深化精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)規(guī)范問(wèn)責(zé) | 準(zhǔn)確理解把握問(wèn)責(zé)概念

　　2019年8月，黨中央印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《問(wèn)責(zé)條例》，2016年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》表述為“2016年《問(wèn)責(zé)條例》”），并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨章為根本遵循，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本原則和首要任務(wù)，聚焦管黨治黨政治責(zé)任，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)責(zé)不力、泛化簡(jiǎn)單化等問(wèn)題，著力提高黨的問(wèn)責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，推動(dòng)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)扛起管黨治黨政治責(zé)任。

　　精準(zhǔn)有效用好問(wèn)責(zé)利器，首先必須準(zhǔn)確把握問(wèn)責(zé)概念。實(shí)踐中，由于問(wèn)責(zé)概念理解不清，引起了一些不容忽視的問(wèn)題：有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)問(wèn)責(zé)概念認(rèn)識(shí)模糊，缺乏開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作的自覺(jué)，重查處直接責(zé)任、輕追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以致出現(xiàn)問(wèn)責(zé)不力問(wèn)題；有的地方和部門(mén)把查處直接責(zé)任的案件納入問(wèn)責(zé)統(tǒng)計(jì)范圍，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)數(shù)據(jù)“虛高”；有的媒體把查處直接責(zé)任中的簡(jiǎn)單執(zhí)紀(jì)等錯(cuò)誤做法當(dāng)作問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化問(wèn)題廣泛報(bào)道，既容易使糾偏工作打錯(cuò)靶心，也在一定程度上對(duì)問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化問(wèn)題起了放大效應(yīng)。上述這些問(wèn)題影響了問(wèn)責(zé)利器作用的發(fā)揮，必須嚴(yán)格依據(jù)《問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，澄清問(wèn)責(zé)概念的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有針對(duì)性地加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步夯實(shí)規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)。

　　“問(wèn)責(zé)”一詞有兩種含義，要防止以字面含義代替法定含義。在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，“問(wèn)責(zé)”是“追究責(zé)任”的意思；在《問(wèn)責(zé)條例》中，“問(wèn)責(zé)”是指“追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。為敘述方便，我們將前者稱(chēng)為問(wèn)責(zé)的字面含義，后者稱(chēng)為問(wèn)責(zé)的法定含義。比較這兩種含義，問(wèn)責(zé)的字面含義內(nèi)容更為寬泛，只要追究責(zé)任，無(wú)論追究的是哪種責(zé)任，都可以稱(chēng)作“問(wèn)責(zé)”；而問(wèn)責(zé)的法定含義內(nèi)容更窄，只有追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，才能稱(chēng)作“問(wèn)責(zé)”。我們?cè)趩?wèn)責(zé)工作中所說(shuō)的“問(wèn)責(zé)”即指問(wèn)責(zé)法定含義，上述問(wèn)責(zé)概念理解偏差的問(wèn)題主要源于以問(wèn)責(zé)的字面含義來(lái)代替法定含義。

　　準(zhǔn)確把握問(wèn)責(zé)概念，關(guān)鍵在于正確區(qū)分直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷推進(jìn)，黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的概念逐漸深入人心，但一些同志對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任區(qū)分還不夠清晰，時(shí)常將兩者相混淆，以致產(chǎn)生問(wèn)責(zé)概念理解不準(zhǔn)等問(wèn)題。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《紀(jì)律處分條例》）第三十七條對(duì)直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的解釋?zhuān)覀冋J(rèn)為直接責(zé)任者不履行或者不正確履行職責(zé)的行為，對(duì)造成的損失或者后果起決定性作用；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者對(duì)直接責(zé)任者的工作具有領(lǐng)導(dǎo)、管理等職責(zé)，其不履行或者不正確履行職責(zé)的行為，對(duì)造成的損失或者后果雖不起決定性作用，但與損失或者后果發(fā)生存在直接因果關(guān)系，是損失或者后果發(fā)生的重要條件。

　　比如，某單位主要負(fù)責(zé)人張某因違規(guī)公款吃喝，受到紀(jì)律處分。該案中，張某自己違規(guī)公款吃喝的行為，對(duì)違紀(jì)后果的發(fā)生起決定性作用，張某承擔(dān)的是直接責(zé)任，對(duì)其處理屬于追究直接責(zé)任，不是問(wèn)責(zé)。

　　又如，某單位主要負(fù)責(zé)人李某對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得不緊不實(shí)，管轄范圍內(nèi)發(fā)生多起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)公款吃喝問(wèn)題，且在收到相關(guān)反映后，沒(méi)有及時(shí)核實(shí)了解、督促提醒，因疏于教育管理監(jiān)督，受到上級(jí)黨組織的處理。在這一案件中，如上所述，參加違規(guī)公款吃喝的領(lǐng)導(dǎo)干部是直接責(zé)任，李某雖然沒(méi)有參與，對(duì)問(wèn)題的發(fā)生不起決定性作用，但其疏于履職的縱容行為是違紀(jì)后果發(fā)生的重要條件，李某應(yīng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)其處理屬于問(wèn)責(zé)。

　　同時(shí)，在問(wèn)責(zé)中要注意區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！秵?wèn)責(zé)條例》第六條規(guī)定，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這一規(guī)定體現(xiàn)了黨內(nèi)問(wèn)責(zé)必須突出管黨治黨政治責(zé)任、突出黨組織主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)的要求。比如，上海市紀(jì)委對(duì)某市屬高校先后發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)班子違規(guī)決策安排子女就學(xué)、招生時(shí)組織作弊等多起違紀(jì)違法案件實(shí)施問(wèn)責(zé)過(guò)程中，市紀(jì)委經(jīng)過(guò)集體研判，認(rèn)為黨委書(shū)記是該高校全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人，學(xué)校發(fā)生多起違紀(jì)違法案件，說(shuō)明黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，其作為抓班子帶隊(duì)伍的責(zé)任人，履行主體責(zé)任不力，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，在追究分管領(lǐng)導(dǎo)、參與違規(guī)決策班子成員責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)校黨委書(shū)記也進(jìn)行了問(wèn)責(zé)處理，取得了較好的問(wèn)責(zé)效果。（上海市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室 本文刊登于《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2022年4月21日理論周刊第8版）