甘肅省石羊河流域水資源管理條例

甘肅省石羊河流域水資源管理條例

　　（2007年7月27日甘肅省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 2023年5月31日甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議修訂）

甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會公告

(第6號)

　　《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》已由甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于2023年5月31日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2023年8月1日起施行。

　　甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2023年5月31日

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 規(guī)劃、配置與保護

　　第三章 節(jié)約利用

　　第四章 保障與監(jiān)督

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強石羊河流域水資源統(tǒng)一管理，推進流域水資源節(jié)約集約利用，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合石羊河流域?qū)嶋H，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱石羊河流域（以下簡稱流域），是指石羊河干流和大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河、東大河、西大河等支流形成的集水區(qū)域所涉及的武威市、金昌市以及張掖市肅南裕固族自治縣、山丹縣和白銀市景泰縣的相關(guān)行政區(qū)域。

　　流域水資源是指流域內(nèi)的地表水和地下水。

　　法律、行政法規(guī)對流域水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 開發(fā)、利用、節(jié)約和保護流域水資源，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮流域水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。

　　第四條 省人民政府設(shè)立的石羊河流域管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，全面指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)水資源統(tǒng)一管理的相關(guān)重大事項。其主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃編制工作；

　　（二）指導(dǎo)流域水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護工作；

　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)跨流域調(diào)水有關(guān)事宜；

　?。ㄋ模彶榱饔蛩糠峙浞桨负退Y源調(diào)度方案；

　?。ㄎ澹Q定流域綜合治理的相關(guān)政策和其他重大事項。

　　省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)流域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

　　石羊河流域機構(gòu)負(fù)責(zé)流域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的具體工作。

　　第五條 流域水資源實行流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合，行政區(qū)域管理服從流域管理的管理體制。

　　省人民政府水行政主管部門和流域內(nèi)各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，互相配合，共同做好流域水資源的管理和綜合治理工作。

　　流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定，做好本行政區(qū)域內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

　　流域內(nèi)各級河湖長負(fù)責(zé)流域內(nèi)河湖管理保護相關(guān)工作。

　　第六條 流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)加大對流域綜合治理項目、水利工程管護和節(jié)水工作的各項投入，保障流域綜合治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　第二章 規(guī)劃、配置與保護

　　第七條 流域綜合規(guī)劃由省人民政府水行政主管部門會同同級有關(guān)部門和流域內(nèi)各市人民政府編制，報省人民政府批準(zhǔn)，并依法備案。

　　區(qū)域綜合規(guī)劃由流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

　　專業(yè)規(guī)劃由縣級以上人民政府有關(guān)部門編制，征求同級其他有關(guān)部門意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)。其中，防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)，依照法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃需要修改時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

　　第八條 流域水量分配的基本依據(jù)是：

　?。ㄒ唬┝饔蛞?guī)劃和水中長期供求規(guī)劃；

　　（二）流域水資源現(xiàn)狀和供需情況；

　?。ㄈ┝饔騼?nèi)各行政區(qū)域的國土面積、生態(tài)狀況、人口數(shù)量、耕地面積、國內(nèi)生產(chǎn)總值等。

　　流域水量分配量根據(jù)年度水量變化增減。

　　第九條 開發(fā)、利用流域水資源，應(yīng)當(dāng)堅持興利與除害相結(jié)合，正確處理上下游、干支流、左右岸的關(guān)系，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排。

　　第十條 流域水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由省人民政府水行政主管部門會同流域內(nèi)各市人民政府編制，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　批準(zhǔn)的水量分配方案是確定行政區(qū)域取水許可總量控制的依據(jù)。

　　水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)人民政府必須執(zhí)行。

　　第十一條 省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度，組織流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門，根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案和年度預(yù)測來水量，制定水資源調(diào)度方案和年度水資源調(diào)度計劃,并組織實施。

　　水資源調(diào)度實行年度總量控制、關(guān)鍵調(diào)度期逐月調(diào)控及全年監(jiān)督的方式。

　　水資源調(diào)度方案和年度水資源調(diào)度計劃的執(zhí)行，實行行政首長負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

