記者調(diào)查 | 破繭重生

　　如何以嚴(yán)懲腐敗、追贓挽損為改革清障護(hù)航，有力推動新征程上國企高質(zhì)量發(fā)展？記者在湖北宜化集團(tuán)實(shí)地走訪，探尋其重塑政治生態(tài)、成功改革解困之路——

　　記者調(diào)查 | 破繭重生

　　在距湖北宜昌城區(qū)約50公里的湖北宜化集團(tuán)田家河新項(xiàng)目現(xiàn)場，建設(shè)工地塔架林立，各種施工機(jī)械轟鳴，智慧工廠拔地而起。面對沿江化工裝置“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”任務(wù)，湖北宜化沒有簡單搬遷廠房，而是以此為契機(jī)，采用新工藝建設(shè)新工廠，其新建的磷化工項(xiàng)目，生產(chǎn)產(chǎn)品由1種變7種，從造化肥到實(shí)現(xiàn)磷資源梯級利用。

　　宜化集團(tuán)原黨委書記、董事長蔣遠(yuǎn)華等系列腐敗案的發(fā)生，一度使該集團(tuán)從全國化工企業(yè)龍頭，跌落到經(jīng)營舉步維艱、各類風(fēng)險集聚的嚴(yán)重困境。案發(fā)以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)盡最大努力防控風(fēng)險，既深挖“蛀蟲”又精準(zhǔn)“拆彈”；盡最大努力追贓挽損，推動依法收回涉案資產(chǎn)；盡最大努力重塑生態(tài)，推動企業(yè)為奮斗者搭建舞臺，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。

　　既深挖“蛀蟲”又精準(zhǔn)“拆彈”，確保生產(chǎn)經(jīng)營不停擺

　　2017年，宜化集團(tuán)某下屬公司因發(fā)生多起生產(chǎn)安全事故，被責(zé)令全面停產(chǎn)整改，并納入社會信用“黑名單”，造成整個集團(tuán)融資受限，資金鏈瀕臨斷裂，停產(chǎn)公司待安置職工近萬人，成為影響社會穩(wěn)定的重要風(fēng)險源。

　　“當(dāng)時，銀行停貸斷貸，企業(yè)資金鏈斷裂，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼；集團(tuán)連年虧損，上市公司瀕臨退市，集團(tuán)金融債務(wù)高筑，涉及10余個省區(qū)市100多家金融機(jī)構(gòu)，因債務(wù)糾紛進(jìn)入訴訟程序的案件達(dá)數(shù)百宗；工藝落后、裝置老化，產(chǎn)業(yè)競爭力嚴(yán)重下滑。”宜化集團(tuán)黨委書記、董事長王大真回憶。

　　宜化的問題引起湖北省委省政府及宜昌市委市政府高度重視。湖北省委省政府將其列為全省防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)“一號工程”，主導(dǎo)成立債委會維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。宜昌市委市政府成立深化宜化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對企業(yè)防范化解風(fēng)險工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提前對宜化集團(tuán)總經(jīng)理、黨委副書記等重要領(lǐng)導(dǎo)崗位人員作出調(diào)整，委派市紀(jì)委監(jiān)委干部擔(dān)任企業(yè)紀(jì)委書記，將宜化集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)牢牢掌握在黨委政府手中。

　　湖北省紀(jì)委監(jiān)委、宜昌市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌推進(jìn)腐敗治理與風(fēng)險化解，對審查調(diào)查工作在戰(zhàn)略方向和時機(jī)選擇上精心部署，既深挖“蛀蟲”又精準(zhǔn)“拆彈”。專案組從問題線索比較集中、已調(diào)任宜昌市國資委副主任的宜化集團(tuán)原黨委副書記、常務(wù)副總經(jīng)理王在孝著手開展調(diào)查，既減少對企業(yè)的影響，又便于深入了解情況。此后，專案組對宜化多名高管立案審查調(diào)查，掌握了蔣遠(yuǎn)華大量問題線索。2018年初，蔣遠(yuǎn)華落馬。宜昌市紀(jì)委監(jiān)委指定審查調(diào)查室，跟蹤查辦該案牽出的其他問題線索。

　　“宜化集團(tuán)腐敗問題可謂牽一發(fā)而動全身，若因工作不當(dāng)引爆了風(fēng)險、搞垮了企業(yè)，就背離了反腐敗的初衷。”宜昌市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任楊玉超說，在對蔣遠(yuǎn)華等人采取審查調(diào)查措施時，專案組盡量與企業(yè)先行協(xié)調(diào)，企業(yè)就生產(chǎn)經(jīng)營活動做好安排，再采取相關(guān)措施，確保生產(chǎn)經(jīng)營不停擺；辦案期間，對生產(chǎn)經(jīng)營重要崗位人員需要取證的，一律先協(xié)調(diào)后取證，盡量安排合適時間，避免對正常工作造成影響。

