對家人失管失教家風(fēng)不正違紀(jì)行為的認(rèn)定

　　福建省建甌市紀(jì)委監(jiān)委組織開展“清風(fēng)家訓(xùn)分享閱讀”活動(dòng)，通過閱讀廉潔文化書籍、分享廉潔家書、暢談清廉家風(fēng)故事等，引導(dǎo)黨員干部及家屬重視加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)，培育涵養(yǎng)廉潔好家風(fēng)。圖為近日，該市紀(jì)委監(jiān)委組織黨員干部在市家風(fēng)家訓(xùn)文化教育基地學(xué)習(xí)研討。鄭錦蘭　攝

　　特邀嘉賓

　　田 亮 甘肅省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任

　　孟祥璟 河南省鄭州市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任

　　唐 揚(yáng) 四川省綿陽市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員

　　家庭是國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不是個(gè)人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn)。各級黨委（黨組）要重視領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)，把它作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期檢查有關(guān)情況。”《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對家人失管失教家風(fēng)不正違紀(jì)行為的處分，該違紀(jì)行為的構(gòu)成要件是什么？與縱容、默許特定關(guān)系人謀取私利等違反廉潔紀(jì)律行為有何區(qū)別？在認(rèn)定該違紀(jì)行為時(shí)要綜合考慮哪些因素？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行交流。

　　對家人失管失教家風(fēng)不正違紀(jì)行為的構(gòu)成要件是什么？該違紀(jì)行為造成的不良影響或者嚴(yán)重后果主要包括哪些？

　　田亮：《條例》第一百五十二條規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對家人失管失教家風(fēng)不正違紀(jì)行為的處分，該違紀(jì)行為構(gòu)成要件主要包括4個(gè)方面：

　　違紀(jì)主體為特殊主體，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不包括普通黨員?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員”“禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排”。《條例》緊緊抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，旨在通過領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)，帶動(dòng)各領(lǐng)域、各層級所有黨員和公職人員強(qiáng)化家風(fēng)建設(shè)，以良好家風(fēng)推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)向上向善。

　　主觀方面包括故意和過失。故意通常表現(xiàn)為間接故意，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明知對配偶、子女及其配偶不管不教會(huì)造成危害后果，仍對家人的行為持放任縱容態(tài)度，聽之任之，以致養(yǎng)癰遺患，造成不良影響或者嚴(yán)重后果。過失表現(xiàn)為因不重視家風(fēng)建設(shè)，對家人的行為失察而未予管教，或者已經(jīng)察覺存在苗頭性問題，但自認(rèn)為不會(huì)發(fā)生嚴(yán)重后果而未加重視、未予管教，最終導(dǎo)致危害后果發(fā)生。

　　違紀(jì)行為的客體。不重視家風(fēng)建設(shè)行為違背了黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”的要求，且容易引起人民群眾的負(fù)面評價(jià)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，其家風(fēng)不僅是個(gè)人私事，更是黨風(fēng)大事，具有示范效應(yīng)，所以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)以好家風(fēng)涵養(yǎng)好作風(fēng)。

　　客觀方面主要表現(xiàn)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對其配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的行為。《條例》規(guī)制的這一違紀(jì)行為所涉人員限于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，不包括其他近親屬等特定關(guān)系人。

　　唐揚(yáng)：對家人失管失教家風(fēng)不正違紀(jì)行為造成的不良影響或者嚴(yán)重后果主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是配偶、子女及其配偶利用黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，如直接向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和服務(wù)對象索取財(cái)物，打著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號經(jīng)商辦企業(yè)，獲取非公開的信息、資源或者謀求特殊待遇等；二是插手黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或職務(wù)影響范圍內(nèi)的工作、人事安排或企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，或者違反規(guī)定從業(yè)，違規(guī)領(lǐng)取薪酬，如插手黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任職單位的審批監(jiān)管、金融信貸、工程招投標(biāo)等事務(wù)；三是違反社會(huì)公序良俗以及違法犯罪，包括賭博、吸毒、嫖娼等行為，造成不良影響。

　　需要注意的是，《條例》第一百五十二條將“不良影響”與“嚴(yán)重后果”并列，而同一章的其他條款中都只規(guī)定了“不良影響”。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對家人失管失教導(dǎo)致的結(jié)果，即便未造成不良影響，只要造成“嚴(yán)重后果”，也要追究黨紀(jì)責(zé)任。

