準確界定問責對象

　　精準問責，準確界定問責對象是關(guān)鍵?！吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》第五條明確規(guī)定：“問責對象是黨組織、黨的領(lǐng)導干部，重點是黨委（黨組）、黨的工作機關(guān)及其領(lǐng)導成員，紀委、紀委派駐（派出）機構(gòu)及其領(lǐng)導成員。”實踐中，有些地方因?qū)栘煂ο蠼缍ú磺?，導致問責不力或問責泛化，有的只問下級責任不問上級責任，有的只問現(xiàn)任領(lǐng)導責任不問時任領(lǐng)導責任，有的只問基層責任不問上級部門責任，還有的地方對嚴管和厚愛的辯證關(guān)系把握不準，存在重懲罰輕關(guān)愛、重處理輕管理的現(xiàn)象。浙江省全面落實管黨治黨政治責任，堅持“五個弄清楚”，在精準界定問責對象上下功夫，以精準規(guī)范問責激勵干部擔當作為。

　　堅持權(quán)責一致，把問責重點弄清楚，不讓無責干部“背鍋”

　　有權(quán)必有責，有責要擔當。領(lǐng)導干部職位越高，責任越重，如若工作失責，更應當勇于擔當，敢于負責。然而在實際工作中，一些地方在問責時常常“看人下菜”，問下級責任、追究直接責任多，問上級責任、領(lǐng)導責任少，導致該打的“板子”沒有打到位，嚴重違背了權(quán)責對等原則。為防止上寬下嚴的傾向，浙江省在問責過程中緊緊扭住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅決防止問下不問上。如，在浙江省高考英語科目加權(quán)賦分事件責任追究工作中，對于這起因決策嚴重錯誤造成的重大責任事故，按照權(quán)責一致、錯責相當?shù)脑瓌t，重點追究了時任省教育廳黨委書記、廳長違反民主集中制原則錯誤決策的主要領(lǐng)導責任，省教育考試院黨委書記及分管院長盲目執(zhí)行上級領(lǐng)導錯誤指示的直接責任，省教育考試院紀委書記監(jiān)督不到位的監(jiān)督責任，對承擔具體落實工作的一般干部和工作人員不予追究責任。

　　堅持分清責任，把職責范圍和責任鏈條弄清楚，不搞避重就輕式問責

　　《問責條例》第六條規(guī)定：“問責應當分清責任。黨組織領(lǐng)導班子在職責范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員在職責范圍內(nèi)承擔主要領(lǐng)導責任，參與決策和工作的班子成員在職責范圍內(nèi)承擔重要領(lǐng)導責任。”但在問責過程中，由于正副職之間、不同層級之間、各部門之間職能交叉重疊、職責范圍不清，導致問責對象難以確定，一個地方出了問題，到底問責到哪一級、哪個部門沒有明確標準。浙江省在問責過程中堅持明確權(quán)力、厘清責任、分清主次，通過明晰責任清單，梳理責任鏈條，列出問責事項，劃分責任范圍，讓各級黨組織和領(lǐng)導干部責任有界限。如，浙江省在海洋生態(tài)環(huán)境問題責任追究工作中，針對寧波、溫州、舟山部分縣（區(qū)）違法圍填海的問題，自上而下梳理各級政府、有關(guān)部門和責任人的責任清單，既追究了縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門違法圍填海的責任，又追究了省、市兩級政府和有關(guān)部門違規(guī)審批、監(jiān)管不力的責任；既追究了分管副職的領(lǐng)導責任，也追究了一把手的領(lǐng)導責任。

　　堅持終身問責，把人員身份和時間節(jié)點弄清楚，不讓已提拔調(diào)離的責任人員“漏責”

　　有些問責案件中，失職失責行為發(fā)生的時間跨度長，涉及的干部很多已經(jīng)提拔使用了。針對這種情形，浙江省堅持查清問責案件中歷任責任人的身份信息，包括黨政職務(wù)、任職時間、具體職責、分管內(nèi)容等，按失職失責情形輕重及發(fā)生的時間節(jié)點，對應找準問責對象，即使是該對象已經(jīng)提拔調(diào)離，也不以職級較低的現(xiàn)任領(lǐng)導或其他責任較輕的人員“代責”，更不輕易以“時間久遠，沒法追查”為由使已提拔調(diào)離人員“漏責”。前些年，杭州灣新區(qū)管委會在未取得海域使用權(quán)的情況下違規(guī)圍涂，導致濕地功能遭到破壞。問責調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在此期間該管委會經(jīng)歷了三任主要領(lǐng)導，其中一任任職時間相對較長且責任最重，即便他已提拔為省直部門主要領(lǐng)導，也仍然對其依規(guī)依紀進行了嚴肅問責，充分體現(xiàn)了失責必問、問責必嚴、終身問責的要求。

　　堅持實事求是，把上級主管和屬地管理的權(quán)責關(guān)系弄清楚，不讓基層干部充當“頂罪羊”

　　一些地方職能部門濫用“屬地管理”原則，將本應由上級部門牽頭負責的工作推給基層，將主體責任變成督導責任，其實質(zhì)是上級部門不擔當，向下層層推卸責任。浙江省認真落實黨中央為基層減負的部署要求，大力整治形式主義、官僚主義問題，在問責中按照權(quán)責一致原則，正確處理職能部門“誰主管、誰負責”和地方政府“屬地管理、分級負責”的關(guān)系，厘清各自權(quán)限和職責，分清在問責案件中誰是主角、誰是配角，堅持實事求是，注重綜合效果，做到事有人管、責有人擔，讓問責精準，讓部門和基層干部服氣。如，在紹興市上虞區(qū)曹娥江江灘危險廢物填埋環(huán)境污染隱患突出問題問責案件中，經(jīng)細致甄別，在追究相關(guān)街道主要領(lǐng)導環(huán)境保護不力責任的同時，明確了區(qū)政府的主體責任、相關(guān)職能部門的監(jiān)管責任，依規(guī)依紀對時任區(qū)政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和職能部門主要領(lǐng)導等責任人員進行了嚴肅問責，堅決糾正只追究基層責任、不追究上級責任的問題。

　　堅持嚴管厚愛，把失責必問和激勵關(guān)懷的辯證關(guān)系弄清楚，不讓被問責干部“掉隊”

　　問責只是手段，負責才是目的。在實際工作中，一些地方過分強調(diào)問責工作的“硬度”，忽視問責工作的“溫度”，對被問責人員的思想情緒、工作狀態(tài)等沒有關(guān)心跟進，影響干事創(chuàng)業(yè)氛圍。對此，浙江省嚴格落實“三個區(qū)分開來”要求，制定《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯免責機制的若干意見》《關(guān)于建立健全“干部為事業(yè)擔當、組織為干部擔當”良性互動機制的意見》等制度規(guī)定，既精準規(guī)范用好問責利器，又旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，促進干部從“有錯”變“有為”。實踐中，采取上門走訪、個別了解、組織測評等方式，全面掌握被問責干部的個人表現(xiàn)、業(yè)績情況、社會認可度等，對影響期滿、表現(xiàn)好，符合有關(guān)條件的，督促有關(guān)黨組織消除顧慮，為其去除負面“標簽”，正常評優(yōu)評先和選拔使用，防止“一問了之”。如，舟山市定海區(qū)副區(qū)長夏某因在城市管理、綜合行政執(zhí)法等方面履責不力被問責，影響期滿后，綜合表現(xiàn)好，被進一步重用為區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長。（ 作者： 浙江省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室 ）