甘肅持續(xù)完善基層監(jiān)督體系 激活“末梢神經(jīng)” 提升監(jiān)督質(zhì)效

　　甘肅省武威市不斷推動(dòng)監(jiān)督觸角向基層延伸，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入田間地頭，察民情、聽(tīng)民意，收集意見(jiàn)建議和問(wèn)題線索。圖為該市民勤縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在蘇武鎮(zhèn)王和村了解有關(guān)情況。張曉嬌 攝

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系必須延伸監(jiān)督觸角、激活“末梢神經(jīng)”。二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)就完善基層監(jiān)督體系作出部署，指出要優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，推動(dòng)加大基層監(jiān)督辦案力度。今年以來(lái)，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)完善基層監(jiān)督體系，打造協(xié)調(diào)各方、有效銜接、規(guī)范高效的片區(qū)協(xié)作機(jī)制，全面提升基層監(jiān)督水平，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。上半年，該省全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)協(xié)作機(jī)制，86個(gè)縣（市、區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案6035件、處分4264人。

　　不久前，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委圍繞加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作，制定《甘肅省基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)片區(qū)協(xié)作工作辦法（試行）》，“一攬子”提出23條具體規(guī)定，統(tǒng)籌用好監(jiān)督力量，針對(duì)性回應(yīng)基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐需要，推動(dòng)提升基層監(jiān)督治理效能。該省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)各縣（市、區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)綜合考慮縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、地理特征和人員力量、能力優(yōu)勢(shì)等因素，將監(jiān)督范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為若干監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法片區(qū)，同時(shí)整合室、組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量，協(xié)作開(kāi)展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等工作。

　　正寧縣紀(jì)委監(jiān)委將8個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室、6個(gè)派駐（出）機(jī)構(gòu)、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委等劃分為2個(gè)協(xié)作區(qū)，由縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別牽頭，相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室具體負(fù)責(zé)，片區(qū)內(nèi)通力協(xié)作，定期開(kāi)展交叉監(jiān)督檢查，形成縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)同監(jiān)督、村級(jí)監(jiān)督力量全員參與的工作格局。永登縣紀(jì)委監(jiān)委將5個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室、8個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委整合為5個(gè)協(xié)作片區(qū)，實(shí)現(xiàn)辦案力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　“我們通過(guò)推行片區(qū)協(xié)作，形成了力量互補(bǔ)、信息互通、問(wèn)題互商、工作互助的基層監(jiān)督工作模式。”甘肅省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

　　為破解基層熟人社會(huì)監(jiān)督難問(wèn)題，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委扎實(shí)調(diào)查研究，先后出臺(tái)了“室組地”聯(lián)合辦案工作辦法、“室組”聯(lián)合監(jiān)督工作辦法、“組組”協(xié)作配合工作辦法等一系列制度規(guī)范。市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)做法，不斷細(xì)化完善工作機(jī)制。

　　在隴南市西和縣，每個(gè)村（社區(qū)）都設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任擔(dān)任站長(zhǎng)，選聘政治素質(zhì)高、堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督委員會(huì)委員、老黨員、退休干部等擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，充分發(fā)揮他們身處基層、熟知情況的優(yōu)勢(shì)，靈活采用定期走訪、隨機(jī)尋訪和召開(kāi)群眾懇談會(huì)等方式，廣泛收集群眾訴求，近距離監(jiān)督村務(wù)決策、村務(wù)公開(kāi)、涉農(nóng)資金管理等各項(xiàng)事務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層治理中的問(wèn)題。今年以來(lái)，全縣紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員共收集群眾訴求465件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題56個(gè)。

　　今年4月，張掖市甘州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查辦了上秦鎮(zhèn)某村一起鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域案件。該村黨支部原書(shū)記金某某、何某某因違規(guī)處置、坐收坐支村集體資金，以及何某某在村工程項(xiàng)目中優(yōu)親厚友等問(wèn)題，分別受到留黨察看一年、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任王某對(duì)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　“時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及人員多、案情較復(fù)雜，采取傳統(tǒng)做法阻力較大。”收到相關(guān)信訪舉報(bào)后，經(jīng)分析研判，甘州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委決定對(duì)該問(wèn)題線索采取提級(jí)管轄。隨后，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委迅速整合監(jiān)督力量，有針對(duì)性吸納具有財(cái)會(huì)等專業(yè)知識(shí)的紀(jì)檢監(jiān)察干部，通過(guò)賬務(wù)核查、多方談話、走訪群眾等方式深入核查。僅1個(gè)多月時(shí)間，就查清了涉及該村的23個(gè)問(wèn)題。

