深度關(guān)注丨深化科技體制改革

　　原標(biāo)題：科技倫理、專精特新、概念驗(yàn)證……讀懂二十屆三中全會(huì)《決定》中的這些名詞 深化科技體制改革

　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），要求“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”，其中對(duì)“深化科技體制改革”作出系統(tǒng)部署。

　　為何要加強(qiáng)科技倫理治理？什么是專精特新？如何理解概念驗(yàn)證？記者采訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國(guó)科技政策研究中心副主任梁正，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技智庫(kù)中心主任任曉剛。

　　科技體制改革是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的關(guān)鍵舉措

　　記者：《決定》在“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”部分對(duì)“深化科技體制改革”作出系統(tǒng)部署。為何要作出這一部署，如何認(rèn)識(shí)深化科技體制改革的重大意義？

　　梁正：科技體制改革是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的重要內(nèi)容，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，謀劃和推動(dòng)科技體制改革不斷深化?！稕Q定》對(duì)“深化科技體制改革”作出系統(tǒng)部署，是解決當(dāng)前科技體制突出問(wèn)題、適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)科技體制改革提出新要求的戰(zhàn)略舉措，有助于激發(fā)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能，最終為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)提供支撐和保障。

　　從外部看，科技革命與大國(guó)博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)。我國(guó)發(fā)展面臨外部人為制造科技壁壘、試圖割裂全球創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈等諸多挑戰(zhàn)，這要求我國(guó)必須深化科技體制改革，全面提升科技創(chuàng)新的體系化能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)外部重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的抗壓、應(yīng)變及反制能力。從內(nèi)部看，我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須破除制約科技創(chuàng)新的深層次體制機(jī)制障礙，才能加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。此外，科技創(chuàng)新模式發(fā)生深刻變革，“人工智能+”賦能科研活動(dòng)，必須深化科技體制改革，以更健全的體制機(jī)制來(lái)催生和保障更多原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　任曉剛：通過(guò)深化改革實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新提供激勵(lì)、消除卡點(diǎn)、打通通道。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以科技體制改革激發(fā)科技創(chuàng)新的無(wú)窮活力。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，推動(dòng)科技體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展，催生了一批標(biāo)志性科技創(chuàng)新成果。在此基礎(chǔ)上，《決定》為深化科技體制改革描繪了“路線圖”，將進(jìn)一步理順體制機(jī)制，為激發(fā)創(chuàng)新活力、釋放創(chuàng)新潛力、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力提供良好制度環(huán)境。

　　科技倫理是促進(jìn)科技向善、增進(jìn)人類福祉、推動(dòng)科技事業(yè)健康發(fā)展的重要保障

　　記者：《決定》提出“加強(qiáng)科技倫理治理”。為何要強(qiáng)調(diào)科技倫理治理？如何加強(qiáng)科技倫理治理？

　　任曉剛：科技倫理是指在科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)等科技活動(dòng)中，科技工作者及其共同體需要遵循的價(jià)值理念和行為規(guī)范，是促進(jìn)科技向善、增進(jìn)人類福祉、推動(dòng)科技事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

　　加強(qiáng)科技倫理治理，就是強(qiáng)化科技事業(yè)健康發(fā)展保障能力、強(qiáng)化科技對(duì)國(guó)家安全的維護(hù)能力和塑造能力、強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的支撐能力、強(qiáng)化國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)提升能力。加強(qiáng)科技倫理治理是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)，既要處理好科技創(chuàng)新與倫理治理的關(guān)系，提升科技倫理意識(shí)和審查能力；又要治理好科技倫理風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造適合科技創(chuàng)新的倫理環(huán)境，為應(yīng)對(duì)科技倫理挑戰(zhàn)、維護(hù)科技創(chuàng)新活動(dòng)秩序、促進(jìn)科技向善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　《決定》對(duì)科技倫理治理提出明確要求，為科技創(chuàng)新原則、方向及行動(dòng)底線提供了重要指引，也為新時(shí)代科技倫理治理的專業(yè)化、規(guī)范化及法治化提供了根本遵循。我們要立足我國(guó)新發(fā)展階段科技創(chuàng)新本質(zhì)要求，建立健全符合國(guó)情的科技倫理治理體系。一要強(qiáng)化黨對(duì)科技倫理治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化科技倫理治理體系系統(tǒng)部署；二要健全科技倫理治理體制機(jī)制，加強(qiáng)科技倫理治理制度保障；三要持續(xù)完善科技倫理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制度、審查監(jiān)管制度，提高科技倫理治理的法治化水平；四要深入開展科技倫理教育和宣傳，健全科技倫理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；五要建立科技倫理審查負(fù)面清單管理制度，提升科技倫理審查監(jiān)管能力；六要健全多方參與、協(xié)同共治的科技倫理治理體制，推進(jìn)全球科技倫理治理協(xié)作。

　　專精特新中小企業(yè)是解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題的重要力量，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有力支撐

　　記者：《決定》提出“構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制”。什么是專精特新？如何促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大？

