前沿訪談 | 暢通雙循環(huán) 開創(chuàng)新格局

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張樹軍

　　特邀嘉賓

　　黃群慧 中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長

　　鄢一龍 清華大學(xué)國情研究院副院長

　　當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)形勢波譎云詭，尤其是在新冠肺炎疫情沖擊影響下，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜格局。在這種背景下，深入分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外形勢，探討如何充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，意義尤為重要。

　　“雙循環(huán)”新發(fā)展格局應(yīng)成為未來我國經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)和著力點

　　記者：近一段時間來，“雙循環(huán)”被多次提及、備受關(guān)注，您怎么理解這個概念？

　　黃群慧：自今年全國兩會以來，習(xí)近平總書記在多個重要場合的講話中提到，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這不僅體現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，也反映了國內(nèi)基礎(chǔ)條件和國際環(huán)境變化的時代特點，是立足世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起的大背景，基于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局提出的新發(fā)展格局，其重大意義不言而喻。

　　科學(xué)分析研判今年上半年國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，會更加認(rèn)識到加快促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成具有極端的必要性，應(yīng)成為未來我國經(jīng)濟(jì)政策的重要目標(biāo)和著力點。

　　從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出深V型恢復(fù)變化態(tài)勢。從中國經(jīng)濟(jì)第一季度的數(shù)據(jù)看，雖然總體上經(jīng)濟(jì)增速下降6.8%，但是如果對比3月份和1—2月份的數(shù)據(jù)，可以看出，無論三次產(chǎn)業(yè)的增加值，還是就業(yè)、投資、消費(fèi)等其他各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，都出現(xiàn)了增速反彈、降幅明顯甚至大幅度收窄的特點。而第二季度經(jīng)濟(jì)增速為3.2%，進(jìn)一步說明了中國經(jīng)濟(jì)正在從這次強(qiáng)度前所未有的巨大短期沖擊中逐步恢復(fù)過來。

　　從國際經(jīng)濟(jì)看，疫情沖擊下全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退。國際貨幣基金組織和世界銀行分別預(yù)測今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.9%和5.2%。世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)衰退和可能呈現(xiàn)出的W型恢復(fù)變化態(tài)勢，將給中國經(jīng)濟(jì)帶來極大的不確定性，尤其是中國的深V型恢復(fù)變化態(tài)勢與世界經(jīng)濟(jì)可能呈現(xiàn)出的W型恢復(fù)變化態(tài)勢之間會產(chǎn)生巨大的“不同步缺口”，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化背景下，這個“不同步缺口”必然會影響到我國國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)以及我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)深V型恢復(fù)變化態(tài)勢的基礎(chǔ)。

　　鄢一龍：今年年初暴發(fā)新冠肺炎疫情，造成了全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境更大的不確定性。第一，新冠肺炎疫情加速了世界百年未有之大變局，新舊世界秩序裂變時期已經(jīng)到來。在國際秩序新平衡達(dá)到之前，外部世界不確定性會非常強(qiáng)。第二，美國將中國視為主要戰(zhàn)略對手，發(fā)動了以遏制中國、實現(xiàn)“本國優(yōu)先”為目標(biāo)的全方位打壓。第三，新冠肺炎疫情期間全球的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都不正常，造成外需進(jìn)一步萎縮，全球供應(yīng)鏈也不穩(wěn)定。西方國家要求制造業(yè)本地化的戰(zhàn)略訴求更強(qiáng)烈，不但強(qiáng)調(diào)高端制造業(yè)回流，疫情防控等廣義安全產(chǎn)業(yè)也要求本地化。

　　在此背景下，我們需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，需要有持久戰(zhàn)的思維，應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，扛住美國全面打壓形成的外部壓力，推出并努力構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，積極保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全，主動謀劃新增長空間。

　　我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點需要從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需

　　記者：如何把握構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵？

　　黃群慧：自改革開放以來尤其是加入世界貿(mào)易組織后，我國積極參與了全球價值鏈分工，以要素低成本、出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長，用幾十年的時間走過了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程。但這種要素低成本、出口導(dǎo)向的高速增長模式已愈來愈不可持續(xù)，核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平低、國內(nèi)市場需求得不到有效滿足等問題日益突出，嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。這表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點需要從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需。

