提升申訴復(fù)查規(guī)范化法治化正規(guī)化水平

　　11月15日，貴州省紀(jì)委監(jiān)委案件申訴復(fù)查復(fù)議辦公室同志集體研究申訴案件。 羅志付 攝

　　對(duì)申訴案件復(fù)查復(fù)議，是保障黨員干部合法權(quán)利的一個(gè)重要措施，也是糾正處理不當(dāng)案件的重要途徑。申訴復(fù)查工作，是對(duì)審查調(diào)查和案件審理工作的再監(jiān)督，無(wú)論是在政治站位上還是業(yè)務(wù)把關(guān)上，都必須體現(xiàn)案件辦理的最嚴(yán)要求和最高標(biāo)準(zhǔn)。申訴復(fù)查工作作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我監(jiān)督，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

　　從政治高度認(rèn)識(shí)把握申訴復(fù)查工作

　　政治性是申訴復(fù)查工作的根本屬性，必須從政治的高度去認(rèn)識(shí)和把握，放在紀(jì)檢監(jiān)察工作全局中謀劃和推動(dòng)。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)申訴復(fù)查工作，體現(xiàn)了政治機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性。黨員、公職人員依法享有申訴權(quán)，是黨章和憲法賦予黨員、公職人員的重要政治權(quán)利。申訴復(fù)查處理結(jié)果直接關(guān)系黨員、公職人員的政治生命、政治前途，是一項(xiàng)極為嚴(yán)肅重要的政治工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨和國(guó)家關(guān)于申訴權(quán)利保障的部署和要求上來(lái)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)有關(guān)政治要求，堅(jiān)持從政治上把握和處理每一起申訴案件，切實(shí)維護(hù)每一位申訴人的合法權(quán)益。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)申訴復(fù)查工作，是提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的必然要求。全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，申訴復(fù)查工作必須牢牢把握紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治屬性，增強(qiáng)政治判斷力，首先要從政治上審查違紀(jì)違法行為的政治危害性，尤其要從申訴案件中發(fā)現(xiàn)政治問(wèn)題和政治偏差；增強(qiáng)政治領(lǐng)悟力，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求、紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)要求，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；增強(qiáng)政治執(zhí)行力，全面貫徹落實(shí)黨員干部權(quán)利保障有關(guān)要求，把握?qǐng)?zhí)行政策策略的精準(zhǔn)性，充分維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)申訴復(fù)查工作，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國(guó)理政中居于基礎(chǔ)性、保障性地位，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨和國(guó)家治理體系中發(fā)揮著監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的重要作用。紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力作為“治權(quán)之權(quán)”，必須接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，加大嚴(yán)管嚴(yán)治、自我凈化力度。申訴復(fù)查作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化對(duì)自身權(quán)力制約和監(jiān)督的重要一環(huán)，充分體現(xiàn)了以法治思維和法治方式規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)的政治自覺(jué)，對(duì)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　當(dāng)前申訴復(fù)查案件的幾種類型

　　通過(guò)查閱黨的十九大以來(lái)貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)申訴復(fù)查復(fù)議變更或撤銷原處分結(jié)果的有關(guān)案例，調(diào)研組對(duì)該類案件的類型特征進(jìn)行了梳理。

　　因事實(shí)不清導(dǎo)致申訴。案件事實(shí)是一個(gè)案件的源頭和基礎(chǔ)，事實(shí)清楚才能在紀(jì)法規(guī)定與違紀(jì)違法行為之間建立起穩(wěn)固的對(duì)應(yīng)關(guān)系，進(jìn)而作出準(zhǔn)確的定性處理。事實(shí)不清，草率定案，極易造成對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的侵害，是嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任、濫用權(quán)力行為。實(shí)踐中，有的案件事實(shí)認(rèn)定沒(méi)有做到全面準(zhǔn)確，對(duì)違紀(jì)違法行為性質(zhì)、嚴(yán)重程度等判斷不準(zhǔn)確，申訴前后所認(rèn)定的違紀(jì)違法事實(shí)及所涉金額差別較大，影響了審查調(diào)查嚴(yán)肅性、公正性。有的辦案人員僅就當(dāng)事人違紀(jì)行為進(jìn)行查核，卻沒(méi)有對(duì)引發(fā)違紀(jì)行為必要的關(guān)聯(lián)事實(shí)進(jìn)行查核，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)辦案人員不信任、對(duì)處分結(jié)果不接受。