　　具體實(shí)踐中，要精準(zhǔn)把握不良影響或者嚴(yán)重后果的程度來判斷情節(jié)輕重。要準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，嚴(yán)格把握定性量紀(jì)的尺度標(biāo)準(zhǔn)，對于不重視家風(fēng)建設(shè)方面的苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)不需要給予黨紀(jì)處分的，用好第一種形態(tài)，結(jié)合做細(xì)做實(shí)日常管理監(jiān)督加以批評教育、引導(dǎo)糾正。

　　該違紀(jì)行為與縱容、默許特定關(guān)系人謀取私利等違反廉潔紀(jì)律行為有何區(qū)別？

　　孟祥璟：2018年《條例》在“對違反生活紀(jì)律行為的處分”一章中首次對“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，對配偶、子女及其配偶失管失教”的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定，劃出不可觸碰的紀(jì)律紅線，新修訂的《條例》對該條內(nèi)容未作修改。從實(shí)踐來看，該違紀(jì)行為很多情況下同時(shí)存在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家人利用黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)或職務(wù)影響謀取私利的情況，因此該違紀(jì)行為與縱容、默許特定關(guān)系人謀取私利和黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，特定關(guān)系人收受財(cái)物等違反廉潔紀(jì)律的違紀(jì)行為有一定相似之處，有必要對此進(jìn)行區(qū)分。

　　第一，與《條例》第九十六條規(guī)定的縱容、默許特定關(guān)系人謀取私利行為的區(qū)分。

　　一是從行為主體來看，縱容、默許特定關(guān)系人謀取私利的違紀(jì)主體是黨員干部，包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員干部，范圍更廣；而對家人失管失教家風(fēng)不正違紀(jì)行為主體是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，屬于特殊主體。二是從主觀認(rèn)識來看，縱容、默許特定關(guān)系人謀取私利在主觀認(rèn)識方面系故意，前提是黨員干部已經(jīng)了解到其特定關(guān)系人在利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，但放任不管，不加制止，任其發(fā)展，或者雖然沒有明確表示同意，但是暗示許可。對家人失管失教家風(fēng)不正違紀(jì)行為中的失管失教既包括約束無方、管教不嚴(yán)的過失，也包括縱容默許、袒護(hù)溺愛的故意，實(shí)踐中多表現(xiàn)為過失，但黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對配偶、子女及其配偶利用黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)或者職務(wù)影響謀取私利的行為及結(jié)果、影響不知情。三是從涉及的人員范圍來看，對家人失管失教家風(fēng)不正違紀(jì)行為涉及的人員僅限于配偶、子女及其配偶，而縱容、默許特定關(guān)系人謀取私利中的特定關(guān)系人包括配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人，范圍更寬泛。四是從違紀(jì)后果來看，縱容、默許特定關(guān)系人謀取私利情節(jié)較輕即構(gòu)成違紀(jì)，而對家人失管失教家風(fēng)不正違紀(jì)行為要求造成不良影響或者嚴(yán)重后果。

　　第二，與《條例》第九十四條規(guī)定的利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，特定關(guān)系人收受對方財(cái)物行為的區(qū)分。

　　一是從違紀(jì)主體來看，對家人失管失教家風(fēng)不正違紀(jì)行為主體是特殊主體，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，特定關(guān)系人收受對方財(cái)物的違紀(jì)主體為黨員干部，系一般主體。二是從黨員干部或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否為他人謀利看，第九十四條要求黨員干部利用職權(quán)或職務(wù)上的影響為他人謀利；而對家人失管失教家風(fēng)不正違紀(jì)行為不存在領(lǐng)導(dǎo)干部本人為他人謀利的行為。三是從親屬行為表現(xiàn)形式看，第九十四條主要表現(xiàn)為親屬收受財(cái)物行為；對家人失管失教家風(fēng)不正違紀(jì)行為不限于親屬收受財(cái)物，還包括親屬品行不端、撈取非經(jīng)濟(jì)利益等，表現(xiàn)形式更為多樣。四是從違紀(jì)后果看，第九十四條規(guī)定情節(jié)較重的才構(gòu)成違紀(jì)，要綜合考量收受財(cái)物數(shù)額、持續(xù)時(shí)間、謀利情節(jié)、性質(zhì)等因素；對家人失管失教家風(fēng)不正違紀(jì)行為一般要求造成不良影響或嚴(yán)重后果才構(gòu)成違紀(jì)。如，某黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的妻子多次要求該領(lǐng)導(dǎo)干部為他人承攬工程、職務(wù)升遷等事項(xiàng)提供幫助，其妻子私下收受他人財(cái)物。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對配偶的行為管理不嚴(yán)，對她收受財(cái)物行為失察，造成了嚴(yán)重后果，看似符合對家人失管失教家風(fēng)不正違紀(jì)行為的特征，但因黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)為他人謀取利益，其配偶收受了財(cái)物，則黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為侵害了職務(wù)廉潔性，符合《條例》第九十四條的構(gòu)成要件，應(yīng)該按照違反廉潔紀(jì)律認(rèn)定處理。

