激勵黨員自覺發(fā)揮先鋒模范作用 促進黨員正確行使權(quán)利

　　2020年12月，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》的修訂和實施，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對發(fā)揚黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利的高度重視，進一步筑牢了黨員權(quán)利保障的制度基礎(chǔ)，有利于充分發(fā)揮我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢，突出黨員主體作用，激發(fā)廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把全體黨員更加緊密地團結(jié)在黨中央周圍，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢共同奮斗。

　　一、充分認識修訂《條例》的重要意義

　　黨章原則規(guī)定了黨員享有的8個方面權(quán)利，為保障黨員權(quán)利提供了根本遵循。我們黨歷來重視落實黨章規(guī)定的黨員各項權(quán)利，1995年黨中央就印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，并于2004年作了修訂。試行條例和2004年《條例》作為加強黨員隊伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，在保障黨員權(quán)利方面發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢任務(wù)的發(fā)展，2004年《條例》的一些規(guī)定已不能完全適應(yīng)新時代要求，需要在堅持已有成熟制度措施的基礎(chǔ)上，與時俱進加以修訂完善。黨中央高度重視《條例》修訂工作，將其列入中央政治局常委會工作要點和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》。按照黨中央要求，中央紀委機關(guān)會同中央組織部，對《條例》進行了研究修訂。2020年11月30日，中央政治局會議審議通過《條例》。

　　（一）修訂《條例》是將黨員權(quán)利保障的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新制度化、規(guī)范化的重要舉措

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞更好保障黨員權(quán)利，提出了許多新理念新思想新要求，強調(diào)要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利；強調(diào)堅持義務(wù)和權(quán)利的統(tǒng)一，行使民主權(quán)利與堅持黨性原則的統(tǒng)一；強調(diào)黨員的民主監(jiān)督不僅是權(quán)利，更是對黨應(yīng)盡的責(zé)任。這些重要論述是加強黨員權(quán)利保障工作的重要指引。近年來，我們黨不斷健全黨內(nèi)民主制度體系，推動黨員權(quán)利保障工作取得積極成效。十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》單設(shè)一個部分，對“發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利”作出專門規(guī)定；《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，黨員應(yīng)當本著對黨和人民事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利。黨的十九大報告指出，要暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。十九屆四中全會強調(diào)，要完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。各級黨組織貫徹落實黨中央要求，在黨員權(quán)利保障實踐中也積累了一些好的經(jīng)驗和做法。修訂《條例》就是要系統(tǒng)總結(jié)黨員權(quán)利保障方面的理論和實踐創(chuàng)新成果，提煉轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定，進一步促進黨員權(quán)利保障工作的制度化、規(guī)范化。

　　（二）修訂《條例》是解決黨員權(quán)利保障工作面臨突出問題的現(xiàn)實需要

　　近年來，黨員權(quán)利保障工作出現(xiàn)了一些新情況新問題。一方面，廣大黨員特別是年輕黨員的主體意識不斷增強，行使權(quán)利、維護權(quán)益更加主動自覺，但需要積極引導(dǎo)、加以規(guī)范；另一方面，黨員權(quán)利內(nèi)涵不斷豐富，行使渠道、載體、保障措施尚未及時跟上。實踐中，黨員參與民主決策不夠廣泛，有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在命令主義、形式主義、官僚主義問題，甚至打擊報復(fù)、歧視刁難正常行使權(quán)利的黨員，有的黨員權(quán)利被侵犯后救濟渠道不暢等現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。修訂《條例》就是要堅持問題導(dǎo)向，通過明確和細化黨員權(quán)利內(nèi)容，充實和完善保障措施，重申和嚴明紀律規(guī)矩，積極回應(yīng)黨員關(guān)切，進一步提高黨員權(quán)利保障工作的水平和效果。

　　（三）修訂《條例》是推動黨的事業(yè)發(fā)展、永葆黨的生機活力的必然要求

　　開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍，面臨前所未有的復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險挑戰(zhàn)。要把我們的事業(yè)不斷推向前進，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強有力。黨員是黨生機活力之源，只有充分激發(fā)全體黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。通過修訂《條例》，夯實黨員權(quán)利保障的制度基礎(chǔ)，促進黨員積極行使權(quán)利，有利于激勵黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，形成建功新時代、爭創(chuàng)新業(yè)績的濃厚氛圍。

