凝聚治理合力 共護(hù)河湖安瀾——甘肅省“水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作工作機(jī)制”解讀

　　黃河瑪曲縣采日瑪段。新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)通訊員 王生暉

　　新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)記者 于曉明

　　水是生存之本、文明之源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)保障。維護(hù)健康水生態(tài)、保障國(guó)家水安全，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。

　　近日，省人民檢察院、省水利廳聯(lián)合出臺(tái)了《甘肅省水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》），標(biāo)志著甘肅水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制正式建立，為我省治水興水工作提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。該實(shí)施細(xì)則主要由四部分組成，重點(diǎn)圍繞水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作的意義、重點(diǎn)領(lǐng)域、協(xié)作機(jī)制、協(xié)作保障等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

　　對(duì)此，本報(bào)記者采訪(fǎng)了省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志，就《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)背景、起草過(guò)程和內(nèi)容措施進(jìn)行解讀。

　　　　既有法理基礎(chǔ)又有實(shí)踐支撐

　　“建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是黨中央作出的重大改革部署，黨的十九屆四中全會(huì)明確要求拓展公益訴訟案件范圍，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等新老水問(wèn)題與公共利益密切相關(guān)，是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的重要領(lǐng)域，其治理管理工作具有很強(qiáng)的公益性特征，建立涉水領(lǐng)域公益訴訟制度、發(fā)揮公益訴訟保障監(jiān)督作用對(duì)強(qiáng)化水利法治管理具有重要意義。”省水利廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)李德國(guó)說(shuō)。

　　近年來(lái)，全省水利部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)先后建立協(xié)同推進(jìn)水環(huán)境水生態(tài)水資源保護(hù)、全面推行“河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作等工作機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化水務(wù)部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，聯(lián)合開(kāi)展巡查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、聯(lián)合辦案等活動(dòng)，不斷提升河湖管理保護(hù)法治化水平，有力推動(dòng)涉水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決，基本形成共同推動(dòng)江河湖庫(kù)水資源水生態(tài)保護(hù)的合力。

　　“為持續(xù)深化全省檢察機(jī)關(guān)與水利部門(mén)的協(xié)作配合，繼續(xù)凝聚雙方合力，更好發(fā)揮檢察公益訴訟的監(jiān)督、支持和保障作用，形成行政和檢察保護(hù)合力，持續(xù)加強(qiáng)‘水行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督’協(xié)作配合，提升河湖保護(hù)治理水平，共同打擊水事違法行為，推動(dòng)我省新時(shí)代治水興水工作高質(zhì)量發(fā)展，共同維護(hù)全省水安全。省水利廳聯(lián)合檢察院制定出臺(tái)了《實(shí)施細(xì)則》。”李德國(guó)介紹，全省水務(wù)部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)在合力推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了豐碩成果，全省水利系統(tǒng)在接受公益訴訟理念、維護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)方面得到了普遍認(rèn)同。因此，在涉水領(lǐng)域開(kāi)展公益訴訟既有法理基礎(chǔ)，又有實(shí)踐支撐。

　　　　構(gòu)建依法治水新模式

　　今年年初，省水利廳、省人民檢察院先后兩次對(duì)接座談會(huì)商，專(zhuān)門(mén)就我省水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制有關(guān)工作進(jìn)行了研究，決定啟動(dòng)《實(shí)施細(xì)則》起草工作。雙方在實(shí)地調(diào)研、研究論證、反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，廣泛聽(tīng)取地方檢察機(jī)關(guān)、水行政主管部門(mén)和所屬流域機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，全面立足《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展檢行協(xié)作配合機(jī)制意見(jiàn)》，形成了《實(shí)施細(xì)則》。李德國(guó)說(shuō)：“起草過(guò)程中，主要是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和雙贏多贏共贏理念，力求推動(dòng)水利領(lǐng)域突出違法問(wèn)題得到根本遏制，形成上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系，構(gòu)建依法治水新模式。”