　　綜上，違反廉潔紀(jì)律是黨員干部本人行使權(quán)力上就存在不規(guī)范、不廉潔的地方，自身行為已經(jīng)直接違紀(jì)，而對家人失管失教家風(fēng)不正違紀(jì)行為，通常黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人沒有直接違反廉潔紀(jì)律的行為，因?qū)胰耸Ч苁Ы?，?dǎo)致家人利用家屬身份插手黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)謀取不正當(dāng)利益，造成不良影響或者嚴(yán)重后果，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要承擔(dān)的是失管失教的責(zé)任。若黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為同時(shí)符合對家人失管失教家風(fēng)不正違紀(jì)行為和廉潔紀(jì)律有關(guān)違紀(jì)行為構(gòu)成要件，則按照處分較重的條款處理，一般認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律。

　　在認(rèn)定對家人失管失教家風(fēng)不正違紀(jì)行為時(shí)要綜合考慮哪些因素？

　　唐揚(yáng)：準(zhǔn)確認(rèn)定對家人失管失教家風(fēng)不正違紀(jì)行為，一是在客觀方面要整體判斷。一方面，要緊盯客觀行為。是否重視家風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵在于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否在行動(dòng)上重視，而不單是內(nèi)心上重視，比如平時(shí)是否對家人經(jīng)常提醒、嚴(yán)格要求等。另一方面，不重視家風(fēng)建設(shè)的具體行為與不良影響或者嚴(yán)重后果之間不是一一對應(yīng)的關(guān)系，一般是長期惡性循環(huán)造成的結(jié)果，認(rèn)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，要將其平時(shí)的行為整體看待，而不是孤立地看家人實(shí)施某一違法亂紀(jì)行為之前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有嚴(yán)格要求。

　　二是要綜合考慮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與家屬是否同居一地、來往密切還是長期分居、無暇顧及等因素。這些因素對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主觀狀況及違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)及后果都會(huì)產(chǎn)生影響，需要具體案例具體分析。

　　田亮：在該違紀(jì)行為的認(rèn)定上，要嚴(yán)格把握主客觀相統(tǒng)一原則，既不以主觀歸錯(cuò)，想當(dāng)然認(rèn)定為違紀(jì)，也不單純以客觀危害機(jī)械認(rèn)定，要辯證地、比較地、整體地看待問題。綜合評判黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀動(dòng)機(jī)，是不想管、懶得管，還是屢教不聽、管不了。綜合主客觀要素，判斷有無從輕減輕、從重加重情節(jié)等。對于發(fā)生在《條例》增寫該條款前、后的相關(guān)行為，在認(rèn)定時(shí)要有所區(qū)別，適用條款要精準(zhǔn)。認(rèn)定中要與違反廉潔紀(jì)律有關(guān)條款相區(qū)分，不能混為一談，將違反廉潔紀(jì)律行為認(rèn)定為對家人失管失教家風(fēng)不正違紀(jì)行為。

　　同時(shí)，不是所有家風(fēng)不正的行為都需要納入違紀(jì)評價(jià)。《條例》中規(guī)制的對家人失管失教家風(fēng)不正違紀(jì)行為與從家庭倫理觀念角度來看的家風(fēng)不正不完全等同，只有造成不良影響或者嚴(yán)重后果的才納入違紀(jì)評價(jià)，一般性的家人品行不端但尚未發(fā)生不良影響或者嚴(yán)重后果的，或者問題輕微的，可以對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒或者批評教育，督促其教育管理好家里人，不宜一概作違紀(jì)處理。同時(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部失管失教的對象僅限于配偶、子女及其配偶等家庭成員，對于其兄弟姐妹等其他親屬打著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部旗號謀取私利，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對此縱容、默許的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律。需要注意的是，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成對家人失管失教家風(fēng)不正違紀(jì)行為，其家人還可能同時(shí)構(gòu)成利用影響力受賄罪、詐騙罪等犯罪。