　　在這樣的背景下，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有深刻內(nèi)涵。一方面，需要改變激勵出口的政策導(dǎo)向，把滿足國內(nèi)需要作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢和內(nèi)需潛力；另一方面，需要提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，改變出口導(dǎo)向戰(zhàn)略形成的我國長期處于價值鏈中低端的國際分工地位，提高滿足內(nèi)需的能力。

　　需要指出的是，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體，并不意味著不再重視國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而是強(qiáng)調(diào)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的供給質(zhì)量，通過挖掘消費(fèi)潛力，進(jìn)一步暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使得國外產(chǎn)業(yè)更加依賴中國的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，更加依賴中國的巨大消費(fèi)市場，從而在提高經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)能力的同時，促進(jìn)更高水平的對外開放，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

　　鄢一龍：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是在外部環(huán)境高度不確定的情況下，利用我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實力雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈條完整，戰(zhàn)略回旋空間大，超大市場規(guī)模的特點，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各個環(huán)節(jié)推動實現(xiàn)內(nèi)部自我循環(huán)，主要包括供需循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、城鄉(xiāng)循環(huán)與要素循環(huán)等。

　　建議實施八個方面的戰(zhàn)略，以推動形成國內(nèi)大循環(huán)為主體的格局：首先，實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，擴(kuò)大有效投資需求，挖掘潛在消費(fèi)需求，促進(jìn)供需大循環(huán)。其次，實施優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，確保我們的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢不被削弱。第三，實施內(nèi)源型創(chuàng)新戰(zhàn)略，優(yōu)化和提升創(chuàng)新鏈，推動中國成為全球重要的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者。第四，實施加快產(chǎn)業(yè)革命戰(zhàn)略，牢牢把握第四次產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇。第五， 實施區(qū)域大循環(huán)戰(zhàn)略，加大中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱深。第六，實施城市群戰(zhàn)略，打造新增長極。第七，實施城鄉(xiāng)大循環(huán)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化。第八，實施加速要素循環(huán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步打通要素循環(huán)痛點與堵點。

　　鼓勵中國企業(yè)走出去，布局國內(nèi)國際兩個生產(chǎn)、兩個市場

　　記者：當(dāng)前全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，如何讓“雙循環(huán)”相互促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展？

　　鄢一龍：“一帶一路”將成為世界新的貿(mào)易軸心和產(chǎn)業(yè)協(xié)作、共同發(fā)展國際大平臺，成為推進(jìn)國際大循環(huán)的最重要戰(zhàn)略平臺。今年一季度我國與“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口貿(mào)易，在對外貿(mào)易下滑6.4%的情況下，實現(xiàn)了逆勢增長，同比增長3.2%。通過實施“一帶一路”倡議等，繼續(xù)鼓勵中國企業(yè)走出去，布局國內(nèi)國際兩個生產(chǎn)、兩個市場，逐步擺脫過度依賴中國作為生產(chǎn)制造中心，歐美作為金融研發(fā)中心、消費(fèi)中心的傳統(tǒng)國際循環(huán)模式，轉(zhuǎn)向更均衡、更多面向發(fā)展中國家的全球化模式。

　　這種模式的轉(zhuǎn)換主要依靠以下幾個循環(huán)：在推進(jìn)海外投資的同時，擴(kuò)大資源品的進(jìn)口來源地，形成資源品——制造業(yè)的循環(huán)。通過幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展，提升當(dāng)?shù)刭徺I力，形成農(nóng)產(chǎn)品、輕工業(yè)品——消費(fèi)市場的循環(huán)。通過國際工程項目的建設(shè)，拉動配套制造業(yè)產(chǎn)品的輸出，實現(xiàn)制造業(yè)——建設(shè)項目的循環(huán)。通過推動中國投資，提高中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的全球服務(wù)能力和全球服務(wù)半徑，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)——對外投資的循環(huán)。

　　同時，要構(gòu)建“一帶一路”內(nèi)外聯(lián)通的戰(zhàn)略大走廊，加大沿邊地區(qū)開放，打造內(nèi)陸開放高地，推動中國形成東西雙向、海陸并進(jìn)多層次多渠道的開放新格局，推動內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)。（本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2020年8月20日理論周刊第7版）