　　因證據(jù)問(wèn)題導(dǎo)致申訴。證據(jù)是認(rèn)定案件事實(shí)的基礎(chǔ)，是保證辦案質(zhì)量的關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既審查違紀(jì)案件，又調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，紀(jì)、法、罪在證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上存在差別，特別是監(jiān)察法實(shí)施條例對(duì)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作出了更加明確的界定。職務(wù)違法證據(jù)確鑿的標(biāo)準(zhǔn)，是證據(jù)真實(shí)合法、證據(jù)之間不存在無(wú)法排除的矛盾、所認(rèn)定的事實(shí)清晰且令人信服；職務(wù)犯罪證據(jù)確實(shí)充分的標(biāo)準(zhǔn)，是證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實(shí)、所認(rèn)定事實(shí)已排除合理懷疑，證據(jù)不足不得移送人民檢察院審查起訴。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、審查證據(jù)時(shí)，必須注意區(qū)分紀(jì)、法、罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的差別，堅(jiān)持紀(jì)法雙施雙守，做好紀(jì)法銜接，對(duì)職務(wù)犯罪案件嚴(yán)格按照刑事訴訟證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把握。實(shí)踐中，有的辦案人員證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，取證不規(guī)范、不全面，如初核證據(jù)不足就立案、對(duì)被審查人提出的證人沒(méi)有進(jìn)行核實(shí)、對(duì)審理部門提出的補(bǔ)證意見(jiàn)沒(méi)有進(jìn)行補(bǔ)證、在全案證據(jù)不足情況下就定案等，這些都會(huì)導(dǎo)致形成瑕疵案件。此外，如果紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查后，認(rèn)為證據(jù)不足不予起訴，被審查人也會(huì)以此提出申訴。

　　因定性不準(zhǔn)導(dǎo)致申訴。案件定性是作出正確處理的關(guān)鍵。定性準(zhǔn)確，首先要求準(zhǔn)確把握紀(jì)法規(guī)定與違紀(jì)違法行為事實(shí)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，以事實(shí)為根據(jù)，以紀(jì)法為準(zhǔn)繩，所認(rèn)定行為的錯(cuò)誤性質(zhì)符合紀(jì)法規(guī)定構(gòu)成要件，在紀(jì)、法、罪之間，在違反此規(guī)范與彼規(guī)范之間，作出清晰判斷。如，有的辦案人員引用或適用法律錯(cuò)誤，對(duì)從舊兼從輕的處分原則把握不準(zhǔn)，以新法規(guī)定的更重處分對(duì)規(guī)定出臺(tái)前的行為進(jìn)行認(rèn)定。

　　因處理不當(dāng)導(dǎo)致申訴。處理恰當(dāng)，要求辦案機(jī)關(guān)嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)法規(guī)定和違紀(jì)違法事實(shí)兩個(gè)定量，以及審查對(duì)象態(tài)度、情節(jié)等變量，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的政策策略，做到“主客觀相統(tǒng)一”“行為、責(zé)任、處分結(jié)果相統(tǒng)一”“政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一”。有的辦案人員對(duì)紀(jì)法適用規(guī)則把握不精準(zhǔn)，對(duì)審查對(duì)象“積極配合、主動(dòng)交代組織尚未掌握的違紀(jì)事實(shí)”“積極上交違紀(jì)違法所得”等情節(jié)，沒(méi)有從紀(jì)法明確規(guī)定的從寬情節(jié)充分考慮，導(dǎo)致被審查人不認(rèn)可處理結(jié)果進(jìn)而提起申訴。有的辦案人員一味追求快查快結(jié)，對(duì)審查對(duì)象在審查過(guò)程中檢舉他人的線索沒(méi)有進(jìn)行核實(shí)，而在申訴復(fù)查過(guò)程中，如果該線索經(jīng)初核屬實(shí)，則可認(rèn)定為具有從輕減輕情節(jié)。

　　因手續(xù)不完備、程序不規(guī)范引起申訴。手續(xù)完備、程序合規(guī)，是處理恰當(dāng)?shù)闹匾ＷC，案件審查調(diào)查過(guò)程中的每一道程序都具有其獨(dú)特的價(jià)值和作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件辦理各環(huán)節(jié)，都必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序和法定權(quán)限開(kāi)展工作，且辦案流程應(yīng)當(dāng)在案卷中得到清晰體現(xiàn)。實(shí)踐中，有的基層紀(jì)委審查調(diào)查和處理審批手續(xù)不規(guī)范，存在諸如文書(shū)材料未簽字確認(rèn)、蓋章不完整等規(guī)范問(wèn)題。有的執(zhí)行審查調(diào)查、案件審理程序不嚴(yán)格，存在違紀(jì)事實(shí)材料未與被審查人見(jiàn)面、未開(kāi)展審理談話、處分決定未經(jīng)審查對(duì)象所在黨支部討論等問(wèn)題。有的未嚴(yán)格執(zhí)行“查審分離”“審復(fù)分離”要求，存在審查調(diào)查人員參與審理、審理人員參與復(fù)議復(fù)查工作等問(wèn)題。這些都可能導(dǎo)致審查對(duì)象對(duì)處理結(jié)果不認(rèn)可，進(jìn)而提出申訴。

