氣，新媒體宣傳針對(duì)性不強(qiáng)、內(nèi)容方式不新穎，在手機(jī)上很容易一掃而過；傳統(tǒng)媒體發(fā)布的“巡察公告”很多村民看不懂也不愿意看。

　　調(diào)研認(rèn)為，拓展群眾參與對(duì)村巡察的路徑，要精準(zhǔn)發(fā)力確保實(shí)際效果。一是方式上要綜合運(yùn)用。根據(jù)不同的場景、對(duì)象選擇不同的方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行集中宣傳時(shí)，可以“一點(diǎn)一單一公告”宣傳，在村組進(jìn)行集中宣傳時(shí)，可以“一碼一卡一廣播”宣傳。外出人口多的村，就要多在村民公共信息平臺(tái)發(fā)布消息；矛盾突出，社情民意較為復(fù)雜的村，盡可能上門走訪收集意見。二是內(nèi)容上要接地氣。宣傳的內(nèi)容要通俗易懂，簡單明了，與群眾日常生產(chǎn)生活結(jié)合起來，多講土話少講官話。三是要堅(jiān)持走村入戶。要開展有“泥土味”的巡察，面對(duì)面體察群眾意愿、傾聽群眾呼聲、了解群眾疾苦，用心用情用力推動(dòng)解決群眾上學(xué)難、看病難、出行難等具體問題，以走訪實(shí)效贏得群眾信任，真正把工作做到群眾心坎上。

　　把握綜合性，堅(jiān)持整合力量、貫通協(xié)調(diào)

　　湖南省出臺(tái)《關(guān)于整合基層監(jiān)督力量推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織巡察的若干措施》，對(duì)加強(qiáng)工作銜接、力量整合、日常配合和成果運(yùn)用等方面作出具體規(guī)范， 著力破解對(duì)村巡察力量與任務(wù)不匹配難題，有效發(fā)揮對(duì)村巡察綜合監(jiān)督作用。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)村巡察仍然存在監(jiān)督力量不足、配合度不高、成果共享不充分等問題。一是當(dāng)前抽調(diào)人員范圍大部分來源于基層紀(jì)檢、組織、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位，基層單位普遍存在人手緊張問題，往往不能滿足抽調(diào)需要。二是巡察機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門在制定工作規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)溝通會(huì)商不夠充分，有的職能部門在報(bào)送監(jiān)督成果時(shí)有思想顧慮，擔(dān)心“提供情況越多，被交辦整改問題就越多，自身暴露問題越突出，被問責(zé)概率就越大”。三是當(dāng)前巡察成果主要用于問題整改，由于監(jiān)督口徑和工作標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致一些成果在專項(xiàng)治理、工作考核、機(jī)制完善等方面沒有充分發(fā)揮作用，整合基層監(jiān)督力量、共享監(jiān)督成果的常態(tài)長效機(jī)制有待進(jìn)一步探索完善。

　　調(diào)研認(rèn)為，必須下大力氣整合基層監(jiān)督力量，最大程度減少重復(fù)監(jiān)督，減輕基層負(fù)擔(dān)。一是統(tǒng)籌用好基層監(jiān)督力量。注重發(fā)現(xiàn)、使用、培養(yǎng)熟悉農(nóng)村工作、群眾工作的干部，建立完善人才庫，加強(qiáng)培訓(xùn)力度。要用好職能部門力量，特別是涉農(nóng)部門，熟悉“三農(nóng)”工作，了解基層，是對(duì)村巡察力量的重要補(bǔ)充。二是加強(qiáng)溝通銜接。要積極探索黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、巡察機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、職能部門緊密協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛參與的工作機(jī)制，由黨委辦牽頭在各類監(jiān)督計(jì)劃制定上進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，合理安排各類監(jiān)督融入對(duì)村巡察工作計(jì)劃。要探索建立巡察成效評(píng)估機(jī)制，采取正向激勵(lì)與反向倒逼相結(jié)合的方式壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。三是加強(qiáng)成果互動(dòng)共享。一方面，部門之間要有效協(xié)同，形成較為規(guī)范統(tǒng)一、彼此認(rèn)同的監(jiān)督口徑和工作標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，可建立“智慧巡察”信息平臺(tái)，統(tǒng)籌各類監(jiān)督成果，打通信息壁壘，把監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　把握實(shí)效性，堅(jiān)持強(qiáng)化整改、取信于民

