如何理解和把握監(jiān)察法實施條例關(guān)于依法撤銷案件的有關(guān)規(guī)定 確保撤銷案件權(quán)依法規(guī)范行使

　　《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《條例》）第二百零六條從實體和程序兩個方面規(guī)范和細(xì)化了監(jiān)察機關(guān)如何依法撤銷案件，有利于推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，切實保障當(dāng)事人合法權(quán)益。實踐中，需要從以下幾個方面準(zhǔn)確把握該規(guī)定。

　　撤銷案件的適用情形?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例實施細(xì)則》第三十八條規(guī)定，經(jīng)調(diào)查，屬于檢舉失實的案件，報請立案機關(guān)批準(zhǔn)后銷案?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第二款規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查，對沒有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件?！吨腥A人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第四十四條第（二）項規(guī)定，違法事實不能成立的，撤銷案件。從名稱的口語化“銷案”到紀(jì)言法語“撤銷案件”，從適用條件的籠統(tǒng)概括“檢舉失實”到具體明確“違法事實不能成立”，反映了撤銷案件規(guī)定的規(guī)范化、法治化水平不斷提升。《條例》第二百零六條進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)依法撤銷案件的兩種情形：一是沒有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的，包括檢舉失實、完全查否、違法犯罪事實并非被調(diào)查人所為等案件。二是現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的，屬事實存疑案件，按照證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和有利于被調(diào)查人原則，也應(yīng)予以撤銷案件。

　　撤銷案件的程序要求。調(diào)查部門和案件審理部門根據(jù)案件所在階段和調(diào)查情況，均有權(quán)提出撤銷案件的建議。調(diào)查部門在調(diào)查階段提出撤銷案件的建議，一般應(yīng)當(dāng)履行以下程序：一是提出撤銷意見。調(diào)查部門形成撤銷案件的報告，主要列明立案事由及調(diào)查過程、查明的事實、撤銷案件的具體理由和依據(jù)，填寫《立（撤）案文書審批表》，并附《撤銷案件決定書》。二是嚴(yán)格按照批準(zhǔn)立案的審批權(quán)限進(jìn)行報批。依據(jù)《條例》規(guī)定，對擬撤銷案件的，一般不需移送審理。對案情重大復(fù)雜、分歧較大，擬作撤案處理的案件，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)主要負(fù)責(zé)人同意，可以適當(dāng)方式交審理部門審核或征求其意見。三是送達(dá)、宣布《撤銷案件決定書》，對已采取留置措施的案件，立即解除留置措施，并通知其所在機關(guān)、單位。四是按程序備案?！稐l例》第二百零六條第一款設(shè)置了事后備案程序，省級以下監(jiān)察機關(guān)撤銷案件后，應(yīng)當(dāng)在七個工作日以內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)報送備案報告。上一級監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查部門負(fù)責(zé)備案工作，實行歸口管理。實踐中，上一級監(jiān)察機關(guān)可通過案例指導(dǎo)、調(diào)研評查、申訴復(fù)查等方式加強對下級監(jiān)察機關(guān)撤銷案件工作的指導(dǎo)。

　　案件審理部門在審理階段也可以提出撤銷案件的建議。此類情形主要指《條例》第一百九十七條第三款規(guī)定情形，即調(diào)查部門未提出撤銷案件建議，案件移送審理后，案件審理部門經(jīng)審理認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為，且通過退回補充調(diào)查仍無法達(dá)到證明標(biāo)準(zhǔn)的，提出撤銷案件的建議。此類情形也應(yīng)按照程序提出撤銷意見，并將審理報告提請監(jiān)察機關(guān)集體審議后，向調(diào)查部門反饋結(jié)果，然后按前述立案審批權(quán)限報批。此外，《條例》第二百零六條第五款還設(shè)置撤銷案件補救程序，規(guī)定撤銷案件后又發(fā)現(xiàn)重要事實或者有充分證據(jù)，認(rèn)為被調(diào)查人有違法犯罪事實需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)重新立案調(diào)查。

　　應(yīng)注意的幾個問題。一是撤銷案件要避免“一撤了之”，應(yīng)嚴(yán)格落實被調(diào)查人及涉案人員權(quán)利保障各項規(guī)定。撤銷案件后，對查封、扣押、凍結(jié)的財物、文件，除按照法律和有關(guān)規(guī)定另行處理外，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快解除查封、扣押、凍結(jié)，應(yīng)當(dāng)返還的及時返還。需要啟動國家賠償、澄清證明等工作的，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》等規(guī)定辦理。二是指定管轄和交辦案件的撤案程序和工作要求。《條例》第二百零六條第二款、第三款規(guī)定指定管轄和交辦案件實行撤案報批制度，即省級以下監(jiān)察機關(guān)擬撤銷上級監(jiān)察機關(guān)指定管轄或者交辦案件的，應(yīng)當(dāng)將《撤銷案件意見書》連同案卷材料，在法定調(diào)查期限到期七個工作日前報指定管轄或者交辦案件的監(jiān)察機關(guān)審查。對于重大、復(fù)雜案件，在法定調(diào)查期限到期十個工作日前報指定管轄或者交辦案件的監(jiān)察機關(guān)審查。三是根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)不構(gòu)成職務(wù)違法犯罪，但構(gòu)成其他違紀(jì)違法犯罪且應(yīng)當(dāng)給予處分的案件，不需要撤銷案件。例如，被調(diào)查人通過賭博收受財物，以涉嫌受賄被立案調(diào)查的，經(jīng)查不構(gòu)成受賄，但構(gòu)成賭博違法犯罪的，監(jiān)察機關(guān)不需要撤銷案件，可給予政務(wù)處分。其中，對未超過賭博罪追訴時效或者未超過行政違法追究時效的，移交公安機關(guān)依法處理。（許展  徐磊）