準(zhǔn)確適用監(jiān)察調(diào)查中的見證人制度

　　監(jiān)察調(diào)查中的見證人制度，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)在運(yùn)用特定調(diào)查措施過程中，邀請(qǐng)與案件無(wú)利害關(guān)系的第三人對(duì)調(diào)查活動(dòng)的內(nèi)容、過程與結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)見證監(jiān)督，是規(guī)范監(jiān)察措施適用、保障被調(diào)查人及有關(guān)人員合法權(quán)益的重要方式。監(jiān)察法實(shí)施條例在監(jiān)察法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了見證人制度的適用范圍、細(xì)化了工作要求，對(duì)于確保監(jiān)察機(jī)關(guān)依法正確采取調(diào)查措施，推動(dòng)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化具有重要意義。

　　監(jiān)察法實(shí)施條例關(guān)于見證人制度的規(guī)定。監(jiān)察法實(shí)施條例中有關(guān)見證人制度的內(nèi)容散見于九個(gè)條款之中，分別是第一百一十三條第二款、第一百一十六條第二款、第一百二十一條第三款、第一百二十三條第四款、第一百二十六條第二款、第一百二十七條第一款、第一百三十五條第二款、第一百三十八條第一款和第一百三十九條第三款，明確規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展有關(guān)調(diào)查工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)有見證人在場(chǎng)見證。由于見證人所參與的調(diào)查活動(dòng)都比較重要，在該過程中收集固定的證據(jù)既是監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)的重要依據(jù)，又是刑事訴訟程序中司法機(jī)關(guān)重點(diǎn)審查的對(duì)象，因此監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)察法實(shí)施條例規(guī)定邀請(qǐng)見證人參與相關(guān)調(diào)查工作的，還應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致，注重參照《刑訴法解釋》第八十條之規(guī)定，準(zhǔn)確理解、規(guī)范適用見證人制度。

　　監(jiān)察調(diào)查中適用見證人制度的注意事項(xiàng)。見證人應(yīng)當(dāng)與案件沒有利害關(guān)系。設(shè)立見證人制度的目的是監(jiān)督和證明調(diào)查活動(dòng)依法進(jìn)行，這就要求見證人必須滿足相應(yīng)的履職條件，而監(jiān)察法實(shí)施條例并未對(duì)此作出明確規(guī)定。監(jiān)察法第二十四條規(guī)定，搜查時(shí)應(yīng)當(dāng)“有被搜查人或者其家屬等見證人在場(chǎng)”，據(jù)此有觀點(diǎn)認(rèn)為被搜查人家屬可以作為見證人。但是，監(jiān)察法實(shí)施條例第一百三十八條關(guān)于勘驗(yàn)檢查的規(guī)定中要求“邀請(qǐng)與案件無(wú)關(guān)的見證人在場(chǎng)”，該規(guī)定與《刑訴法解釋》第八十條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定相契合，即“與案件有利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的人”不得擔(dān)任見證人，也就是說(shuō)，“與案件無(wú)利害關(guān)系”應(yīng)當(dāng)是擔(dān)任見證人的基本條件，因此被調(diào)查人家屬不宜作為見證人。此外，監(jiān)察法實(shí)施條例第一百一十六條第二款關(guān)于《搜查筆錄》的規(guī)定中要求“由調(diào)查人員和被搜查人或者其家屬、見證人簽名”，從該條款也可以看出，被搜查人家屬與見證人是并列關(guān)系，在法律定位上不能混同。實(shí)踐中在選擇見證人時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)監(jiān)察法實(shí)施條例第一百一十三條第二款的規(guī)定，首選由被調(diào)查人所在單位工作人員充當(dāng)見證人，其次可以考慮邀請(qǐng)被調(diào)查人鄰居、所在街道或社區(qū)居委會(huì)工作人員、派出所管片民警、特約監(jiān)察員等與案件無(wú)利害關(guān)系的第三方作為見證人。

　　見證人簽字時(shí)應(yīng)寫明基本身份信息。根據(jù)監(jiān)察法實(shí)施條例規(guī)定，見證人應(yīng)當(dāng)在《搜查筆錄》《搜查證》《查封/扣押財(cái)物、文件清單》等筆錄和法律文書上簽字或者蓋章，這既是現(xiàn)場(chǎng)見證調(diào)查活動(dòng)的有效證明，也是案件審理部門和司法機(jī)關(guān)審查相關(guān)調(diào)查措施運(yùn)用是否合法正當(dāng)?shù)挠辛{證。實(shí)踐中，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)參考《刑訴法解釋》第八十條第二款的規(guī)定，要求見證人在簽署姓名的同時(shí)，至少還要寫明身份證件種類及號(hào)碼、工作單位和聯(lián)系方式等信息，以備后續(xù)審查核實(shí)使用。

　　無(wú)適格見證人時(shí)應(yīng)以錄音錄像作為替代措施。由于調(diào)查活動(dòng)的特殊性，實(shí)踐中可能出現(xiàn)無(wú)法找到適格見證人的情形，對(duì)此該如何處理，監(jiān)察法實(shí)施條例未予明確。根據(jù)《刑訴法解釋》第八十條第三款的規(guī)定，刑事偵查活動(dòng)中因客觀原因無(wú)法找到符合條件的人員擔(dān)任見證人時(shí)，偵查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄材料中注明情況，并對(duì)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。筆者認(rèn)為，監(jiān)察機(jī)關(guān)亦可采取這種處理方式，但在錄音錄像方面需要注意兩點(diǎn)：一是根據(jù)監(jiān)察法第四十一條第二款與監(jiān)察法實(shí)施條例第五十六條第一款之規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)開展訊問、搜查、查封、扣押以及重要的談話、詢問等調(diào)查取證工作，本就應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像，因此需要特別注意的是在開展調(diào)取物證、收集提取電子數(shù)據(jù)、接收主動(dòng)上交的涉案財(cái)物這三項(xiàng)工作時(shí)，需要見證人在場(chǎng)見證又沒有適格見證人的，應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像；二是在缺少見證人的情況下，要特別注意錄音錄像資料的完整性，尤其是要實(shí)時(shí)、完整地記錄搜查現(xiàn)場(chǎng)重要物證、書證的發(fā)現(xiàn)、提取、扣押、運(yùn)送和保全過程，勘驗(yàn)檢查現(xiàn)場(chǎng)與違法犯罪有關(guān)的痕跡、物證等信息的發(fā)現(xiàn)、固定、提取過程，以及查封、扣押、主動(dòng)上交財(cái)物的數(shù)量、特征和存放地點(diǎn)等。

　　要充分保證見證人職能的發(fā)揮。實(shí)踐中，要保障見證人實(shí)質(zhì)見證，切實(shí)發(fā)揮對(duì)調(diào)查活動(dòng)的監(jiān)督證明作用。具體而言，調(diào)查活動(dòng)開始前，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)幫助見證人充分了解見證的實(shí)質(zhì)意義，明確權(quán)利與義務(wù)，打消見證人的“看客心理”；對(duì)有關(guān)調(diào)查措施的內(nèi)容及程序進(jìn)行講解，明確見證方法與重點(diǎn)，避免見證人“見而不證”。

　　（宋冀峰 作者單位：中國(guó)政法大學(xué)）