　　第十二條 流域內(nèi)各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧各方用水需要，積極籌措資金，實施跨流域調(diào)水。

　　第十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程設(shè)施的管理、保護和利用等監(jiān)督管理工作。

　　第十四條 控制性水工程管理單位、重要取用水戶應(yīng)當(dāng)明確調(diào)度實施責(zé)任人，報送有管轄權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門。

　　第十五條 流域內(nèi)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大退耕還林還草、圍欄封育、封山育林的力度，組織單位和個人植樹種草，提高林草覆蓋率，減輕水土流失，增強山區(qū)水源涵養(yǎng)能力。

　　流域水源涵養(yǎng)林區(qū)域內(nèi)采伐林木、探礦采礦、采藥和放牧等活動依照有關(guān)法律、行政法規(guī)監(jiān)督管理。

　　第十六條 流域內(nèi)要按計劃實施退耕還林還草，流域沙漠邊緣區(qū)要采取退耕、搬遷、封育等措施恢復(fù)生態(tài)。

　　嚴(yán)禁任何單位和個人違法開墾荒地。

　　第三章 節(jié)約利用

　　第十七條 直接取用流域水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不需要申請領(lǐng)取取水許可證的除外。

　　流域內(nèi)地表水取水許可，屬市、縣（區(qū)）管理權(quán)限的，由同級人民政府水行政主管部門審批；屬省人民政府水行政主管部門管理權(quán)限的，由省人民政府水行政主管部門審批。

　　流域內(nèi)地下水取水許可，經(jīng)取水口所在地市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門逐級審核后，報省人民政府水行政主管部門審批。

　　市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)取水的總量不得超過省人民政府水行政主管部門下達(dá)的可供本行政區(qū)域取用的水量。

　　第十八條 流域內(nèi)新建、改建、擴建的建設(shè)項目需要取水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水資源論證報告書和水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性論證報告書，并在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)內(nèi)，通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓取得取水權(quán)。

　　第十九條 流域內(nèi)各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，明晰初始水權(quán)，配水到戶，實行用水總量控制與定額管理。

　　鼓勵用水單位和個人依法取得水資源使用權(quán)后，將節(jié)約的水資源進行市場化配置，按照國家有關(guān)規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓。

　　流域內(nèi)縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)水權(quán)交易的監(jiān)管，完善水權(quán)交易制度，加快水權(quán)市場建設(shè)。鼓勵采用先進節(jié)水技術(shù)、水權(quán)置換等方式保障合理用水需求。

　　第二十條 流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門開展地下水資源調(diào)查評價。

　　省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府有關(guān)部門，制定流域內(nèi)各縣級以上行政區(qū)域的地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)實施，并依法備案。

　　依據(jù)法律、行政法規(guī)需增加取用地下水資源的，由省人民政府水行政主管部門審批。

　　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標(biāo)、地下水水位控制指標(biāo)以及科學(xué)分析測算的地下水需求量和用水結(jié)構(gòu)，制定地下水年度取水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度取用地下水實行總量控制，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

　　第二十一條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門劃定地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后公布，并依法備案。

　　在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)禁止新打機井，縣級以上人民政府對機井應(yīng)當(dāng)有計劃地關(guān)閉；在限制開采區(qū)內(nèi)禁止新打機井，嚴(yán)格控制舊井更新，逐步壓減開采量。確需舊井更新的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

　　舊井更新后，應(yīng)當(dāng)由工程所有權(quán)人或者管理單位實施封井或者回填；所有權(quán)人或者管理單位應(yīng)當(dāng)將其封井或者回填情況告知縣級以上人民政府水行政主管部門；無法確定所有權(quán)人或者管理單位的，由縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)組織實施封井或者回填。

　　實施封井或者回填，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十二條 流域內(nèi)各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)約用水管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。根據(jù)區(qū)域用水控制指標(biāo)，調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，建立科學(xué)的水價調(diào)控機制，開展節(jié)水宣傳教育，推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。

　　第二十三條 流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)水投入保障和激勵機制，通過獎勵、補貼、減免等政策，促進節(jié)水工作的開展。

