嚴(yán)肅處理違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)問(wèn)題

　　【監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要點(diǎn)】

　　違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問(wèn)題之一，是所有黨員干部、公職人員必須堅(jiān)決抵制的行為。違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)，無(wú)論花費(fèi)的是公款還是私款，都存在影響公正執(zhí)行公務(wù)或者公正行使公權(quán)力的可能，均應(yīng)依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，保持強(qiáng)有力震懾。要準(zhǔn)確區(qū)分違規(guī)吃喝組織者、參加者的責(zé)任，從嚴(yán)處理發(fā)起、召集、協(xié)調(diào)的組織者。

　　【基本案情】

　　某國(guó)有科研機(jī)構(gòu)科研處負(fù)責(zé)與某市局相關(guān)業(yè)務(wù)處對(duì)接協(xié)調(diào)本單位承接的科研項(xiàng)目，科研處處長(zhǎng)謝某（非中共黨員）在工作過(guò)程中與該局業(yè)務(wù)處副處長(zhǎng)金某（非中共黨員）相識(shí)。2021年2月初，市委巡視組在該局開(kāi)展巡視期間，金某提議與該局其他業(yè)務(wù)處的副處長(zhǎng)陳某等3人（均為中共黨員）在春節(jié)前聚餐。謝某獲知金某將要組織聚餐后，向金某提出由其組織安排，金某表示同意，并協(xié)助謝某召集聯(lián)絡(luò)相關(guān)人員。謝某向金某等人發(fā)送訂餐信息，金某、陳某等4人明知謝某為管理和服務(wù)對(duì)象，仍于2月9日晚在某酒店接受謝某組織的宴請(qǐng)，產(chǎn)生餐費(fèi)共計(jì)5450元，并飲用3瓶茅臺(tái)酒；此外，謝某還按2000元/人的標(biāo)準(zhǔn)，向金某等人贈(zèng)送了禮金。以上費(fèi)用均由謝某個(gè)人承擔(dān)。金某、謝某分別受到政務(wù)降級(jí)處分，陳某等其他3人分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違紀(jì)款項(xiàng)分別予以收繳。

　　【定性量紀(jì)】

　　本案中，對(duì)金某等人違紀(jì)行為的認(rèn)定，主要考慮以下方面：

　　一是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)頂風(fēng)違紀(jì)。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，案件發(fā)生在黨的十九大后，處于市委巡視期間，且臨近春節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專門(mén)下發(fā)廉潔過(guò)節(jié)提醒，但金某等人置若罔聞，我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)。從違紀(jì)行為上看，金某等人不僅違規(guī)接受宴請(qǐng)，還違規(guī)收受禮金紅包。從人數(shù)上看，金某“呼朋引伴”，召集多人接受宴請(qǐng)，飲用高檔酒水，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。

　　二是接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)（行使公權(quán)力）的宴請(qǐng)和禮金。該國(guó)有科研機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)科研項(xiàng)目方面，需經(jīng)該市局審批同意，科研處處長(zhǎng)謝某在具體負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目申報(bào)工作中，亦需經(jīng)過(guò)金某等人任職部門(mén)的審批。金某、陳某等人接受謝某使用私款組織的宴請(qǐng)并收受其贈(zèng)送的禮金，系接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)（行使公權(quán)力）的宴請(qǐng)和禮金。謝某的行為系提供可能影響公正行使公權(quán)力的宴請(qǐng)、向公職人員贈(zèng)送可能影響公正行使公權(quán)力的禮金。

　　三是區(qū)分責(zé)任精準(zhǔn)量紀(jì)。金某作為聚餐活動(dòng)的發(fā)起者、組織者，對(duì)違紀(jì)后果具有直接影響，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任最重。謝某在得知金某準(zhǔn)備組織同事聚餐后，主動(dòng)提出參加并負(fù)責(zé)安排，既主動(dòng)聯(lián)絡(luò)促成聚餐活動(dòng)，又積極提供資金支持，其間還向公職人員贈(zèng)送禮金，對(duì)違紀(jì)行為發(fā)生具有直接影響，故量紀(jì)時(shí)考慮與金某放在同一尺度。其他參與聚餐人員明知屬于違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象組織的宴請(qǐng)，卻沒(méi)有提醒制止，而是參與其中并收受禮金，也構(gòu)成違紀(jì)，但對(duì)違紀(jì)行為發(fā)生的責(zé)任較輕，在量紀(jì)時(shí)應(yīng)予綜合考慮。

　　本案在處理時(shí)，考慮到金某等人在黨的十九大后、市委巡視期間，且處于重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)頂風(fēng)違紀(jì)，應(yīng)予嚴(yán)肅處理，同時(shí)綜合考慮具有積極配合組織審查、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)、主動(dòng)上交違紀(jì)所得等可從輕或者減輕處理的情節(jié)，認(rèn)定金某違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，接受可能影響公正行使公權(quán)力的宴請(qǐng)、禮金，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十四條處理；謝某違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，提供可能影響公正行使公權(quán)力的宴請(qǐng)、向公職人員及其特定關(guān)系人贈(zèng)送可能影響公正行使公權(quán)力的禮金，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十四條第二款處理；該局陳某等3名黨員干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)和禮金，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十八條第一款、第九十二條等規(guī)定處理。

