做實做細(xì)做精閱卷筆錄

　　閱卷筆錄是案件審理環(huán)節(jié)理順案件事實的重要載體和審核證據(jù)程序的重要記錄，優(yōu)質(zhì)的閱卷筆錄對案件質(zhì)量的審核把關(guān)、監(jiān)督制約、客觀準(zhǔn)確定性具有重要作用。重慶市秀山土家族苗族自治縣紀(jì)委監(jiān)委從優(yōu)化文書內(nèi)容、確保審理質(zhì)量、強化結(jié)果運用等方面發(fā)力，做實做細(xì)閱卷筆錄，不斷提升案件質(zhì)效。

　　化繁為簡，優(yōu)化文書內(nèi)容。根據(jù)案件的不同類型和復(fù)雜程度，將程序、手續(xù)、事實證據(jù)等不同內(nèi)容分層以傳統(tǒng)摘錄、表格清單、思維導(dǎo)圖等形式展現(xiàn)。一是針對司法判決或行政執(zhí)法移送的違法犯罪類案件，采取“清單”式制作閱卷筆錄。該類案件證據(jù)收集相對固定，審核證據(jù)相對單一，閱卷筆錄中主要圍繞被審查調(diào)查人員主體身份、案件來源、辦案程序、判決書、是否存在其他違紀(jì)違法問題等，制作證據(jù)審核清單表，“一張表”審核模式讓證據(jù)內(nèi)容清晰易見。二是針對一般違紀(jì)違法類案件，采取“清單+摘錄”式制作閱卷筆錄。該類案件在基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)辦案數(shù)量中占比較高，在制作閱卷筆錄時堅持“全面審”和“提效率”相結(jié)合。對證據(jù)采取清單表格式羅列，通過勾選方式確認(rèn)證據(jù)完整情況，簡化閱卷筆錄摘要工序。同時，堅持問題導(dǎo)向原則，重點對案件疑難點和爭議點，圍繞案件要素構(gòu)成、主客觀相統(tǒng)一和侵犯的客體等方面采取摘錄方式對證據(jù)進(jìn)行分析。三是針對職務(wù)犯罪類案件，采取“清單+摘錄+圖表”式制作閱卷筆錄。該類案件對證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求較高，需要排除合理懷疑，制作閱卷筆錄要全面梳理證據(jù)，在清單式、摘錄式的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合案件特點，分類制作人物關(guān)系圖、資金走向圖等圖表，將復(fù)雜案件拆分為不同板塊，以表格、思維導(dǎo)圖等形式制作閱卷筆錄。

　　協(xié)作聯(lián)動，嚴(yán)把案件質(zhì)量。秀山縣紀(jì)委監(jiān)委強化協(xié)作聯(lián)動，內(nèi)外發(fā)力，推進(jìn)優(yōu)化閱卷筆錄，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。一是提升辦案能力。將2024年確定為案件質(zhì)量提升年，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座、師徒結(jié)對等方式提升全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部整體辦案能力，如，縣紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)就如何制作談話筆錄、辦案如何取證等主題進(jìn)行了專題培訓(xùn)；結(jié)合實際制作《秀山縣紀(jì)委監(jiān)委常見案件證據(jù)收集審查運用指引》。二是強化辦案部門質(zhì)量審核。建立辦案機構(gòu)內(nèi)審員審核機制，內(nèi)審員負(fù)責(zé)對案件的事實認(rèn)定、證據(jù)收集、定性處理以及程序是否合法、手續(xù)是否完備等事項進(jìn)行初步審核把關(guān)，杜絕“帶病移送”。三是把好案件審理流程關(guān)。堅持“一案一記”，及時高質(zhì)量制作閱卷筆錄，使其能夠清晰、直觀展現(xiàn)證據(jù)材料和反映案件事實，切實提升案件審理規(guī)范意識。明確案件審理承辦人對案件事實證據(jù)把關(guān)負(fù)責(zé)制，將閱卷筆錄作為審理報告的附件和審理集體討論的依據(jù)。

　　以“閱”促改，強化成果轉(zhuǎn)化。在制作閱卷筆錄工作中，將問題導(dǎo)向作為審核把關(guān)的切入點，同時檢視辦案中的不足，強化成果運用，找準(zhǔn)提升辦案質(zhì)量發(fā)力點。一是從正反兩方面檢視整改。閱卷中，堅持一案一總結(jié)，實現(xiàn)一案一提升，對優(yōu)質(zhì)文書、筆錄納入優(yōu)質(zhì)案件評選項目進(jìn)行表彰，對存在的不足建立“評查——整改——提升”機制。二是從共性問題著手規(guī)范。對閱卷中發(fā)現(xiàn)的共性問題，及時下發(fā)審理工作提示，制作類似案件模擬案卷，規(guī)范審理工作流程。三是從示范案例引導(dǎo)轉(zhuǎn)化。定期對閱卷筆錄進(jìn)行點評總結(jié)，將制作優(yōu)秀的閱卷筆錄匯總，納入示范案例庫，將優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作的實際成效。（田石興）