　　為重拳懲治群眾身邊“蠅貪蟻腐”，推動(dòng)反腐敗向基層延伸，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓片聯(lián)縣機(jī)制，通過(guò)實(shí)地督導(dǎo)、視頻調(diào)度、集中聽(tīng)取匯報(bào)等方式，摸清基層實(shí)情，掌握工作進(jìn)展，指導(dǎo)解決難題。與此同時(shí)，各市州紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)聯(lián)系室組織辦案骨干適時(shí)進(jìn)駐辦案進(jìn)展緩慢的縣區(qū)開(kāi)展包抓督辦，幫助研判案情，找準(zhǔn)突破方向，解決疑難問(wèn)題，提高案件質(zhì)量。

　　武威市紀(jì)委監(jiān)委建立抓縣聯(lián)鄉(xiāng)機(jī)制，市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)班子成員分別聯(lián)系4個(gè)縣區(qū)，常態(tài)化下沉督導(dǎo)，指導(dǎo)工作靠后的縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委研判線索、深挖案源、制定計(jì)劃。張掖市紀(jì)委監(jiān)委在整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題工作中，對(duì)干擾多、阻力大、群眾關(guān)注的疑難復(fù)雜案件梳理建立重點(diǎn)線索臺(tái)賬，采取領(lǐng)導(dǎo)包抓、交辦督辦、提級(jí)直辦、異地管轄、通報(bào)曝光等措施，確保問(wèn)題查深查透。

　　日前，民樂(lè)縣審計(jì)部門(mén)在對(duì)某縣直部門(mén)開(kāi)展財(cái)務(wù)收支審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該部門(mén)賬面反映支付某公司宣傳品印制費(fèi)用與實(shí)際制作費(fèi)用不相符，后該公司以現(xiàn)金方式將差額退回，該部門(mén)將退回費(fèi)用用于其他支出，涉嫌私設(shè)“小金庫(kù)”。審計(jì)部門(mén)隨即將該問(wèn)題線索移送縣紀(jì)委監(jiān)委?？h紀(jì)委監(jiān)委迅速成立專項(xiàng)核查組深入調(diào)查，最終查明該部門(mén)虛列支出，套取單位公用經(jīng)費(fèi)私設(shè)“小金庫(kù)”，用于違規(guī)發(fā)放干部職工福利等。該部門(mén)“一把手”及分管負(fù)責(zé)人受到相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處分。

　　該案的成功查處，得益于民樂(lè)縣建立的“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。民樂(lè)縣紀(jì)委監(jiān)委有效整合紀(jì)檢監(jiān)察、巡察和審計(jì)力量，從監(jiān)督計(jì)劃互商、問(wèn)題移送互通、問(wèn)題整改互聯(lián)等方面，構(gòu)建銜接順暢、配合有效的“紀(jì)巡審”三類監(jiān)督貫通協(xié)同工作格局，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的效果。

　　甘肅省紀(jì)委監(jiān)委著力健全監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成銜接順暢、配合有效的監(jiān)督工作格局，注重調(diào)動(dòng)各方力量，不斷凝聚工作合力，變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同會(huì)戰(zhàn)”。省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)等監(jiān)督貫通協(xié)同實(shí)施辦法，對(duì)巡視巡察和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索快速處置，跟進(jìn)督改。與此同時(shí)，深化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等的貫通協(xié)作，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通銜接，攥指成拳、同向發(fā)力。

　　平?jīng)鍪屑o(jì)委監(jiān)委在醫(yī)療領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治中，將起底的23件問(wèn)題線索實(shí)行縣區(qū)交叉辦理、異地辦案，市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一調(diào)度指揮、審核結(jié)果，有效破解了基層熟人社會(huì)辦案難問(wèn)題。渭源縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌整合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力量，通過(guò)“室組鄉(xiāng)”協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案全覆蓋。蘭州市紀(jì)委監(jiān)委健全完善“市謀劃縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)村”機(jī)制，統(tǒng)籌監(jiān)督力量，構(gòu)建日常監(jiān)督同級(jí)為主、重點(diǎn)事項(xiàng)交叉監(jiān)督、上級(jí)辦案支撐監(jiān)督的工作布局，切實(shí)為基層治理賦能增效。（記者 王彬 毛玉煜）

　　《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2024年8月18日 第1版