　　湖南省高度重視加強(qiáng)對(duì)村巡察整改工作，制定《黨委（黨組）履行巡視巡察工作主體責(zé)任清單》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣巡察整改和成果運(yùn)用的二十條措施》，構(gòu)建“黨委牽頭、鎮(zhèn)村同步、部門參與、監(jiān)督跟進(jìn)”的巡察整改責(zé)任體系，推動(dòng)立行立改、未巡先改、專項(xiàng)整治，加強(qiáng)整改監(jiān)督，釋放監(jiān)督效能。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在對(duì)村巡察整改方面還存在不足。一是主體責(zé)任落實(shí)不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村巡察的整改落實(shí)抓得還不夠緊，有的簡單交給業(yè)務(wù)部門，有的直接交給被巡村自身，有的對(duì)共性問題缺乏深入分析，導(dǎo)致問題反復(fù)出現(xiàn)。二是聯(lián)動(dòng)整改缺乏力度。一些職能部門聯(lián)動(dòng)整改、提級(jí)整改存在“等靠要”思想，導(dǎo)致在聯(lián)動(dòng)中出現(xiàn)應(yīng)付式辦理、表面式整改。此外，一些地方整改就事論事，未舉一反三的問題比較突出。三是立行立改標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)。少數(shù)地方存在標(biāo)準(zhǔn)把握不好的問題，將超出整改能力的問題進(jìn)行交辦，導(dǎo)致出現(xiàn)程序違規(guī)現(xiàn)象，甚至引發(fā)群眾新的不滿。四是整改成果運(yùn)用不充分。一些地方對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題梳理歸納不足，提出的意見建議不精準(zhǔn)、不全面，移交給相關(guān)部門后，未及時(shí)跟進(jìn)督辦，弱化了整改效果。如，個(gè)別地方對(duì)巡察后村級(jí)單位整改公開的監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致部分問題流于形式整改、紙面整改。

　　調(diào)研認(rèn)為，對(duì)村巡察好不好，關(guān)鍵是看整改、看成效。一是要大力推廣并規(guī)范好立行立改。要充分考量財(cái)政可承受力、整改可預(yù)見性、群眾認(rèn)可度等因素，及時(shí)交辦民生實(shí)事，確保群眾反映問題第一時(shí)間得到解決，巡察成效讓群眾看得見、摸得著。二是進(jìn)一步壓實(shí)整改責(zé)任單位的主體責(zé)任。村級(jí)黨組織要履行好直接責(zé)任，對(duì)能夠改的問題直接改、快速改；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)切實(shí)在對(duì)村巡察中“同改、同建、同銷號(hào)”，強(qiáng)化對(duì)村巡察整改的統(tǒng)籌指導(dǎo)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門的聯(lián)動(dòng)整改要“舉一反三”，從面上、行業(yè)上對(duì)類似問題進(jìn)行系統(tǒng)性梳理和整改。加強(qiáng)對(duì)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門的分類移交，推動(dòng)相關(guān)黨委及時(shí)開展專項(xiàng)整治和系統(tǒng)治理。四是構(gòu)建整改監(jiān)督閉環(huán)。建立覆蓋對(duì)村巡察整改全周期的責(zé)任體系和制度流程。巡察辦要當(dāng)好對(duì)村巡察整改工作的發(fā)起者、推動(dòng)者，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門建立“報(bào)賬、交賬、查賬、銷賬”的工作閉環(huán)，細(xì)化整改對(duì)賬銷號(hào)流程，落實(shí)日常跟蹤監(jiān)督、指導(dǎo)督促責(zé)任。五是強(qiáng)化成果運(yùn)用。要通過巡察整改，推動(dòng)村級(jí)黨組織建章立制，補(bǔ)齊集體民主決策、“三資”管理、基層組織建設(shè)中的短板；要?jiǎng)討B(tài)梳理共性問題清單，推動(dòng)未巡先改、同類同改，以整改實(shí)效推動(dòng)黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。六是完善整改公開機(jī)制。堅(jiān)持村級(jí)巡察“沒有什么是不能向群眾公開”的目標(biāo)導(dǎo)向，建立縣、鄉(xiāng)、村一體的巡察問題整改公開和整改成效群眾評(píng)議機(jī)制，以公開促整改。（ 作者： 羅智斌）