　?。ㄋ模┬抻啞稐l例》是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要保障

　　深入推進全面從嚴治黨，需要黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺履行主體責(zé)任，嚴格落實和保障黨員各項權(quán)利，不斷完善黨員權(quán)利保障制度機制；需要全體黨員支持和參與，在堅決履行義務(wù)的基礎(chǔ)上充分行使權(quán)利，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點錯誤，有效監(jiān)督黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的行使，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。通過修訂《條例》，有利于進一步完善全面從嚴治黨制度，促進健全黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推動構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

　　二、準確把握《條例》的主要內(nèi)容

　　這次修訂《條例》，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以黨章為根本遵循，緊密結(jié)合黨員權(quán)利保障工作實際，協(xié)調(diào)推進黨員權(quán)利保障制度的堅持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行?！稐l例》共5章52條，可以分為三個板塊。第一板塊為第一章總則，主要規(guī)定了立規(guī)目的、指導(dǎo)思想、黨員權(quán)利保障的原則和總體要求等內(nèi)容；第二板塊為第二章至第四章，是主體部分，明確了黨員有哪些權(quán)利、怎樣行使權(quán)利，黨組織應(yīng)當采取哪些措施保障黨員權(quán)利，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨員權(quán)利保障工作中的職責(zé)任務(wù)以及責(zé)任追究等內(nèi)容；第三板塊為第五章附則，規(guī)定了授權(quán)制定相關(guān)規(guī)定、解釋機關(guān)及生效日期。

　?。ㄒ唬┲塾诩ぐl(fā)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，凝聚全黨的智慧和力量為實現(xiàn)黨的歷史使命而奮斗

　　初心致遠，使命敦行。我們黨提出的“兩個一百年”奮斗目標，是人民對美好生活向往的集中體現(xiàn)，是當代中國共產(chǎn)黨人最重要最現(xiàn)實的使命擔當。黨員是黨的肌體的細胞和黨內(nèi)活動的主體，黨的歷史使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成。只要每個共產(chǎn)黨員都有強烈的宗旨意識和責(zé)任意識，都能發(fā)揮先鋒戰(zhàn)士的作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α?，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石。修訂后的《條例》著眼于激發(fā)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的責(zé)任和熱情、增強黨的生機活力，體現(xiàn)了鮮明的政治性和時代性。在第一章“總則”中將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)作為根本目的，突出強調(diào)發(fā)揚黨內(nèi)民主、尊重黨員主體地位；在第二章“黨員權(quán)利的行使”中將黨章規(guī)定的黨員權(quán)利細化具體化，進一步明確和豐富了黨員享有的各項權(quán)利的內(nèi)涵；在第三章“保障措施”中充實完善了各項措施，保證黨員每一項權(quán)利都能得到正常行使；在第四章“職責(zé)任務(wù)和責(zé)任追究”中進一步明確各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部保障黨員權(quán)利的職責(zé)。通過一系列的制度安排，促進黨員增強黨的觀念、強化責(zé)任意識、正確行使權(quán)利，充分發(fā)揮廣大黨員在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中的主體作用，使全黨正氣充盈、充滿活力，確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　（二）堅持義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一，確保黨員權(quán)利正確行使

　　黨的十八大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴治黨不斷深入推進，黨員權(quán)利保障工作從認識到實踐都得到深化和發(fā)展。在黨員義務(wù)和權(quán)利的關(guān)系上，明確提出義務(wù)在先，義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一，強調(diào)要正確認識和處理義務(wù)與權(quán)利、責(zé)任與擔當、行使權(quán)利與遵守紀律的辯證統(tǒng)一關(guān)系，這是黨的建設(shè)重要理論創(chuàng)新。修訂后的《條例》貫徹和運用這一創(chuàng)新理論成果，將“堅持義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一”作為黨員權(quán)利保障應(yīng)當遵循的重要原則，要求廣大黨員切實履行黨章規(guī)定的義務(wù)，正確行使各項權(quán)利。在明確權(quán)利、保障權(quán)利的同時，強調(diào)正確行使權(quán)利的相關(guān)要求，指出黨員的各項權(quán)利都是“黨內(nèi)”的權(quán)利，行使權(quán)利必須以履行義務(wù)、擔當責(zé)任、遵守紀律為前提，突出了黨員權(quán)利及其行使的政治性。比如，第四條規(guī)定，黨員應(yīng)當增強黨的觀念和主體意識，將行使黨章規(guī)定的權(quán)利作為對黨應(yīng)盡的責(zé)任，向黨組織講真話、講實話、講心里話，敢于擔當、敢于負責(zé)，遵守紀律規(guī)矩，正確行使權(quán)利；第十一條規(guī)定，黨員進行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處理、處分要求，應(yīng)當通過組織渠道，不得隨意擴散傳播、網(wǎng)絡(luò)散布，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害。

