落實(shí)監(jiān)察官法 忠誠履職盡責(zé) 推動(dòng)監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀(jì)檢監(jiān)察工作自身運(yùn)行要規(guī)范化、法治化。黨的十九屆四中全會(huì)提出，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。十九屆中央紀(jì)委四次、五次全會(huì)都作出具體部署。監(jiān)察官法貫徹落實(shí)全面依法治國基本方略，從法律角度解決改革實(shí)踐中的重大問題，推進(jìn)監(jiān)察官職責(zé)法定，強(qiáng)化對履職全過程的監(jiān)督，對于進(jìn)一步深化國家監(jiān)察體制改革，促進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)的正確政治方向。

　　中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的根本目標(biāo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的根本保證，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)的根本遵循，貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系建設(shè)的全過程和各方面。

　　修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》明確“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，監(jiān)察法突出“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”……黨的十九大以來，以法規(guī)制度的形式堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，一以貫之。

　　工作實(shí)踐中，紀(jì)委監(jiān)委不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)建立健全黨委定期研判反腐敗斗爭形勢、把握政治生態(tài)、聽取重大案件匯報(bào)等制度，建立健全請示報(bào)告等制度機(jī)制，嚴(yán)格履行各項(xiàng)報(bào)批程序和手續(xù)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作全鏈條、全過程規(guī)范運(yùn)行，從組織形式、決策程序上將黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化，保證黨牢牢掌握反腐敗斗爭領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅體現(xiàn)在履行職責(zé)中，也要落實(shí)到隊(duì)伍建設(shè)上。監(jiān)察官法將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入監(jiān)察官職責(zé)履行、選用任免、管理監(jiān)督各方面，第二條強(qiáng)調(diào)“監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”、“堅(jiān)持黨管干部原則”，第十條把“自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨和國家的路線方針政策、重大決策部署”明確為監(jiān)察官法定義務(wù)，第十二條把“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度”列為擔(dān)任監(jiān)察官必備條件，有力推動(dòng)監(jiān)察官增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察官隊(duì)伍。

　　——不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，確保各項(xiàng)工作在規(guī)范化法治化正規(guī)化軌道上運(yùn)行。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次談到“誰來監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)委”的問題，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的保險(xiǎn)箱，監(jiān)察權(quán)也要關(guān)進(jìn)制度的籠子，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法行使權(quán)力；強(qiáng)調(diào)監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，打鐵必須自身硬，要做遵紀(jì)守法的標(biāo)桿，要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求紀(jì)檢監(jiān)察干部。

　　2018年3月，第十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過監(jiān)察法；2018年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》；2019年7月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》；2020年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》；2020年6月，第十三屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過公職人員政務(wù)處分法……在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平不斷提高，制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　制度賦權(quán)，更限權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，實(shí)質(zhì)是依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)賦權(quán)、限權(quán)、行權(quán)，以法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)督、防治腐敗。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用任何一項(xiàng)制度、措施，都必須在依規(guī)依紀(jì)依法的前提下進(jìn)行。中央紀(jì)委國家監(jiān)委始終堅(jiān)持改革和法治相協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和工作流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)。

　　監(jiān)察官法堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央要求，完整規(guī)范監(jiān)察官的責(zé)任和法定義務(wù)，要求監(jiān)察官對黨忠誠、對人民負(fù)責(zé)，將監(jiān)察官履職要求具體化、制度化、法律化，規(guī)定“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)”，明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化自我約束、加強(qiáng)外部監(jiān)督，有利于促進(jìn)監(jiān)察官依法履行職責(zé)、正確行使監(jiān)察權(quán)。

　　隨著紀(jì)檢監(jiān)察制度的籠子扎得更緊更牢，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的規(guī)范更加細(xì)化，紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力的運(yùn)行越來越規(guī)范。

　　——帶頭守規(guī)守紀(jì)守法、嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履職，確保權(quán)力運(yùn)行既規(guī)范有序又順暢高效。

　　依規(guī)依紀(jì)依法是做好新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的鮮明特點(diǎn)和必然要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力由黨章和憲法賦予，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)不是一般的工作要求，而是嚴(yán)肅的政治要求和政治責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，帶頭守規(guī)守紀(jì)守法、嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履職是旗幟鮮明講政治的應(yīng)有之義和具體體現(xiàn)。

　　監(jiān)察官法是一部責(zé)任法，從隊(duì)伍建設(shè)上總結(jié)提煉監(jiān)察體制改革成果，對監(jiān)察官法定職責(zé)作出明確規(guī)定，將監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)予以細(xì)化具體化，強(qiáng)調(diào)“監(jiān)察官在職權(quán)范圍內(nèi)對所辦理的監(jiān)察事項(xiàng)負(fù)責(zé)”，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一，體現(xiàn)了更為嚴(yán)格的要求，有利于各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識。

　　防止“燈下黑”、提高自身免疫力，是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的重大課題。強(qiáng)化對監(jiān)察官的嚴(yán)格監(jiān)督是監(jiān)察官法的重中之重。監(jiān)察官法充分總結(jié)提煉現(xiàn)行有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、國家法律中對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督要求，吸收紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成功經(jīng)驗(yàn)，通篇強(qiáng)調(diào)對監(jiān)察官的嚴(yán)格監(jiān)督。第七條規(guī)定“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對監(jiān)察官的監(jiān)督制度和機(jī)制”，監(jiān)察官應(yīng)嚴(yán)格自我約束、自覺接受各方面監(jiān)督；第七章專章規(guī)定“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”，等等。這些規(guī)定從法律上構(gòu)筑起對監(jiān)察官的監(jiān)督制約體系，確保正確行使監(jiān)察權(quán)，做遵紀(jì)守法的標(biāo)桿。

　　制度的生命力在于執(zhí)行。紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度明確了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力有哪些，什么必須為，什么不可為。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在抓制度落實(shí)上狠下功夫，不斷增強(qiáng)提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)，持續(xù)提高工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉廷飛）