調(diào)查與研究 | 以有力監(jiān)督護航全面推進鄉(xiāng)村振興

　　8月11日，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)紀委監(jiān)委工作人員到柔遠鎮(zhèn)莫樓村黨支部領(lǐng)辦合作社走訪調(diào)研，監(jiān)督推動該合作社充分發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，助力農(nóng)民增產(chǎn)增收。劉怡 攝

　　習(xí)近平總書記在寧夏考察時強調(diào)，全面推進鄉(xiāng)村振興，實施好百萬移民致富提升行動，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。鞏固拓展脫貧攻堅成果，深化定點幫扶、社會幫扶，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。二十屆中央紀委三次全會就深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治作出具體部署。寧夏回族自治區(qū)紀委監(jiān)委堅決貫徹落實習(xí)近平總書記在寧夏考察時的重要講話和指示批示精神，緊緊圍繞深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治工作部署，用好深學(xué)習(xí)、實調(diào)研、抓落實的工作方法，著力破解當前鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的堵點淤點難點問題，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署在寧夏落實落地。

　　堅守職責(zé)、突出重點，監(jiān)督護航鄉(xiāng)村全面振興

　　寧夏回族自治區(qū)紀委監(jiān)委堅決扛起全面推進鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任，提前謀劃、精心部署，著力解決突出問題，從嚴查處腐敗問題，有效堵塞監(jiān)管漏洞，推動專項整治取得實實在在的成效。

　　“抓重點”與“全覆蓋”并重。鄉(xiāng)村振興涉及范圍廣、部門多，需要紀檢監(jiān)察機關(guān)與各職能部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。自治區(qū)成立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)同志與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要負責(zé)同志擔(dān)任“雙組長”，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、自然資源等13個鄉(xiāng)村振興行業(yè)領(lǐng)域牽頭部門納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，結(jié)合各部門工作實際情況開展“一領(lǐng)域一專項”行動。圍繞推進黨中央重大決策部署貫徹落實，聚焦解決群眾急難愁盼問題，在深入調(diào)研摸底和分析近年來自治區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)受理鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域檢舉控告問題線索的基礎(chǔ)上，專門制定關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作方案，進一步明確鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任制落實、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點治理任務(wù)。自治區(qū)紀委監(jiān)委牽頭抓總，各監(jiān)督檢查室協(xié)調(diào)指導(dǎo)聯(lián)系地區(qū)和部門單位，各市、縣（區(qū)）紀委監(jiān)委負責(zé)具體統(tǒng)籌推進，按照鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砜傮w要求、具體步驟、工作目標，嚴格落實監(jiān)督主責(zé)，推動各類責(zé)任貫通協(xié)調(diào)、協(xié)同聯(lián)動，將領(lǐng)域治理融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理，以點帶線、以線帶面，共同解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中出現(xiàn)的突出問題，合力推動專項治理走深走實，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。自治區(qū)紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，深入基層一線了解實情，委領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域監(jiān)督調(diào)研，對自治區(qū)所有縣（市、區(qū)）逐一開展“解剖麻雀”式蹲點調(diào)研。鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砥陂g，專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組共組織開展市縣一體監(jiān)督檢查28輪次，督促整改問題110個，通報典型問題16起26人。

　　“嚴整改”與“強高壓”并進。緊緊抓住問題線索處置這個重點，督促各地各部門聚焦鄉(xiāng)村振興項目實施、資金使用、政策落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯特殊困難和低收入群體，瞄準問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，對惠農(nóng)惠民政策落實情況進行系統(tǒng)摸排，建立問題臺賬，明確整改措施，跟進監(jiān)督確保整改到位。堅持問題導(dǎo)向，采取“四不兩直”方式，選取群眾反映比較突出的農(nóng)村廁改和農(nóng)村集體“三資”問題，聯(lián)合派駐機構(gòu)和職能部門開展“室組＋部門”聯(lián)合督導(dǎo)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題12類，提出意見建議11條，并持續(xù)跟蹤督促整改到位。鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砥陂g，自治區(qū)共排查發(fā)現(xiàn)問題4975個，目前已整改完成4551個，整改率超過90%；重點解決銀川市國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項目作用不明顯、收益聯(lián)結(jié)機制不健全等問題，推動104個涉農(nóng)項目落地見效。在組織各地各部門對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域問題線索大起底、大排查的基礎(chǔ)上，自治區(qū)紀委監(jiān)委多批次印發(fā)督辦函，重點督辦問題線索60件，督促各市、縣（區(qū)）紀委監(jiān)委對問題相對突出、案情復(fù)雜的典型性問題提級辦理，確保問題線索督得緊、查得實。2023年以來，全區(qū)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉彩崂韱栴}線索1574件，立案338件，給予黨紀政務(wù)處分259人，移送檢察機關(guān)審查起訴31人。

