落實(shí)監(jiān)察官法 忠誠(chéng)履職盡責(zé) 深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要制度成果

　　8月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》，這是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)、深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要制度成果，是進(jìn)一步健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要保障。

　　——堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，在新起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革。

　　深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署。

　　在2016年初召開的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系。

　　2016年10月，黨中央決定在北京、山西、浙江三地開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐。

　　黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。十九大閉幕后的四個(gè)月時(shí)間里，全國(guó)省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部組建完成。

　　2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過憲法修正案，明確“設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)”，并表決通過了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。3月23日，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在北京正式揭牌。這標(biāo)志著在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的十九大精神指引下，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革取得重大成果。

　　三年多來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，國(guó)家監(jiān)察體系總體框架已經(jīng)構(gòu)建，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的組織架構(gòu)建立完善，體制機(jī)制制度的“四梁八柱”基本確立，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革接續(xù)實(shí)現(xiàn)突破，改革取得重要階段性成效，進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效新階段。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的根本目標(biāo)，也是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展的根本保證。國(guó)家監(jiān)察體制改革通過體制機(jī)制創(chuàng)新，把行政監(jiān)察部門、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)反腐敗相關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合，優(yōu)化了反腐敗資源配置，加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)建立健全黨委（黨組）定期研判反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)、把握政治生態(tài)、聽取重大案件匯報(bào)等制度，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅體現(xiàn)在監(jiān)察機(jī)關(guān)履行各項(xiàng)職責(zé)中，也要落實(shí)到隊(duì)伍建設(shè)上。制定監(jiān)察官法，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨管干部原則作為重要遵循，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入監(jiān)察官的條件、選用、任免、管理、監(jiān)督等各方面，有利于推動(dòng)監(jiān)察官增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹立責(zé)任意識(shí)，建設(shè)一支黨領(lǐng)導(dǎo)下忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察官隊(duì)伍。

　　——制定監(jiān)察官法，是落實(shí)憲法和監(jiān)察法規(guī)定的重要舉措。

　　國(guó)家監(jiān)察體制改革是在全面依法治國(guó)條件下進(jìn)行的，改革的一個(gè)重要目標(biāo)是反腐敗工作法治化。黨中央堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一，明確國(guó)家監(jiān)委就是反腐敗工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)察法就是反腐敗國(guó)家立法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)權(quán)限手段，紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平不斷提升。

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委按照黨中央部署，研究修訂紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例、黨員權(quán)利保障條例，研究起草監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、處理檢舉控告工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，配合全國(guó)人大常委會(huì)研究起草公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察官法，研究制定監(jiān)察法實(shí)施條例，制定開展特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作規(guī)定（試行）等法規(guī)制度，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系不斷健全完善。

　　監(jiān)察法第十四條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置、任免、考評(píng)和晉升等制度”。監(jiān)察官法堅(jiān)決貫徹黨中央要求，堅(jiān)持“責(zé)任法”的定位，將監(jiān)察官履職要求具體化、制度化、法律化，明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化自我約束、加強(qiáng)外部監(jiān)督，有利于促進(jìn)監(jiān)察官依法履行職責(zé)、正確行使監(jiān)察權(quán)，從隊(duì)伍建設(shè)上總結(jié)提煉監(jiān)察體制改革成果，進(jìn)一步把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　——監(jiān)察官法是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的又一重要制度性成果。

　　當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，并呈現(xiàn)新的階段性特征。必須堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，以一體推進(jìn)“三不”理念思路促使黨員干部因敬畏而“不敢腐”，因制度而“不能腐”，因覺悟而“不想腐”，營(yíng)造更加有序高效、紀(jì)法昌明、充滿活力的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

　　深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)兩項(xiàng)職責(zé)同向發(fā)力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了集中力量嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，有利于強(qiáng)化不敢腐的震懾；健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制，完善紀(jì)法貫通、法法銜接的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，有利于扎牢不能腐的籠子；統(tǒng)籌推進(jìn)黨性教育、法治教育和道德教育，使黨員干部提高思想覺悟，有利于增強(qiáng)不想腐的自覺，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

　　各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法開展工作，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤，貫徹了懲前毖后、治病救人的一貫方針，體現(xiàn)了對(duì)廣大黨員干部的最大關(guān)心和真正愛護(hù)。今年上半年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理共95.9萬(wàn)人次。其中，運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育幫助68.9萬(wàn)人次，占總?cè)舜蔚?1.9%；運(yùn)用第二種形態(tài)處理20.6萬(wàn)人次，占21.5%；運(yùn)用第三種形態(tài)處理3萬(wàn)人次，占3.1%；運(yùn)用第四種形態(tài)處理3.4萬(wàn)人次，占3.5%，實(shí)現(xiàn)了懲治極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治和社會(huì)效果，充分印證了黨中央關(guān)于深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的決策是英明正確的。監(jiān)察官法表決通過，將有力推動(dòng)反腐敗工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，以法治思維法治方式推進(jìn)監(jiān)督、防治腐敗，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)規(guī)范正確行使。

　　改革還在路上，須臾不可懈怠。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)要求抓深抓實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，有效推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察全覆蓋。必須增強(qiáng)改革主動(dòng)性，推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，使監(jiān)督體系融入國(guó)家治理體系、有效轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 王卓）