涉案人員處理需注意哪些方面

　　涉案人員處理是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪案件的重要一環(huán)，也是貫徹落實(shí)“受賄行賄一起查”的應(yīng)有之義，對(duì)維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)案件查處政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一具有重要意義。筆者認(rèn)為，做好涉案人員處理工作應(yīng)注意以下幾方面。

　　準(zhǔn)確界定涉案人員

　　涉案人員是指牽涉到案件之中、與案件有關(guān)聯(lián)的人員。從廣義上講，所有與案件相關(guān)的人都可以稱之為涉案人員，既包括被審查調(diào)查人、行賄人等，也包括協(xié)助、參與實(shí)施違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪行為的其他人員，受害人、證人等。但是，只有與主案密切相關(guān)，其行為具有違紀(jì)違法性的涉案人員才需要依規(guī)依紀(jì)依法予以處理。常見的涉案人員包括以下幾類：

　　一是共同違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪的人，即與被審查調(diào)查人具有共同違紀(jì)違法故意，共同實(shí)施了違紀(jì)違法行為的人，如受賄罪的共犯。

　　二是與被審查調(diào)查人實(shí)施對(duì)合違紀(jì)違法行為的人，如行賄人，向被審查調(diào)查人贈(zèng)送可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)或明顯超出正常禮尚往來(lái)禮品、禮金的人等。

　　三是接受被審查調(diào)查人的安排、指示或請(qǐng)托，違規(guī)履職的人，如按照被審查調(diào)查人安排為其實(shí)施拉票賄選的人，以虛假支出套取公款方式幫助被審查調(diào)查人貪污的人等。

　　四是通過(guò)被審查調(diào)查人的職務(wù)便利或者職權(quán)、職務(wù)上的影響謀取私利的人，如打著被審查調(diào)查人旗號(hào)承攬工程的配偶、子女等特定關(guān)系人。

　　綜合考量處理因素

　　涉案人員處理要在全面分析涉案行為性質(zhì)、危害的基礎(chǔ)上，考慮當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)和涉案人員認(rèn)錯(cuò)悔過(guò)態(tài)度，從保證處理效果的角度對(duì)涉案人員和涉案行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

　　客觀評(píng)價(jià)涉案行為危害性。要從涉案人員身份、行為性質(zhì)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、主觀惡性、危害后果等方面，綜合評(píng)定涉案行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度。盯緊涉案人員中的黨員、公職人員，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目以及組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域中的違紀(jì)違法行為，對(duì)在黨的十八大以后不收斂不收手，多次涉案、涉多起案件、涉案金額大，到處拉攏腐蝕干部謀取不正當(dāng)利益，給國(guó)家和集體造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的嚴(yán)肅懲處。

　　分析當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。要注重從涉案行為產(chǎn)生的背景和涉案人員的一貫表現(xiàn)來(lái)分析涉案行為成因。以干部選拔任用中的行受賄為例，如果行賄人為獲得提拔投機(jī)鉆營(yíng)、想方設(shè)法圍獵被審查調(diào)查人，嚴(yán)重?cái)牧它h員干部形象，污染了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)，必須給予嚴(yán)肅處理。如果被審查調(diào)查人熱衷于封官許愿、任人唯“錢”，致使當(dāng)?shù)?ldquo;買官賣官”之風(fēng)盛行，符合提拔條件的黨員干部只有跟風(fēng)行賄才能解決職務(wù)問(wèn)題，且涉及黨員干部人數(shù)眾多，則要堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”原則，對(duì)一貫表現(xiàn)良好的、被索賄的涉案人員在黨紀(jì)法規(guī)范圍內(nèi)適當(dāng)從輕或者減輕處理。

　　考慮涉案人員認(rèn)錯(cuò)悔過(guò)態(tài)度。涉案人員處理既要精準(zhǔn)認(rèn)定紀(jì)法、事實(shí)這個(gè)定量，也要考慮態(tài)度這個(gè)變量，對(duì)積極配合主案審查調(diào)查工作，主動(dòng)揭發(fā)、如實(shí)說(shuō)明被審查調(diào)查人的違紀(jì)違法行為，配合退繳退賠涉案財(cái)物，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)順利查辦主案提供有利條件的，可以從寬處理。反之，如果涉案人員拒不配合審查調(diào)查工作，故意隱瞞涉案情況，或者拒不退繳退賠不正當(dāng)所得，則應(yīng)依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

