夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政根基

　　基層穩(wěn)，則國(guó)家穩(wěn)；基層強(qiáng)，則國(guó)家強(qiáng)。基層治理是國(guó)家治理的基石，加強(qiáng)基層監(jiān)督是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動(dòng)監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。”2004年，浙江省金華市武義縣后陳村成立了全國(guó)首家村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，探索以源頭治理為目標(biāo)的基層治理運(yùn)行體系，被時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志總結(jié)提煉為“后陳經(jīng)驗(yàn)”。2010年，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度被寫進(jìn)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》；2019年，又被寫進(jìn)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，“治村之計(jì)”也上升成為“治國(guó)之策”，成為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的鮮活樣本和實(shí)踐品牌。

　　“后陳經(jīng)驗(yàn)”對(duì)規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行探索。通過創(chuàng)建以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為基礎(chǔ)的基層民主監(jiān)督制度體系，從“能人治村”向“制度治村”轉(zhuǎn)變，貫通事前、事中、事后的全過程民主監(jiān)督，著力破解干部失察、權(quán)力失范、村務(wù)失序、鄉(xiāng)村失控等基層治理難題，為國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定基礎(chǔ)。“后陳經(jīng)驗(yàn)”是全過程人民民主在基層的創(chuàng)新實(shí)踐。通過全過程監(jiān)督，走出了“村官村民選、村策村民定、村務(wù)村民理、村事村民管”的新路，完善了村民自治機(jī)制，確保了人民群眾在基層當(dāng)家作主。“后陳經(jīng)驗(yàn)”為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化樹立了新樣本。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，農(nóng)村基層創(chuàng)建村級(jí)事務(wù)數(shù)字化工作平臺(tái)，推行村務(wù)監(jiān)督“五個(gè)一”工作機(jī)制，形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。20年來，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)積極踐行群眾路線，不斷完善監(jiān)督體系，有效規(guī)范和保障村級(jí)公權(quán)力運(yùn)行。在基層治理實(shí)踐中，“后陳經(jīng)驗(yàn)”不斷創(chuàng)新和發(fā)展，已經(jīng)延伸至基層治理各領(lǐng)域全過程，為探索基層治理現(xiàn)代化打開了思路。

　　“后陳經(jīng)驗(yàn)”始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位。黨的執(zhí)政根基在基層。習(xí)近平總書記指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。”村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，經(jīng)村民代表會(huì)議授權(quán)，行使監(jiān)督權(quán)。20年來，“后陳經(jīng)驗(yàn)”不斷發(fā)展和完善，構(gòu)建起村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民代表會(huì)議決策、村民委員會(huì)執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的完整閉環(huán)體系。新時(shí)代傳承“后陳經(jīng)驗(yàn)”，必須始終突出黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢(shì)，把基層黨建貫穿基層治理全過程各方面，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。要堅(jiān)持在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步體現(xiàn)民主、拓寬監(jiān)督內(nèi)容、改善工作方式、優(yōu)化管理考核，開展切實(shí)有效的民主監(jiān)督。要把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使黨的組織“觸角”和工作“陣地”延伸到基層治理一線，發(fā)揮基層黨員干部先鋒模范作用，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機(jī)制，確保基層治理各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　“后陳經(jīng)驗(yàn)”目的是保障基層群眾民主權(quán)益。群眾路線是我們黨的根本路線。黨的二十大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程各方面，必須堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在農(nóng)村基層，村級(jí)民主監(jiān)督不再是抽象概念，而是看得見摸得著的村務(wù)監(jiān)督，成為村民生活的一部分；通過對(duì)村務(wù)事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)了村務(wù)管理的“村民當(dāng)家作主”。在基層治理領(lǐng)域，共建的力量、共治的智慧來自人民群眾，社會(huì)治理最終目的是為了讓人民群眾共享社會(huì)治理成果。經(jīng)村民代表會(huì)議授權(quán)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，突出體現(xiàn)和保障了人民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，切實(shí)解決群眾急難愁盼問題，拓寬基層群眾參與基層治理渠道，滿足人民群眾美好生活需要，讓人民群眾成為基層治理的參與者、受益者。

　　“后陳經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)鍵在于用制度管權(quán)管事管人。在基層治理各項(xiàng)要素中，制度發(fā)揮著根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的作用。“后陳經(jīng)驗(yàn)”通過“一個(gè)機(jī)構(gòu)”（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）“兩項(xiàng)制度”（村務(wù)管理制度、村務(wù)監(jiān)督制度）完善了村級(jí)組織體系、工作體系。嚴(yán)以用權(quán)關(guān)鍵是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，給權(quán)力運(yùn)行劃“紅線”，讓制度成為“帶電的高壓線”。通過推動(dòng)“人監(jiān)督人”向“制度監(jiān)督制度”轉(zhuǎn)變，村務(wù)監(jiān)督不是單純的村監(jiān)會(huì)主任監(jiān)督村書記、主任，而是以村監(jiān)會(huì)主任為代表的村務(wù)監(jiān)督制度對(duì)以“一肩挑”書記、主任為帶頭人的村級(jí)工作制度的監(jiān)督，是村級(jí)監(jiān)督體系對(duì)村級(jí)權(quán)力運(yùn)行體系的監(jiān)督。這種轉(zhuǎn)變旨在用制度管權(quán)管事管人，從源頭上遏制不正之風(fēng)和腐敗問題，實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理依法規(guī)范、陽(yáng)光運(yùn)行。要切實(shí)加強(qiáng)基層干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)，督促他們帶頭維護(hù)制度權(quán)威，自覺作制度執(zhí)行的表率。要持續(xù)完善制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿基層治理全過程，不斷強(qiáng)化制度執(zhí)行力，提升基層治理效能。（作者： 何忠樂）