充分全面保障黨員權利

　　沒有切實有效的保障措施，就難以保證黨員權利的正常行使和不受侵犯。

　　修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》系統(tǒng)規(guī)定保障措施，壓實各級黨組織和領導干部權利保障職責，以嚴明的紀律強化責任追究，通過打造保障黨員權利的制度武器，充分全面、有力有效保障黨員權利，以此調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　構建系統(tǒng)全面保障措施體系

　　修訂后的《條例》貫徹“堅持充分全面保障黨員權利”的原則，設立“保障措施”專章，系統(tǒng)規(guī)定了20項保障措施，努力實現(xiàn)黨員權利保障與黨的建設各項工作有機融合，構建系統(tǒng)全面的保障措施體系。

　　修訂后的《條例》對2004年《條例》規(guī)定的已有的保障措施均予以保留，并進行改進完善。對比修訂前后可以發(fā)現(xiàn)，2004年《條例》第十六條規(guī)定“黨組織應當采取多種形式有計劃地對黨員進行教育和培訓，提高黨員素質(zhì)”，內(nèi)容較為原則。修訂后的《條例》第二十二條對教育內(nèi)容和教育方式進行補充，增加了“深入開展黨的創(chuàng)新理論教育，加強黨性教育和理想信念教育”“有針對性地開展政策、科技、管理、法規(guī)等培訓，保證黨員接受教育培訓的學時和質(zhì)量”等具體內(nèi)容。

　　根據(jù)實踐發(fā)展和工作需要，修訂后的《條例》總結有關經(jīng)驗做法和創(chuàng)新性制度，與時俱進新增了系列保障措施。例如，第二十五條規(guī)定黨組織應當創(chuàng)新保障黨員權利的方法手段；第二十八條要求“黨組織應當健全黨代表大會代表聯(lián)系黨員制度”。

　　隨著黨的建設理論和實踐的深化，保障黨員權利的措施手段進一步拓展，權利內(nèi)涵不斷豐富。在設計保障措施時，修訂后的《條例》不再按照每項權利分別對應規(guī)定保障措施，而是集成和運用新時代黨的建設新舉措新經(jīng)驗新成果，全面整體對應保障黨員各項權利，實現(xiàn)多層次多渠道多方位的權利保障。

　　在“保障措施”專章的條文中，有的保障措施對應著多項權利，有的則是一項權利通過多項保障措施系統(tǒng)地保證。這樣一來，更加符合權利內(nèi)涵與保障措施手段的拓展實際，進而更有利于有力有效保障黨員權利。例如，第二十一條規(guī)定的嚴格黨的組織生活制度，對應保障黨員黨內(nèi)知情權、黨內(nèi)參加討論權、黨內(nèi)建議和倡議權、黨內(nèi)監(jiān)督權等多項權利；對黨員監(jiān)督權的保障，涉及第二十七條規(guī)定的支持黨員提出意見建議、第三十二條規(guī)定的嚴格落實黨內(nèi)民主監(jiān)督制度等多項措施。

　　此外，修訂后的《條例》立足于黨員權利保障方面基礎性法規(guī)的定位，設計好制度接口，對其他法規(guī)制度已有專門規(guī)定的不作重復規(guī)定。注重堅持系統(tǒng)觀念，通過一部《條例》，將黨章、準則、其他條例以及相關具體法規(guī)制度的規(guī)定銜接貫穿起來，形成制度合力。

　　壓實各級黨組織和領導干部權利保障職責

　　發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員權利是全黨的共同責任。修訂后的《條例》對黨委（黨組）、黨的紀律檢查機關、黨的工作機關、黨的基層組織、領導干部在保障黨員權利方面的職責任務，逐一作出明確規(guī)定，體現(xiàn)了很強的針對性和鮮明的導向性。

　　修訂后的《條例》第四十條對黨委（黨組）必須落實全面從嚴治黨主體責任，加強對黨員權利保障工作的領導作出規(guī)定，要求黨委（黨組）嚴格執(zhí)行黨員權利保障方面的黨內(nèi)法規(guī)和制度措施、明確同級紀委和黨的工作機關、直屬單位以及相當于這一層級的黨組（黨委）在黨員權利保障方面的任務和要求、及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨員權利保障工作中存在的問題、經(jīng)常開展黨員義務和權利教育等措施，以此緊緊扭住主體責任這個“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個關鍵。