　　“當下治”與“長久立”并舉。自治區(qū)紀委監(jiān)委牢固樹立系統(tǒng)觀念和戰(zhàn)略思維，將正風(fēng)肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，堅持一體推進“三不腐”，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，深化以案促改、以案促治，著力把專項治理成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。對專項治理中暴露出的行業(yè)部門體制性障礙、機制性梗阻和制度性缺失等問題，推動“一領(lǐng)域一專項”牽頭部門深入分析研究，摸清特點規(guī)律，不斷完善政策、健全制度，堵塞監(jiān)管漏洞。推動自治區(qū)黨委政府出臺《自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，明確對破壞耕地和永久基本農(nóng)田、突破生態(tài)保護紅線、不符合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控要求以及盲目決策造成嚴重后果的進行嚴肅追責(zé)問責(zé)。督促自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳修訂完善《寧夏農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”管理制度》《防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶政策問答》。督促自治區(qū)財政廳聯(lián)合人力資源和社會保障廳等7部門印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理方案》，推動建立規(guī)范惠民惠農(nóng)財政補貼發(fā)放等多項制度。專項治理期間，自治區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關(guān)制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書125份，建立和完善制度277項，村（社區(qū)）集體“三資”管理提級監(jiān)督試點覆蓋全區(qū)22個縣（市、區(qū)）和190個村（社區(qū)）。

　　廣泛收集、全面查找，精準研判鄉(xiāng)村振興短板弱項

　　鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，既有責(zé)任落實不到位、行業(yè)部門監(jiān)管不力的問題，也有體制機制不健全、監(jiān)督薄弱的問題，根治這些問題，必須從上往下深入挖掘查找根源。

　　責(zé)任落實方面。有的地方職能部門對涉農(nóng)項目前期調(diào)研不夠，謀劃不科學(xué)不精準，導(dǎo)致有的項目重復(fù)建設(shè)，造成資產(chǎn)閑置浪費。有的村“兩委”班子成員服務(wù)理念比較落后，專業(yè)知識較為欠缺，思考問題存在一定局限性，落實黨的方針政策有時還存在偏差。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級“三資”管理、村務(wù)公開等工作檢查指導(dǎo)較少，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域財務(wù)“村賬鎮(zhèn)管”、“四議兩公開”等制度落實不夠嚴格，這些都是導(dǎo)致虛報冒領(lǐng)、截留挪用等現(xiàn)象時有發(fā)生的重要因素。

　　開展監(jiān)督方面。鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)于基層，群眾反映強烈的問題多集中在基層，自治區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)專項治理期間共處理縣處級干部18人，鄉(xiāng)科級干部193人，村支書、村主任291人，其他人員248人。這表明當前基層重點崗位和重點領(lǐng)域的日常監(jiān)督、靠前監(jiān)督、精準監(jiān)督力度還需加強，抓早抓小成效還不明顯。有的縣、鄉(xiāng)紀委下沉力度不夠，精準發(fā)現(xiàn)問題的能力有待提高，一些問題在苗頭傾向出現(xiàn)時未能及時糾正；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部缺乏過硬的監(jiān)督本領(lǐng)，在監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)問題、甄別問題、解決問題的能力不足。此外，干部群眾反映一些地方村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督意識還不強，對經(jīng)濟財務(wù)、政策精神、集體項目等監(jiān)督事項缺乏深入了解，監(jiān)督作用發(fā)揮不充分的問題還比較普遍。