　　（三）明確細化黨章規(guī)定的黨員權(quán)利，促進廣大黨員全面知悉和積極行使權(quán)利

　　《條例》第二章將章名由“黨員權(quán)利”修改為“黨員權(quán)利的行使”，意在強調(diào)黨員要本著對黨高度負責(zé)的政治責(zé)任感，積極主動行使權(quán)利。比如，該章規(guī)定黨員有黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，黨員要敢于開展監(jiān)督，通過進行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處理、處分要求，切實發(fā)揮民主監(jiān)督作用。第二章中對黨員享有的各項權(quán)利作出具體規(guī)定，修改了2004年《條例》分別用一個條文對應(yīng)黨章第四條規(guī)定的一個方面權(quán)利的體例安排，用13個條文將黨章規(guī)定的8個方面黨員權(quán)利，進一步明確細化為黨內(nèi)知情權(quán)、接受教育培訓(xùn)權(quán)、參加討論權(quán)、建議和倡議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、提出罷免撤換要求權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、申辯權(quán)、提出不同意見權(quán)、請求權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)等13項權(quán)利。對于每項權(quán)利，都采用“權(quán)利名稱+權(quán)利內(nèi)容”的方式進行表述，既能直觀反映權(quán)利的實質(zhì)，又能準確表達權(quán)利的內(nèi)涵。同時，劃出權(quán)利邊界，要求黨員行使權(quán)利應(yīng)當按照組織原則，符合有關(guān)程序等。這樣規(guī)定，使黨員權(quán)利便于理解、易于掌握、利于行使，更加深入人心。

　　（四）系統(tǒng)規(guī)定保障措施，充分全面、有力有效保障黨員權(quán)利

　　《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》重在“保障”。沒有切實有效的保障措施，就難以保證黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯。《條例》貫徹“堅持充分全面保障黨員權(quán)利”的原則，設(shè)立“保障措施”專章，系統(tǒng)規(guī)定了20項保障措施，努力實現(xiàn)黨員權(quán)利保障與黨的建設(shè)各項工作有機融合，構(gòu)建系統(tǒng)全面的保障措施體系。對2004年《條例》中已有的保障措施進行改進完善，并根據(jù)實踐發(fā)展和工作需要，總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗做法和創(chuàng)新性制度，新增了系列保障措施。比如，第二十五條規(guī)定的創(chuàng)新方法手段，第二十八條規(guī)定的健全黨代表、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨員制度，第三十三條規(guī)定的落實“三個區(qū)分開來”要求等?！稐l例》在設(shè)計保障措施時，充分運用新時代黨的建設(shè)新舉措新經(jīng)驗新成果，實現(xiàn)黨員各項權(quán)利與保障措施之間的整體對應(yīng)、有效貫通，提高保障措施的針對性、協(xié)調(diào)性、可操作性。有的是一項措施對應(yīng)保障多項權(quán)利，比如第三十一條規(guī)定的巡視巡察檢查督查中聽取黨員意見建議，對應(yīng)保障黨員建議和倡議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、提出不同意見權(quán)等多項權(quán)利；有的是多項措施保障一項權(quán)利，比如對黨員監(jiān)督權(quán)的保障，涉及第二十七條規(guī)定的支持黨員提出意見建議、第三十二條規(guī)定的嚴格落實黨內(nèi)民主監(jiān)督制度等多項措施?！稐l例》立足于黨員權(quán)利保障基礎(chǔ)性法規(guī)的定位，設(shè)計好制度接口，對其他法規(guī)制度已有專門規(guī)定的不作重復(fù)規(guī)定。同時，堅持系統(tǒng)觀念，通過一部法規(guī)，將黨章、準則、其他條例以及相關(guān)具體法規(guī)制度的規(guī)定銜接貫穿起來，形成黨員權(quán)利保障的制度合力。比如，第二十一條嚴格黨的組織生活制度的規(guī)定，就是綜合了黨章和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的相關(guān)規(guī)定精神，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)體系的整體作用。