　　黨的紀律檢查機關在保障黨員權利方面負有監(jiān)督職責。本著將保障黨員權利貫穿監(jiān)督執(zhí)紀工作全過程的理念，修訂后的《條例》第四十一條規(guī)定紀律檢查機關要加強監(jiān)督檢查，受理和處置有關黨員權利保障方面的檢舉、控告和申訴，對侵犯黨員權利方面的案件進行檢查和處理。

　　黨委辦公廳（室）、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委員會和黨的機關工作委員會等黨的工作機關，在黨員權利保障方面發(fā)揮著重要作用。修訂后的《條例》第四十二條要求黨的工作機關結合自身職能和工作實際，抓好黨員權利保障工作的落實，研究解決職責范圍內(nèi)黨員權利保障工作的重要問題，提出相關意見建議，為保障黨員權利正常行使創(chuàng)造條件、提供服務。

　　黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。修訂后的《條例》專門新增第四十三條規(guī)定，“黨的基層組織應當發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴格落實黨員權利保障方面的法規(guī)制度”，調(diào)動基層黨組織打通黨員權利保障工作的“最后一公里”。

　　修訂后的《條例》還突出強調(diào)領導干部特別是高級干部要以身作則，帶頭履行黨員義務、正確行使黨員權利，營造黨員積極行使權利的良好氛圍，同時要模范遵守和嚴格執(zhí)行黨員權利保障方面的法規(guī)制度，支持和鼓勵黨員正常行使權利，尊重黨員主體地位，抓好黨員權利保障工作落實。

　　以嚴明紀律保障黨員權利實現(xiàn)

　　黨要管黨、從嚴治黨，就要靠嚴明紀律。保障黨員權利，同樣離不開嚴明紀律要求、嚴肅責任追究。針對實踐中存在的問題，修訂后的《條例》將嚴明紀律規(guī)矩的精神貫穿全篇，第二章“黨員權利的行使”、第三章“保障措施”中分別針對黨員、黨組織和領導干部重申和強調(diào)了相關紀律要求，第四章“職責任務和責任追究”詳細列明了黨組織和領導干部侵犯黨員權利、黨員不正確行使權利的具體情形，并明確了對侵犯黨員權利和在保障黨員權利工作中失職失責的黨組織、領導干部、黨員的追責問責方式，以及紀律責任與其他責任銜接等內(nèi)容。

　　不按照規(guī)定公開黨內(nèi)事務，侵犯黨員知情權；違反民主集中制原則，壓制、破壞黨內(nèi)民主，違規(guī)決定重大問題；泄露揭發(fā)、檢舉、控告等應當保密的信息……修訂后的《條例》第四十五條，規(guī)定了黨組織和領導干部侵犯黨員權利的8種情形。有任何一種情形的，都要依規(guī)依紀追究黨組織和領導干部的責任。

　　對于違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，不履行或者不正確履行保障黨員權利的職責，造成嚴重后果或者惡劣影響的黨組織和領導干部，第四十八條規(guī)定，“應當按照管理權限由黨委（黨組）、黨的紀律檢查機關或者黨的工作機關予以問責”。

　　通過一系列條文規(guī)定，以嚴格責任、落實責任促進黨組織、黨員干部擔責盡責，引導和督促黨員正確行使權利。

　　此次修訂后的《條例》還有一個突出特點，就是將健全容錯機制、“三個區(qū)分開來”的內(nèi)容以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來。在第三十三條中新增落實“三個區(qū)分開來”的內(nèi)容，規(guī)定“正確把握黨員在工作中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，給予實事求是、客觀公正的處理，保護黨員擔當作為的積極性”，有助于激發(fā)廣大黨員的改革熱情和創(chuàng)新精神。

　　“加強對黨員權利保障的監(jiān)督，促進黨員發(fā)揮主體作用，是新時代紀檢監(jiān)察工作的重要任務。”中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關負責人說，下一步，將結合紀檢監(jiān)察機關職能職責，把握好、落實好《條例》各項規(guī)定，督促推動《條例》落實。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陸麗環(huán)）