　　【以案釋義】

　　通過(guò)上述案例，對(duì)實(shí)踐中有關(guān)重點(diǎn)疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行辨析釋義，以澄清模糊認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)，精準(zhǔn)定性處理。

　　一是對(duì)非中共黨員公職人員違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神應(yīng)如何定性量紀(jì)？

　　從制度規(guī)定適用來(lái)看，中央八項(xiàng)規(guī)定精神已經(jīng)通過(guò)法定程序，體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)要求中，所有公職人員均應(yīng)一體遵守、嚴(yán)格落實(shí)。各地區(qū)各部門(mén)各單位為貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央要求，普遍制定并出臺(tái)了貫徹落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)或具體辦法，其適用范圍為管轄的所有黨員干部、公職人員。從行為規(guī)范要求來(lái)看，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的黨員干部、公職人員，在履行職責(zé)中都應(yīng)當(dāng)秉公用權(quán)、廉潔奉公，在公務(wù)接待、公務(wù)外出等公務(wù)活動(dòng)中堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。綜上，包括非中共黨員在內(nèi)的所有公職人員都必須落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，違反相關(guān)紀(jì)律和法律法規(guī)要求的，均可認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。本案中，金某雖非中共黨員，但作為公職人員，接受可能影響公正行使公權(quán)力的宴請(qǐng)和禮金，應(yīng)認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。

　　需要注意的是，在條款適用上，黨員應(yīng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等國(guó)家法律作出處理，非中共黨員公職人員應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)作出處理。

　　二是對(duì)違規(guī)吃喝的組織者應(yīng)如何體現(xiàn)從嚴(yán)要求？

　　所有參加違規(guī)吃喝的人員都是直接責(zé)任者，其中組織者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任最重。實(shí)踐中，發(fā)起、召集、協(xié)調(diào)他人參加的組織者，在違紀(jì)行為中作用最大，其違紀(jì)情節(jié)比一般參與者更為嚴(yán)重，具體處理上應(yīng)體現(xiàn)嚴(yán)的要求。本案中，金某作為公職人員、領(lǐng)導(dǎo)干部，提議并組織聚餐，同意由管理和服務(wù)對(duì)象謝某具體組織實(shí)施，謝某負(fù)責(zé)安排、聯(lián)絡(luò)促成聚餐且提供資金支持，二人對(duì)違紀(jì)行為的發(fā)生負(fù)有同等責(zé)任，在量紀(jì)上予以同一尺度內(nèi)從嚴(yán)把握。

　　三是對(duì)違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)應(yīng)如何把握？

　　違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象提供的宴請(qǐng)，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或者公正行使公權(quán)力，損害職務(wù)行為的廉潔性，無(wú)論是否花費(fèi)公款，均違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，應(yīng)依規(guī)依紀(jì)依法堅(jiān)決懲處。其中，違規(guī)接受私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人等管理和服務(wù)對(duì)象用私款支付的宴請(qǐng)，應(yīng)依照接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)相應(yīng)條款予以處理。違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象用公款支付的宴請(qǐng)，既構(gòu)成接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)，也構(gòu)成違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)，屬于競(jìng)合情形，一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)觸犯兩個(gè)條款，實(shí)踐中一般應(yīng)當(dāng)依照處分較重的條款處理，即適用違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)相應(yīng)條款嚴(yán)肅處理。

　　接受管理和服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)問(wèn)題不能只看成是簡(jiǎn)單的吃喝問(wèn)題，要看到吃喝往往成為腐敗“催化劑”，容易由風(fēng)及腐、由風(fēng)變腐；有的“請(qǐng)吃”的目的在于“請(qǐng)托”，背后暗藏權(quán)錢(qián)交易、利益勾兌，是風(fēng)腐一體，必須高度警惕、嚴(yán)厲懲治，防止風(fēng)腐問(wèn)題滋長(zhǎng)蔓延、成風(fēng)成勢(shì)。

　　需要注意的是，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要與管理和服務(wù)對(duì)象一起吃飯就是違紀(jì)，要堅(jiān)持實(shí)事求是，根據(jù)具體情況研判是否可能影響公務(wù)、是否具有違規(guī)性，科學(xué)、精準(zhǔn)予以界定，避免僵化泛化。比如，某干部在服務(wù)企業(yè)過(guò)程中，因推脫不過(guò)而接受宴請(qǐng)，但及時(shí)支付了合理費(fèi)用且沒(méi)有為企業(yè)謀求不當(dāng)利益，一般不宜認(rèn)定為違紀(jì)。（上海市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件審理室）