　　任曉剛：專精特新是專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新能力強(qiáng)的簡(jiǎn)稱。“專”，即專業(yè)化，強(qiáng)調(diào)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)分工，聚焦細(xì)分領(lǐng)域，心無(wú)旁騖、堅(jiān)守主業(yè)、深耕細(xì)作。“精”，即精細(xì)化，強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理精細(xì)精益、產(chǎn)品服務(wù)精致精良、技術(shù)工藝精益求精。“特”，即特色化，強(qiáng)調(diào)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品等有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，掌握“獨(dú)門絕技”。“新”，即創(chuàng)新能力強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新為企業(yè)生存和發(fā)展的根本，持續(xù)開展組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，提升創(chuàng)新能力。

　　專精特新中小企業(yè)以專注鑄專長(zhǎng)，以配套強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新贏市場(chǎng)，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題的重要力量，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有力支撐。同時(shí)，專精特新中小企業(yè)因?yàn)橐?guī)模較小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱?！稕Q定》提出“構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制”，體現(xiàn)了黨中央對(duì)發(fā)展專精特新中小企業(yè)的大力支持，接下來(lái)應(yīng)從投融資便利、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面給予專精特新中小企業(yè)更多支持。

　　梁正：專精特新中小企業(yè)在工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分等領(lǐng)域深耕細(xì)作，可發(fā)揮穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)與高質(zhì)量發(fā)展、保障科技自立自強(qiáng)等作用，是推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要生力軍。

　　促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大需要系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策。一要加大專精特新中小企業(yè)支持力度，二是要健全專精特新中小企業(yè)培育和服務(wù)體系，三是要推動(dòng)專精特新中小企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)融合作，四是要優(yōu)化專精特新中小企業(yè)發(fā)展生態(tài)。

　　概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　記者：在“深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革”方面，《決定》提出“加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)”等。什么是概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證？對(duì)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化有什么重要作用？

　　任曉剛：概念驗(yàn)證是指從技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等維度，對(duì)科技成果進(jìn)行驗(yàn)證，旨在驗(yàn)證技術(shù)可行性并判斷商業(yè)價(jià)值、評(píng)估市場(chǎng)潛力，是吸引社會(huì)資本推動(dòng)科技成果形成產(chǎn)品、邁向市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段的重要環(huán)節(jié)。中試驗(yàn)證是新產(chǎn)品從試制到生產(chǎn)過(guò)程的過(guò)渡性試驗(yàn)。概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)科技成果由實(shí)驗(yàn)室邁向市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，填補(bǔ)科研成果與市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化之間鴻溝及推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展起到了重要作用。

　　加大創(chuàng)新投入強(qiáng)度。概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)可幫助種子期、初創(chuàng)期的科技型企業(yè)獲取資金支持，保障科技型企業(yè)早期創(chuàng)新投入規(guī)模和強(qiáng)度。隨著概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)不斷布局，還會(huì)吸引更多創(chuàng)新資本投入，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成熟。概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)可通過(guò)對(duì)科技成果進(jìn)行早期評(píng)估、測(cè)試和檢驗(yàn)，篩選出具有市場(chǎng)潛力、商業(yè)價(jià)值、應(yīng)用前景的項(xiàng)目，降低科技成果產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)倒逼高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)不斷完善科技創(chuàng)新成果，提高技術(shù)成熟度，使其科技創(chuàng)新成果更易被市場(chǎng)接受。

　　強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。作為連接高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的橋梁，概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)通過(guò)提供技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)品定位、商業(yè)咨詢等服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)不僅吸引和培育一批技術(shù)型、市場(chǎng)型、復(fù)合型科技人才，還可以形成創(chuàng)新要素集聚效應(yīng)，促進(jìn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置和高效利用。

　　科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根本途徑

　　記者：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開科技創(chuàng)新的賦能。如何通過(guò)改革加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)？

　　梁正：新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力。當(dāng)前，我國(guó)原創(chuàng)性技術(shù)和顛覆性創(chuàng)新不足，如何讓更多科技成果及時(shí)應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)、切實(shí)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵問(wèn)題。因此，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，大幅提升全要素生產(chǎn)率，包括強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)以及完善“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)等，這些都要依靠改革來(lái)推動(dòng)。

　　任曉剛：科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根本途徑，及時(shí)、高效、便捷的金融支持則是促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的關(guān)鍵。促進(jìn)“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)，對(duì)于推動(dòng)科技創(chuàng)新從“上書架”到“上貨架”具有重要意義。

　　做好科技金融“大文章”。構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策等。

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量科技供給。推動(dòng)科技革命性突破、要素適應(yīng)性配置、產(chǎn)業(yè)變革性升級(jí)，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，以高質(zhì)量科技供給主動(dòng)搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

　　提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，形成“有形之手”組織協(xié)調(diào)和“無(wú)形之手”配置資源的合力；強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體；深化科技成果轉(zhuǎn)化體制改革，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)等，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化快速連接，促進(jìn)創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接。（記者 吳晶 柴雅欣）