　　審慎穩(wěn)妥開(kāi)展申訴復(fù)查

　　申訴復(fù)查工作是政治性、政策性極強(qiáng)的工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須將其擺在更加重要的位置，嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化要求，審慎穩(wěn)妥開(kāi)展申訴復(fù)查，確保每一起案件經(jīng)得起檢驗(yàn)。

　　深化落實(shí)政治要求，強(qiáng)化申訴復(fù)查的制度功能。一是必須充分發(fā)揮申訴復(fù)查在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、純潔黨的組織、增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)中的重要作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”最高政治原則和根本政治規(guī)矩，堅(jiān)決同影響黨的先進(jìn)性、純潔性，以及破壞黨的集中統(tǒng)一的行為作斗爭(zhēng)。同時(shí)，要認(rèn)真對(duì)待受處分黨員、公職人員的合理訴求，堅(jiān)決糾正執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力行使不規(guī)范的行為。二是必須充分發(fā)揮申訴復(fù)查在加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督中的重要作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)越是講政治，就越要講事實(shí)、講證據(jù)、講程序，嚴(yán)守權(quán)力邊界，進(jìn)一步強(qiáng)化申訴復(fù)查再把關(guān)、再監(jiān)督的職能作用，深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化。三是必須充分發(fā)揮申訴復(fù)查在保障黨員、公職人員權(quán)利中的重要作用。當(dāng)前，申訴權(quán)利保障的相關(guān)法律法規(guī)不斷健全完善，凸顯了以人為本的價(jià)值理念，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須帶頭抓好貫徹執(zhí)行，切實(shí)履行好保障黨員、公職人員合法權(quán)益的職責(zé)使命，有效保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

　　強(qiáng)化案件質(zhì)量審理把關(guān)，注重申訴案件源頭治理。一要更加注重政治把關(guān)，突出政治效果。把講政治要求貫穿案件審理工作全過(guò)程各方面，將個(gè)案處理放在全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗斗爭(zhēng)大局中去把握，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治監(jiān)督的重大政治責(zé)任。二要更加注重依規(guī)依紀(jì)依法，突出紀(jì)法效果。發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，對(duì)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中存在問(wèn)題加強(qiáng)審核把關(guān)，實(shí)事求是提出審核意見(jiàn)和工作建議，堅(jiān)決守住事實(shí)證據(jù)關(guān)、定性處理關(guān)和程序手續(xù)關(guān)，從源頭上預(yù)防申訴案件發(fā)生。三要更加注重紀(jì)法情理貫通融合，突出社會(huì)效果。精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，在堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)的同時(shí)，有效落實(shí)懲前毖后、治病救人方針，突出嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，體現(xiàn)懲戒結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)，加強(qiáng)總體平衡、防止畸輕畸重。

　　壓實(shí)工作責(zé)任，審慎穩(wěn)妥開(kāi)展申訴復(fù)查。一要堅(jiān)持實(shí)事求是。實(shí)事求是是黨的根本思想路線，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在充分維護(hù)黨紀(jì)、政務(wù)處分嚴(yán)肅性的同時(shí)，有效解決申訴案件過(guò)程中回避矛盾、推卸責(zé)任等問(wèn)題，防止簡(jiǎn)單以維持或減輕處分換取申訴人息訴罷訪的錯(cuò)誤做法。要牢固樹(shù)立思想政治工作不到位也是落實(shí)辦案責(zé)任不到位的理念，用心用情用力做好思想政治工作，對(duì)一些重復(fù)申訴、無(wú)理纏訪者，要旗幟鮮明開(kāi)展批評(píng)教育。二要壓實(shí)辦理申訴案件安全責(zé)任。牢固樹(shù)立“無(wú)安全、不辦案”理念，筑牢底線思維，杜絕麻痹大意，不能為提高辦案效率而忽視辦案安全。三要強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過(guò)電話溝通、書(shū)面請(qǐng)示等多種方式加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)；上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮業(yè)務(wù)、政策熟悉優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)下督促指導(dǎo)，幫助下級(jí)機(jī)關(guān)有效解決申訴復(fù)查中的疑難復(fù)雜問(wèn)題，不斷提升申訴復(fù)查工作的規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。