　　為確保宜化生產(chǎn)經(jīng)營秩序穩(wěn)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持思想教育、政策感化、紀(jì)法威懾相結(jié)合，準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對相關(guān)涉案人員區(qū)分對待。專案組發(fā)布《關(guān)于主動講清問題從輕處理的通知》，召開宜化集團(tuán)中層以上干部大會，要求涉案人員在規(guī)定時間內(nèi)主動向組織說明情況，共有23人主動說明情況。

　　“腐敗不除，發(fā)展成空。”王大真說，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)風(fēng)險化解情況統(tǒng)籌安排辦案進(jìn)度，既清除了寄生于企業(yè)的“蛀蟲”，又未因集中辦案導(dǎo)致企業(yè)工作斷檔，實(shí)現(xiàn)了反腐敗與服務(wù)國企化解風(fēng)險的雙贏。

　　盡最大努力追贓挽損，推動依法收回涉案資產(chǎn)

　　判決書顯示，蔣遠(yuǎn)華受賄7805.8萬余元，挪用公款8718.9萬余元，挪用資金11043.7萬余元，內(nèi)幕交易共同獲利16138.2萬余元，非法經(jīng)營同類營業(yè)共同獲利86201.9萬余元，國有公司人員濫用職權(quán)給國家造成經(jīng)濟(jì)損失42222.7萬余元。

　　“蔣遠(yuǎn)華等人的腐敗涉案金額特別巨大，給宜化集團(tuán)造成的損失特別巨大，追贓挽損工作成效對國有企業(yè)后續(xù)發(fā)展的影響特別巨大。”宜昌市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任王祖順說，辦案期間，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把追贓挽損作為助力企業(yè)解困脫困的有力支撐，持續(xù)跟進(jìn)服務(wù)，推動依法收回涉案資產(chǎn)，助力宜化逐漸步入良性發(fā)展軌道。

　　湖北省紀(jì)委監(jiān)委在對蔣遠(yuǎn)華案提級辦理、專案啟動之初，就對追贓挽損工作高度重視，并持續(xù)推動宜化專案追贓挽損涉案財物用于支持宜化化解風(fēng)險和改革解困。

　　宜昌市紀(jì)委監(jiān)委成立工作專班，統(tǒng)籌宜化系列案件涉案財物核查追繳工作，由市紀(jì)委監(jiān)委對縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委承辦的宜化相關(guān)案涉案財物統(tǒng)一管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最大程度核查違紀(jì)違法犯罪所得及造成的國家損失情況，對國內(nèi)外的相關(guān)涉案財產(chǎn)依法采取查封、扣押、凍結(jié)和相應(yīng)措施。2018年1月至2024年7月，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)累計查封、扣押、凍結(jié)涉案財產(chǎn)10余億元。2019年8月，在宜化集團(tuán)經(jīng)營困難、風(fēng)險化解的關(guān)鍵時期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法將辦案追繳的涉案資金1.88億元及時返還宜化集團(tuán)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

　　蔣遠(yuǎn)華案涉案資產(chǎn)追繳，對于解決宜化企業(yè)融資能力、化解重大金融風(fēng)險具有重要意義。

　　2005年至2010年，蔣遠(yuǎn)華伙同宜化高管注冊成立三家民營投資公司：湖北財智投資有限公司、宜昌財源投資管理有限公司、宜昌財富投資管理有限公司。蔣遠(yuǎn)華個人在財智公司持股50.66%，在財源公司持股51.18%，在財富公司持股55.95%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“三財”公司注冊資本均來源于蔣遠(yuǎn)華個人非法經(jīng)營同類營業(yè)、內(nèi)幕交易等獲取的違法所得及孳息，司法機(jī)關(guān)依據(jù)判決書依法進(jìn)行了追繳。

　　“追贓挽損為宜化改革解困提供了堅實(shí)基礎(chǔ)，堅定了進(jìn)一步做好企業(yè)風(fēng)險化解的信心決心。”宜昌市國資委黨委委員、總經(jīng)濟(jì)師胡瑞說。

　　2023年3月，宜化集團(tuán)債委會解散，宜化集團(tuán)恢復(fù)正常銀企關(guān)系，標(biāo)志著宜化集團(tuán)風(fēng)險化解取得決定性勝利。

