派駐機(jī)構(gòu)落實黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定的調(diào)研

　　《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》明確規(guī)定，黨組對其管理的黨員干部實施黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組集體討論決定，不允許任何個人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)；派駐紀(jì)檢監(jiān)察組按照干部管理權(quán)限，對駐在部門（含綜合監(jiān)督單位）黨組管理的司局級黨員干部涉嫌違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查和內(nèi)部審理，提出黨紀(jì)處分初步建議，與駐在部門黨組溝通并取得一致意見后，將案件移送紀(jì)檢監(jiān)察工委進(jìn)行審理。日前，四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委課題組對全市派駐機(jī)構(gòu)落實黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研。

　　執(zhí)行過程中存在的主要問題

　　指定管轄工作辦法與黨組決定處分規(guī)定銜接不夠充分。根據(jù)案件指定管轄相關(guān)規(guī)定，指定管轄承辦單位立案審查調(diào)查結(jié)束后，需將案件移送本級審理部門審理且報經(jīng)本級紀(jì)委常委會審議通過，再按干部管理權(quán)限移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）處理。在實際操作中，派駐機(jī)構(gòu)在處理移送的指定管轄案件時，對“是依據(jù)指定管轄承辦單位的審理報告結(jié)論直接提請黨組討論和決定，還是依據(jù)黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定，經(jīng)內(nèi)部審理后再移送紀(jì)檢監(jiān)察工委審理”把握不準(zhǔn)。如，派駐機(jī)構(gòu)審理組受理的指定某區(qū)紀(jì)委監(jiān)委管轄的市商務(wù)委社區(qū)服務(wù)處原調(diào)研員李某某嚴(yán)重違紀(jì)違法案，指定管轄承辦單位已將案件移送本級審理部門審理且報經(jīng)本級紀(jì)委常委會審議通過，但由于對相關(guān)具體依據(jù)把握不準(zhǔn)，審理組仍按照黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定，經(jīng)派駐機(jī)構(gòu)內(nèi)部審理和市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委統(tǒng)一審理（共計3次審理）后，才提請給予李某某開除黨籍處分。

　　派駐機(jī)構(gòu)與黨組溝通處分初步建議的機(jī)制還需完善。按照相關(guān)規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部審理后提出初步建議，應(yīng)就黨紀(jì)處分相關(guān)事項與黨組充分溝通。實踐中，相關(guān)規(guī)定并未具體明確溝通方式和溝通具體時限，目前派駐機(jī)構(gòu)探索由主要負(fù)責(zé)人向黨組書記和班子成員口頭交流（通報）或向黨組發(fā)函征求意見的方式開展工作，但當(dāng)雙方意見不一致時，由于分歧意見上報及相關(guān)處理措施的機(jī)制并不完善，容易出現(xiàn)溝通時間過長、移送審理滯后等問題，影響審理和處分決定時效。如，派駐機(jī)構(gòu)審理組受理的市投資促進(jìn)研究中心趙某違紀(jì)案，經(jīng)內(nèi)部審理后向相關(guān)部門黨組發(fā)函征求給予趙某黨紀(jì)處分的初步建議，但在溝通中黨組提出不同意見，反復(fù)溝通后才最終取得一致，直至移送市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委審理結(jié)束并報請黨組決定處分已經(jīng)耗時近4個月。

　　審查調(diào)查、內(nèi)部審理、統(tǒng)一審理之間的意見協(xié)調(diào)機(jī)制尚未有效建立。由于審理工作的相對獨(dú)立性，上級紀(jì)委監(jiān)委難以掌握派駐機(jī)構(gòu)審理組和紀(jì)檢監(jiān)察工委兩次審理的具體情況，無法提前進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，導(dǎo)致相關(guān)案件在定性量紀(jì)、“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化等方面把握不準(zhǔn)，出現(xiàn)審查調(diào)查組意見與內(nèi)部審理意見、統(tǒng)一審理意見不一致的情況。如，派駐機(jī)構(gòu)審理組受理的市商務(wù)局彭某等4人違紀(jì)違法案，經(jīng)兩級審理后，審查調(diào)查組對審理結(jié)論提出了異議，后經(jīng)多次協(xié)調(diào)，才由市紀(jì)委監(jiān)委審理室最終作出相關(guān)處分的認(rèn)定。

　　規(guī)范精準(zhǔn)開展工作的建議

　　對黨組決定處分的范圍進(jìn)行明確界定。針對派駐機(jī)構(gòu)和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦黨組管理的黨員干部違紀(jì)違法案件中，按照“黨管干部”原則，應(yīng)進(jìn)一步明確黨組管理的黨員干部的黨紀(jì)處分和政務(wù)處分均應(yīng)由黨組討論和決定。其中決定給予黨紀(jì)處分的，以派駐單位黨組名義作出；決定給予政務(wù)處分的，以派駐機(jī)構(gòu)名義作出。處分決定作出后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確由派駐機(jī)構(gòu)指導(dǎo)督促被監(jiān)督單位機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）、人事（組織）處做好處分的送達(dá)、宣布、公示、工資待遇調(diào)整以及以案促改等執(zhí)行工作，并將相關(guān)材料歸入審理卷宗。

　　對不需要進(jìn)行兩次以上審理的案件作出明確界定。由于當(dāng)前派駐機(jī)構(gòu)大多未編配審理組，因此對派駐機(jī)構(gòu)自辦立案審查調(diào)查案件，按照相關(guān)規(guī)定的處分程序開展兩次審理十分必要。但是，對上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查或指定管轄承辦單位經(jīng)過本級審理部門審結(jié)，且需給予黨員干部和公職人員黨紀(jì)政務(wù)處分的案件，建議不再移送派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部審理，由上級紀(jì)委監(jiān)委直接將案件移送紀(jì)檢監(jiān)察工委進(jìn)行統(tǒng)一審理。審理意見反饋派駐機(jī)構(gòu)后，經(jīng)派駐機(jī)構(gòu)組務(wù)會集體研究，形成正式的處分建議，報請相關(guān)黨組研究決定。

　　建立上級紀(jì)委監(jiān)委、派駐機(jī)構(gòu)、派駐單位黨組、紀(jì)檢監(jiān)察工委之間的溝通協(xié)商機(jī)制。案件審查調(diào)查、內(nèi)部審理結(jié)束后，派駐機(jī)構(gòu)提出處分建議，與派駐單位黨組溝通可通過書面會簽方式進(jìn)行，鑒于溝通環(huán)節(jié)不屬于集體研究決定，可提請黨組書記、機(jī)關(guān)黨委書記代表派駐單位黨組提出和簽署意見，并明確回復(fù)時限，避免出現(xiàn)一個案件兩次上黨組會議的情況。建立不同意見協(xié)調(diào)處理機(jī)制，當(dāng)派駐機(jī)構(gòu)與派駐單位黨組或紀(jì)檢監(jiān)察工委存在不同意見時，由派駐機(jī)構(gòu)將不同意見書面報送上級紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系室進(jìn)行會商，形成初步意見，送上級紀(jì)委監(jiān)委審理室研究決定并按程序報領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后形成的指導(dǎo)意見以書面形式反饋派駐機(jī)構(gòu)，作為派駐機(jī)構(gòu)與派駐單位黨組、紀(jì)檢監(jiān)察工委再次溝通、協(xié)商的主要依據(jù)。（四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委課題組）