　　第二十四條 流域內(nèi)各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，采取以下措施發(fā)展高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率：

　?。ㄒ唬┱{(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣種植低耗水、高耐旱農(nóng)作物；

　?。ǘ┖侠砜刂起B(yǎng)殖規(guī)模，推行舍飼圈養(yǎng)和節(jié)水型養(yǎng)殖；

　?。ㄈ┮虻刂埔诵拚?、平田整地；

　　（四）推進節(jié)水灌溉，普及農(nóng)業(yè)高新節(jié)水技術(shù)。

　　第二十五條 流域內(nèi)禁止建設(shè)高耗水、高污染工業(yè)項目，已建的應(yīng)當(dāng)限期進行改造，采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，實施廢水凈化處理，建立循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率。

　　第二十六條 流域內(nèi)城鎮(zhèn)居民生活用水應(yīng)當(dāng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水器具，實行一戶一表，分戶計量收費，禁止實行包費制。

　　第二十七條 在流域河道管理范圍內(nèi)采砂或者興建工程的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依照權(quán)限和相關(guān)規(guī)定審批。

　　第四章 保障與監(jiān)督

　　第二十八條 流域內(nèi)取水單位和個人應(yīng)當(dāng)依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝取水計量設(shè)施，保證計量設(shè)施的正常運行并將數(shù)據(jù)實時傳輸至有管理權(quán)限的水行政主管部門。

　　第二十九條 單位和個人取用水應(yīng)當(dāng)控制在定額內(nèi)。對超定額取用水的，按照國家有關(guān)規(guī)定對超定額部分累進收取水資源費。

　　第三十條 流域內(nèi)各級人民政府應(yīng)當(dāng)關(guān)閉城鄉(xiāng)自來水覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，封閉沙漠邊緣區(qū)的灌溉機井，減少用水量，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。

　　第三十一條 單位和個人有保護流域內(nèi)水工程的義務(wù)，不得侵占、毀壞堤防、護岸、防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測、水資源信息系統(tǒng)等工程設(shè)施。

　　不得對計量數(shù)據(jù)進行篡改或者擅自停止使用水計量設(shè)施。

　　第三十二條 流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極拓展補充水源，組織有關(guān)部門采用人工增雨（雪）、集雨蓄水、洪水資源化等措施，增加流域水資源。

　　第三十三條 流域內(nèi)因關(guān)井、退耕造成農(nóng)民減產(chǎn)減收、失地、搬遷的，各級人民政府應(yīng)當(dāng)予以妥善安置和補償，具體辦法由省人民政府根據(jù)國家有關(guān)政策和流域綜合治理情況另行規(guī)定。

　　第三十四條 新建、改建或者擴大入河排污口，應(yīng)當(dāng)征得有管轄權(quán)的水行政主管部門的同意，由生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書進行審批。

　　第三十五條 流域內(nèi)不同行政區(qū)域發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理，協(xié)商不成的，按以下規(guī)定處理，有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┛h（區(qū)）內(nèi)的水事糾紛，由縣（區(qū)）人民政府裁決；

　?。ǘ┛缈h（區(qū)）的水事糾紛，由市人民政府裁決；

　　（三）市際之間的水事糾紛，由省人民政府裁決。

　　在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者共同的上一級人民政府批準(zhǔn)，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十六條 水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員違反本條例第十條、第十一條、第二十條、第二十七條、第二十九條之規(guī)定，有拒不服從水量統(tǒng)一調(diào)度、未按照水量分配方案分配水量、未按照國家有關(guān)規(guī)定收取水資源費等行為的，依照《中華人民共和國水法》和國務(wù)院《地下水管理條例》《取水許可和水資源費征收管理條例》等相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條 違反本條例第二十一條、第三十一條之規(guī)定，有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水、舊井更新后未封井或者回填、對計量數(shù)據(jù)進行篡改或者擅自停止使用水計量設(shè)施等行為的，依照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》和國務(wù)院《地下水管理條例》《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第三十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章 附則

　　第三十九條 本條例自2023年8月1日起施行。