　　《實(shí)施細(xì)則》闡明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)水利工作、檢察公益訴訟工作的總體要求，強(qiáng)調(diào)建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，對(duì)于強(qiáng)化水利法治管理、服務(wù)保障全省水利高質(zhì)量發(fā)展、在法治軌道上推動(dòng)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　“通過(guò)梳理總結(jié)我省近年水行政執(zhí)法和檢察公益訴訟案件辦案實(shí)踐，明確了水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖管理、水工程管理、水土保持等5個(gè)重點(diǎn)協(xié)作領(lǐng)域。”李德國(guó)說(shuō)，我們圍繞業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)、重點(diǎn)事項(xiàng)分析研判、履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)、聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、問(wèn)題線(xiàn)索磋商辦理、案件調(diào)查、案情辦理進(jìn)展、業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)等方面，全面建立對(duì)口聯(lián)系、會(huì)商研判、生態(tài)修復(fù)、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、線(xiàn)索移送、調(diào)查取證、案情通報(bào)、交流培訓(xùn)等8項(xiàng)工作機(jī)制，共同推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

　　《實(shí)施細(xì)則》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)信息共享和技術(shù)協(xié)作、注重宣傳引導(dǎo)等三個(gè)方面建立協(xié)作保障機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系，達(dá)到辦理一件、影響一片、規(guī)范一類(lèi)的社會(huì)效果。

　　　　推動(dòng)協(xié)作機(jī)制落實(shí)落地

　　“接下來(lái)，全省水利系統(tǒng)將圍繞《實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施，做好協(xié)作機(jī)制的宣介工作，結(jié)合實(shí)際抓好細(xì)化實(shí)化，建立聯(lián)動(dòng)配合銜接體系，推進(jìn)信息共享和技術(shù)協(xié)作，創(chuàng)新執(zhí)法方式推進(jìn)共同辦案，推動(dòng)協(xié)作機(jī)制落實(shí)落地。”省水利廳副廳長(zhǎng)程江芬介紹。

　　全省水利系統(tǒng)將廣泛宣傳我省水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制運(yùn)行情況和案件辦理成效；主動(dòng)擔(dān)實(shí)職責(zé)，善用、會(huì)用、用好協(xié)作機(jī)制，對(duì)會(huì)商研判、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、線(xiàn)索移送、調(diào)查取證、案情通報(bào)等方面協(xié)作內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，使雙方協(xié)作更務(wù)實(shí)、更具可操作性，真正讓協(xié)作機(jī)制發(fā)揮效用。

　　“我們將聚焦涉水領(lǐng)域侵害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益特別是情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、拒不整改的違法行為，加大協(xié)作力度，建立健全聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作聯(lián)動(dòng)響應(yīng)等機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和聯(lián)合督導(dǎo)檢查，推動(dòng)構(gòu)建上下協(xié)同、橫向協(xié)作完整配套的工作體系切實(shí)提升全省河湖保護(hù)治理水平。”程江芬說(shuō)，我省水利部門(mén)將主動(dòng)對(duì)接檢察機(jī)關(guān)，共同建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟相銜接的信息交流共享機(jī)制，積極提供職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像資料及行政管理、行政處罰等信息，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)、執(zhí)法線(xiàn)索和專(zhuān)業(yè)技術(shù)互聯(lián)互通。

　　雙方協(xié)作，打破以往水利部門(mén)辦案機(jī)關(guān)偵查過(guò)程的封閉性，與檢察機(jī)關(guān)建立同步介入同步偵查辦案機(jī)制，對(duì)日常監(jiān)管、檢查巡查、監(jiān)督舉報(bào)、遙感監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查等渠道發(fā)現(xiàn)的違法線(xiàn)索，加強(qiáng)雙方綜合實(shí)地研判和聯(lián)合核查，一體化、全過(guò)程保障水行政執(zhí)法案件的依法辦理。