　　既要打擊腐敗分子，更要為奮斗者搭建舞臺，把焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展上來

　　宜化系列腐敗案發(fā)生后，王大真反復(fù)告誡自己和班子成員：“我們不光要打擊腐敗分子，更要為奮斗者搭建舞臺，要引導(dǎo)大家把焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展上來。”這也與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案的初衷高度契合。宜昌市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員彭向華說：“我們實(shí)際上是以亮劍的精神來護(hù)航企業(yè)發(fā)展，該亮劍必須亮劍，但既亮劍又護(hù)航，亮劍也是為了護(hù)航。”

　　宜化集團(tuán)過去之所以爆發(fā)風(fēng)險，究其根源在于公司黨的領(lǐng)導(dǎo)長期缺失，導(dǎo)致方向偏差、管理失控，造成國有資產(chǎn)巨額損失，也嚴(yán)重阻礙了企業(yè)核心業(yè)務(wù)發(fā)展。必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨政治引領(lǐng)和政治保障作用，推動企業(yè)開辟高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　宜昌市紀(jì)委監(jiān)委督促宜化集團(tuán)黨委發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用，緊緊圍繞“聚焦主業(yè)、剝離輔業(yè)，重塑優(yōu)勢、再造宜化”的改革思路，及時徹底退出超市、農(nóng)藥、房地產(chǎn)、金融等非主業(yè)行業(yè)，轉(zhuǎn)讓低效資產(chǎn)55項(xiàng)，清盤爛尾地產(chǎn)項(xiàng)目13個，關(guān)閉超市和貿(mào)易公司165家；聚焦主業(yè)，投資38.2億元實(shí)施技改工程，改變裝置老化、技術(shù)落后局面，積極謀劃新項(xiàng)目，全集團(tuán)高端產(chǎn)品比重提高到20%以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史性轉(zhuǎn)變。

　　重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。然而此前在宜化集團(tuán)，哪個人到什么崗位、去干什么，完全就是蔣遠(yuǎn)華一句話。針對案件暴露的制度和監(jiān)管漏洞，必須強(qiáng)化監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對國有企業(yè)“一把手”的監(jiān)督，助力企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　對此，宜化集團(tuán)以蔣遠(yuǎn)華案為鏡鑒，規(guī)范各級黨委議事規(guī)則，健全完善“三重一大”制度，堅決整治“一言堂”現(xiàn)象和違規(guī)決策問題；針對案件暴露的問題，全面修訂企管、財務(wù)、銷售、招標(biāo)、采購、工程等9大類128項(xiàng)制度，堵塞監(jiān)管漏洞，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。

　　在蔣遠(yuǎn)華主持宜化集團(tuán)工作的17年里，部分高管貪腐形成沉疴積弊，并導(dǎo)致企業(yè)風(fēng)氣敗壞、人心渙散和員工思想混亂、價值觀迷失等問題，必須持續(xù)凈化政治生態(tài)，重塑作風(fēng)營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。

　　宜化集團(tuán)黨委堅持以案為鑒以案促改，扎實(shí)開展違規(guī)參與經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股、借貸資金、兼職取酬等問題自查自糾，深入開展國有企業(yè)突出問題專項(xiàng)整治，堅決清除啃食國有資產(chǎn)的“蛀蟲”；匡正選人用人風(fēng)氣，扭轉(zhuǎn)“一言堂”“搞小圈子”“任人唯親”等不正之風(fēng)，為干事創(chuàng)業(yè)者提供舞臺，召開技術(shù)創(chuàng)新大會進(jìn)行表彰和獎勵，實(shí)施股權(quán)激勵，增強(qiáng)員工歸屬感、認(rèn)同感和凝聚力；大力推動“總部去機(jī)關(guān)化”，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)+專業(yè)”的生產(chǎn)管理模式，總部人員精減59%，分、子公司逐步推行“小部門、大車間、短流程”管理；踐行“一線工作法”，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、下沉一線、沖鋒在前。

　　走進(jìn)宜化集團(tuán)田家河新項(xiàng)目現(xiàn)場，新的工廠和設(shè)備正在火熱建設(shè)中。一線干部職工感慨：“就在幾年前，宜化平均每年人員流失率超過十分之一；現(xiàn)在很少有人再想辭職了。”“大家一門心思撲在項(xiàng)目上，就想把工作干好，很多指揮長常年撲在一線……”

　　告別系統(tǒng)性塌方式腐敗的慘痛磨折，經(jīng)歷重塑政治生態(tài)的“鳳凰涅槃”，宜化重生。2024年，宜化集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)有序，1至7月全集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入300億元，凈利潤17.5億元。

　　宜昌市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任占學(xué)識說，通過宜化專案的查辦，進(jìn)一步深刻認(rèn)識到，必須堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨政治引領(lǐng)和政治保障作用，為國企高質(zhì)量發(fā)展清障護(hù)航。（本報記者 韓亞棟）