　?。ㄎ澹簩嵏骷夵h組織和領(lǐng)導(dǎo)干部保障職責(zé)，增強全黨共同負責(zé)、抓好落實的合力

　　《條例》牢牢堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，緊密結(jié)合黨員權(quán)利保障工作實際，對黨委（黨組）、黨的紀律檢查機關(guān)、黨的工作機關(guān)、黨的基層組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利方面的職責(zé)任務(wù)，逐一作出明確規(guī)定，體現(xiàn)了很強的針對性和鮮明的導(dǎo)向性。緊緊扭住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個關(guān)鍵，強調(diào)黨委（黨組）必須落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，加強對黨員權(quán)利保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。進一步明確了黨的紀律檢查機關(guān)在保障黨員權(quán)利方面的職責(zé)，將保障黨員權(quán)利貫穿監(jiān)督執(zhí)紀工作全過程，規(guī)定紀律檢查機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，受理和處置黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，對侵犯黨員權(quán)利的案件進行檢查和處理。要求黨的工作機關(guān)結(jié)合自身職能和工作實際，抓好黨員權(quán)利保障工作的落實，研究解決職責(zé)范圍內(nèi)的重要問題，提出相關(guān)意見建議，為保障黨員權(quán)利正常行使創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。新增規(guī)定黨的基層組織保障黨員權(quán)利的職責(zé)，要求基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，著力打通黨員權(quán)利保障工作的“最后一公里”。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，突出強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要以身作則，帶頭履行義務(wù)、正確行使權(quán)利，營造黨員積極行使權(quán)利的良好氛圍，要求領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守和嚴格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的法規(guī)制度，抓好工作落實。

　　（六）強化責(zé)任追究，以嚴明的紀律保障黨員權(quán)利的實現(xiàn)

　　習(xí)近平總書記指出，黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。保障黨員權(quán)利，同樣離不開嚴明紀律要求、嚴肅責(zé)任追究。當前一些地方一些部門還存在保障職責(zé)落實打折扣，保障措施執(zhí)行不到位，有的領(lǐng)導(dǎo)干部侵犯和漠視黨員權(quán)利的問題。同時，有的黨員不正確行使權(quán)利、濫用權(quán)利，甚至公開發(fā)表違背黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署的觀點意見的情況也時有發(fā)生，造成惡劣的政治影響。修訂后的《條例》針對實踐中存在的突出問題，將嚴明紀律規(guī)矩的精神貫穿全篇，在第二章“黨員權(quán)利的行使”、第三章“保障措施”中分別針對黨員、黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強調(diào)了相關(guān)紀律要求，特別是在第四章“職責(zé)任務(wù)和責(zé)任追究”中集中列明了黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部侵犯黨員權(quán)利、黨員不正確行使權(quán)利的具體情形，并明確了對侵犯黨員權(quán)利和在保障黨員權(quán)利工作中失職失責(zé)的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員的追責(zé)問責(zé)方式，以及紀律責(zé)任與法律責(zé)任等其他責(zé)任相銜接的內(nèi)容。以嚴格責(zé)任、落實責(zé)任促進黨組織、黨員干部擔當盡責(zé)，引導(dǎo)和督促黨員正確行使權(quán)利。

　　三、積極推動《條例》的實施

　　今年，我們黨將迎來建黨100周年，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風(fēng)華正茂。作為擁有70多年執(zhí)政成就、9100多萬名黨員、460多萬個基層黨組織的執(zhí)政黨，充分保障黨員權(quán)利、不斷增強黨的生機和活力，建設(shè)堅強有力的馬克思主義執(zhí)政黨、確保黨長期執(zhí)政，是新時代黨的建設(shè)的重大課題，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保證。

　　制度的生命力在于執(zhí)行?！稐l例》能否發(fā)揮應(yīng)有的作用、達到預(yù)期效果，最終要落在各級黨組織和廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認真貫徹執(zhí)行的實際行動上。各級黨組織要深刻領(lǐng)會、全面貫徹習(xí)近平總書記和黨中央要求，從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，確保我們黨在新時代新征程始終充滿蓬勃生機和旺盛活力的政治高度，按照《條例》印發(fā)通知的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強對《條例》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好學(xué)習(xí)宣傳，開展經(jīng)常性黨員義務(wù)和權(quán)利教育，認真履行黨員權(quán)利保障工作職責(zé)，完善制度機制，強化執(zhí)行落實。廣大黨員要積極響應(yīng)黨中央號召，把自己擺進去、把職責(zé)擺進去、把工作擺進去，時刻做到心中有黨、心中有人民、心中有責(zé)任，自覺履行黨員義務(wù)，積極行使黨員權(quán)利，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史進程中發(fā)揮先鋒模范作用。

　?。ㄠu開紅 作者系中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室主任）