　　黨員干部怎樣培育良好家風(fēng)？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)怎樣教育引導(dǎo)黨員干部注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)？

　　孟祥璟：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要清白做人、勤儉齊家、干凈做事、廉潔從政，管好自己和家人，涵養(yǎng)新時(shí)代共產(chǎn)黨人的良好家風(fēng)。”家風(fēng)正、私德嚴(yán)，才能政風(fēng)清、政德廉。黨員干部的家風(fēng)不僅關(guān)系到自己的家庭，而且關(guān)系到黨風(fēng)政風(fēng)和社風(fēng)。

　　涵養(yǎng)新時(shí)代共產(chǎn)黨人的良好家風(fēng)，必須堅(jiān)持把家風(fēng)建設(shè)作為黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容，弘揚(yáng)真善美、抑制假惡丑，營造崇德向善、見賢思齊的社會(huì)氛圍，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。各級黨員干部要繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承和弘揚(yáng)革命前輩的紅色家風(fēng)，做家風(fēng)建設(shè)的表率，把修身、齊家落到實(shí)處。

　　以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)家風(fēng)為精神養(yǎng)分培育良好家風(fēng)。中華民族歷來重視家風(fēng)建設(shè)，注重家風(fēng)傳承。尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里互助等中華民族傳統(tǒng)家庭美德，是家庭文明建設(shè)的寶貴精神財(cái)富，為涵養(yǎng)新時(shí)代共產(chǎn)黨人的良好家風(fēng)提供了文化沃土和資源寶庫。培育良好家風(fēng)，就要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)家風(fēng)中汲取養(yǎng)分，對其進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使其煥發(fā)新的生命活力。

　　以紅色家風(fēng)為獨(dú)特底色培育良好家風(fēng)。紅色家風(fēng)是中國共產(chǎn)黨人在長期的革命實(shí)踐和社會(huì)主義建設(shè)、改革過程中孕育形成的寶貴思想財(cái)富。毛澤東、周恩來、朱德等老一輩革命家都高度重視家風(fēng)，在培育良好家風(fēng)方面做出了表率。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以紅色家風(fēng)為底色，堅(jiān)定信念、忠于理想，反對特權(quán)、從嚴(yán)治家，涵養(yǎng)新時(shí)代好家風(fēng)。

　　以領(lǐng)導(dǎo)干部為表率培育良好家風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不是個(gè)人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部既要做到廉潔修身，也要做到廉潔齊家，更要做到廉潔從政，帶頭營造向上向善的新時(shí)代風(fēng)貌。

　　唐揚(yáng)：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足職能定位認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》，把家風(fēng)建設(shè)作為黨員干部作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容。

　　第一，做實(shí)日常監(jiān)督，筑牢反腐倡廉家庭防線。把黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)作為談心談話、監(jiān)督檢查、巡視巡察重點(diǎn)內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。探索建立家訪制度，推動(dòng)日常監(jiān)督向“八小時(shí)外”延伸。深入整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者影響力為親屬牟利、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬利用領(lǐng)導(dǎo)干部影響力請托謀利等問題，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)推動(dòng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到廉潔齊家。

　　第二，多途徑開展警示教育，用好典型案例。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅要強(qiáng)化案件查辦，更要用好已辦結(jié)案件，及時(shí)編寫典型案例匯編并拓展警示教育形式，如采取召開警示教育會(huì)、觀看警示教育片等方式，還可以借助黨校主體班次，靈活設(shè)置警示教育相關(guān)內(nèi)容。在警示教育基地中，也可設(shè)置家風(fēng)不正典型案例專欄，如四川省的天府家風(fēng)館，今年充分運(yùn)用典型案件資源，增設(shè)“家風(fēng)不正”案例警示展廳，選取身邊人身邊案作為“活教材”“清醒劑”。

　　第三，全方位挖掘本地廉潔文化資源，涵養(yǎng)新時(shí)代優(yōu)良家風(fēng)。注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，深度挖掘家風(fēng)厚土中的歷史遺存，以可視、可聽、可感的方式呈現(xiàn)出來，使之轉(zhuǎn)化為符合新時(shí)代家風(fēng)建設(shè)的生動(dòng)教材。守正創(chuàng)新、多措并舉，如開展“最美家庭”評選、家庭助廉等家庭家教家風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，推動(dòng)家風(fēng)教育走深走實(shí)，營造全社會(huì)思廉踐廉、守廉倡廉的良好氛圍。（記者 劉一霖）

　　《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2024年8月14日 第5版