紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索鄉(xiāng)案縣審機(jī)制 把好基層案件質(zhì)量關(guān)

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 楊文佳

　　“卷內(nèi)目錄不整齊、文書(shū)提取手續(xù)不規(guī)范，請(qǐng)按要求進(jìn)行改正。”日前，湖北省潛江市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室工作人員在審理某鎮(zhèn)移送的案件時(shí)，提出意見(jiàn)建議。為增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部依紀(jì)依法辦案意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件辦理質(zhì)量，該市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)梳理流程框架體系，制定“一冊(cè)一圖一表”，建立規(guī)范化管理模式。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦理的一般是黨員違紀(jì)案件，看似“小”案，但其面廣量大，案件質(zhì)量直接影響到政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案存在的程序不規(guī)范、定性不準(zhǔn)確、處理不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題，多地探索實(shí)行鄉(xiāng)案縣審機(jī)制，強(qiáng)化縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審理部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的審核把關(guān)和監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)行鄉(xiāng)案縣審、交叉審理等機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委提高辦案質(zhì)量。

　　為規(guī)范審理流程，四川省成都市新津區(qū)紀(jì)委監(jiān)委編發(fā)《鎮(zhèn)（街）黨紀(jì)案件審理工作手冊(cè)》，細(xì)化鎮(zhèn)（街）黨紀(jì)案件審理、處分、執(zhí)行、恢復(fù)黨員權(quán)利等工作程序，統(tǒng)一文書(shū)格式，為鎮(zhèn)（街）執(zhí)紀(jì)審理提供操作指南。同時(shí)，精選執(zhí)紀(jì)審理優(yōu)秀案例，梳理基層常見(jiàn)的違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜等10類典型案件，以案釋紀(jì)教學(xué)。

　　縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審理部門承擔(dān)著自辦案件、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組案件、上級(jí)指定管轄案件等多方面審理任務(wù)，再加上審核大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件，“案多人少”問(wèn)題突出。對(duì)此，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新機(jī)制，著力解決人員配備、制度設(shè)計(jì)、流程規(guī)范等重點(diǎn)問(wèn)題。

　　江蘇省蘇州市相城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以案件審理室為牽頭部門，選調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富、具有相關(guān)專業(yè)背景的審理人員組成案件審理人才庫(kù)，入庫(kù)人員輪流參與辦案，在實(shí)戰(zhàn)中提升審理能力。人才庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持以老帶新，保證審理隊(duì)伍建設(shè)的連續(xù)性。

　　為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行審理職責(zé)的能力，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委審理部門按照分級(jí)指導(dǎo)原則，逐級(jí)壓實(shí)對(duì)下指導(dǎo)責(zé)任。天津市東麗區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將審理標(biāo)準(zhǔn)“前置”，在街道紀(jì)工委組織開(kāi)展各類專項(xiàng)治理工作前，就性質(zhì)認(rèn)定、取證標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)適用等加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)。福建省永春縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室為片區(qū)協(xié)審小組開(kāi)展審理指導(dǎo)，在基層辦案遇到“瓶頸”時(shí)及時(shí)跟進(jìn)證據(jù)收集、問(wèn)題定性等重要環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)掌控案件重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵要素。

　　針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員不足、很難實(shí)質(zhì)性開(kāi)展審理工作的問(wèn)題，各地探索采取交叉審理等方式，實(shí)現(xiàn)“查審分離”，確保審理質(zhì)量。山西省萬(wàn)榮縣紀(jì)委監(jiān)委成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)，實(shí)行交叉辦案，審查組組長(zhǎng)由同一協(xié)作區(qū)被審查人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外的紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任，案件審理工作由被審查人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（派出監(jiān)察室）負(fù)責(zé)，審理報(bào)告經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議研究討論，協(xié)作區(qū)對(duì)討論結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委行文執(zhí)行；對(duì)意見(jiàn)不一致的以及涉及黨紀(jì)政務(wù)重處分以上的案件，報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)委審核把關(guān)。對(duì)于復(fù)雜疑難案件，審理室提前介入，全程指導(dǎo)把關(guān)，確保案件質(zhì)量。

　　各地通過(guò)鄉(xiāng)案縣審，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的監(jiān)督管理。縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理部門反饋審核意見(jiàn)后，跟蹤監(jiān)督處分決定作出和執(zhí)行情況，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及時(shí)報(bào)備，避免審核意見(jiàn)不落實(shí)、處分決定執(zhí)行不到位等問(wèn)題發(fā)生。黑龍江省大慶市大同區(qū)紀(jì)委監(jiān)委采取派員督辦、電話督辦、發(fā)函督辦、直接指導(dǎo)查辦等方式，跟蹤督辦轉(zhuǎn)下級(jí)辦理并要報(bào)結(jié)果的案件，實(shí)時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，確保案件辦理質(zhì)量。

　　多地紀(jì)委監(jiān)委還建立鄉(xiāng)案縣審案件質(zhì)量常態(tài)化評(píng)查機(jī)制，對(duì)本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委審理案件進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化案件質(zhì)量管理。浙江省東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室依托案件審理輔助信息系統(tǒng)，對(duì)各鎮(zhèn)（街）呈報(bào)協(xié)審案件質(zhì)量審核打分，每月對(duì)評(píng)查結(jié)果和問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，評(píng)查結(jié)果直接納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任考核體系。