　　衡量涉案人員處理綜合效果。對(duì)黨員、公職人員的處理，既要能夠幫助其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，又要促使其放下思想包袱、認(rèn)真履職擔(dān)當(dāng)。對(duì)涉案市場(chǎng)主體的處理，既要嚴(yán)肅懲治其違紀(jì)違法行為，又要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，保障涉案人員及其企業(yè)的合法權(quán)益，將對(duì)企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響降到最低。

　　正確適用處理方式

　　涉案人員處理既包括對(duì)人的處理，也包括對(duì)其所獲不正當(dāng)利益的處理，要在查明人員身份的基礎(chǔ)上，根據(jù)涉案情況選擇恰當(dāng)?shù)奶幚矸绞健?/p>

　　對(duì)于具有黨員、公職人員身份的涉案人員，如其涉案行為情節(jié)輕微，不需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分，可采取批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉等方式處理；如其涉案行為涉嫌違紀(jì)違法，應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有處分權(quán)限的機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果給予相應(yīng)的紀(jì)律處分或組織處理，涉嫌犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　對(duì)于非黨員非監(jiān)察對(duì)象的涉案人員，如其涉案行為涉嫌共同職務(wù)犯罪或行賄犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以立案調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定是否移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)于未被移送審查起訴的人員，根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》（下稱《實(shí)施條例》）和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》（下稱《意見》）規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依法移送有關(guān)行政執(zhí)法部門。另外，《意見》要求建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，探索推行行賄人“黑名單”制度，《實(shí)施條例》也明確規(guī)定，將有行賄行為的涉案單位和人員，按規(guī)定記入相關(guān)信息記錄，并可以作為信用評(píng)價(jià)的依據(jù)。

　　除了對(duì)涉案人員本身的處理，對(duì)其違規(guī)獲得的利益也要處理到位。其中，對(duì)獲得的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)依法予以沒(méi)收、追繳或責(zé)令退賠；對(duì)獲得的不正當(dāng)非經(jīng)濟(jì)利益，如職務(wù)職稱、學(xué)歷學(xué)位、獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)、經(jīng)營(yíng)資格等，應(yīng)建議有關(guān)組織、部門、單位按照規(guī)定予以取消、撤銷或變更。

　　其他需要注意的問(wèn)題

　　要注意處理的時(shí)效性。涉案人員處理要及時(shí)，做到一案一結(jié)。為防止久拖不決使處理效果打折扣，應(yīng)對(duì)涉案人員處理程序進(jìn)行規(guī)范，將涉案人員處理與主案同步研究、同步落實(shí)。根據(jù)《實(shí)施條例》第一百九十條第一款的規(guī)定，主案審查調(diào)查結(jié)束后，審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)將涉案人員的處理意見等材料與主案一并移送審理。案件審理部門在對(duì)主案審核把關(guān)的同時(shí)，也要審核涉案人員處理意見，并將審理報(bào)告和涉案人員處理審核意見一并提交紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議。審查調(diào)查部門要根據(jù)常委會(huì)審議決定，按照管理權(quán)限及時(shí)落實(shí)或督促相關(guān)單位、部門落實(shí)對(duì)涉案人員的處理，并將落實(shí)情況入卷備查。

　　要注意處理均衡性。涉案人員情況復(fù)雜，平衡處理難度較大，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)綜合把握當(dāng)?shù)匾粋€(gè)時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，制定出相對(duì)統(tǒng)一的涉案人員處理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)同一時(shí)期涉案情況相近或類似的案件做到處理基本均衡，實(shí)現(xiàn)“同案同懲、類案類處”。當(dāng)然，也不能“一刀切”，在保證總體均衡的情況下，還要區(qū)分具體情況，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待。

　　要注意做好通報(bào)工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)單位、部門在涉案人員處理工作中應(yīng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向相關(guān)單位、部門通報(bào)涉案人員處理建議和結(jié)果。如，《意見》從對(duì)行賄人員開展聯(lián)合懲戒的角度，對(duì)“及時(shí)向相關(guān)單位提供情況”進(jìn)行了明確，并規(guī)定，行賄人系市場(chǎng)主體的，要根據(jù)涉案行為所涉領(lǐng)域，向市場(chǎng)監(jiān)督管理、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融監(jiān)管、司法行政等相關(guān)單位通報(bào)。其他涉案人員處理亦可參照該規(guī)定予以通報(bào)。（作者： 谷志平 李鑫 ）