　　監(jiān)管合力方面。鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金來源渠道多、中間環(huán)節(jié)多、監(jiān)管單位多，責(zé)任交叉重復(fù)、資金使用分散，一旦監(jiān)管沒有形成合力，監(jiān)督效果就會大打折扣。有的地方部分鄉(xiāng)村振興項目立項在鄉(xiāng)村振興部門，實施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)，驗收又涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等職能部門，項目的全過程監(jiān)管機制和流程缺乏規(guī)范，需要進一步統(tǒng)籌考慮并系統(tǒng)推進機制建設(shè)。當前，大量的便民服務(wù)事務(wù)性工作已經(jīng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社一級，在方便群眾辦事的同時，也賦予了基層干部更多的權(quán)力，特別是一些基層干部掌握大量資金、資產(chǎn)、資源的初始分配權(quán)和具體事務(wù)的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)，既是“裁判員”又是“運動員”，容易滋生“微腐敗”。各責(zé)任部門在自查自糾中均發(fā)現(xiàn)整改了一些行業(yè)突出問題，但舉一反三、深入分析不夠，提出建設(shè)性的對策建議較少，以案促改、以案促治環(huán)節(jié)方面的協(xié)作貫通機制還不順暢，需加大統(tǒng)籌力度持續(xù)跟進監(jiān)督。

　　作風(fēng)建設(shè)方面。有的黨員干部對黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)主動性不強，發(fā)展觀念陳舊、創(chuàng)新意識欠缺，能力素質(zhì)與服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求不相適應(yīng)。有的黨員干部宗旨意識、紀法意識不強，對自身行為缺乏嚴格要求和約束，將手中的權(quán)力當做謀利的手段。有的黨員干部工作作風(fēng)不夠嚴實，存在不作為、亂作為、形式主義官僚主義等傾向。有的責(zé)任部門較少組織對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域政策系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，對基層干部的指導(dǎo)和引導(dǎo)缺乏系統(tǒng)性和針對性，導(dǎo)致一些基層干部思想不開放，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟時畏首畏尾、闖勁不足，部分農(nóng)村閑置資源無法盤活，帶動農(nóng)戶就業(yè)增收的成效不明顯。

　　強化措施、一以貫之，接續(xù)推動鄉(xiāng)村振興取得新成效

　　接續(xù)推動全面鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須牢固樹立系統(tǒng)觀念，將正風(fēng)肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件，從源頭上遏制鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題發(fā)生。

　　堅持監(jiān)督約束權(quán)責(zé)統(tǒng)一，擰緊責(zé)任鏈條。以責(zé)任鏈倒逼工作鏈，明確層級責(zé)任，形成鄉(xiāng)村振興齊抓共管工作格局。以專項治理為契機，加強工作統(tǒng)籌、信息互通、整改共促、成果共享，建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，推動黨委政府綜合管理、業(yè)務(wù)主管部門行業(yè)監(jiān)管、紀檢監(jiān)察機關(guān)專責(zé)監(jiān)督等方面工作進一步貫通融合、協(xié)作配合。緊盯責(zé)任落實，聚焦全面推進鄉(xiāng)村振興行業(yè)領(lǐng)域責(zé)任落實，督促黨委、政府和鄉(xiāng)村振興牽頭部門定期報告責(zé)任落實情況，研究解決存在問題，不折不扣執(zhí)行落實黨中央決策部署。堅持“全周期管理”的理念，運用監(jiān)督檢查、查辦案件、督促整改、追責(zé)問責(zé)等有效監(jiān)督手段，針對發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時向行業(yè)主管部門和屬地黨委政府發(fā)出預(yù)警，督促業(yè)務(wù)主管部門落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保專項治理取得持久性成效。

　　堅持從嚴執(zhí)紀執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢。堅持以零容忍的態(tài)度，堅決查處鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，不斷凈化基層政治生態(tài)，以問題查處推動鄉(xiāng)村振興工作走深走實、見行見效。深度挖掘線索，緊盯鄉(xiāng)村振興政策落實、資金分配、項目安排、審核驗收等重點環(huán)節(jié)，聚焦可能形成腐敗的風(fēng)險和隱患，集中排查人、財、物管理方面的突出問題，深挖隱藏在背后的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題。嚴懲腐敗行為，加大對重點問題線索的督辦力度，統(tǒng)籌運用審查調(diào)查措施和直查快辦方式，由點到線、由線及面，堅決查辦鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗問題，確保形成有力震懾。堅守“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，采取定期會商、線索移交、通報情況、提出建議等方式，督促職能部門抓好專項整治具體落實，將壓力傳導(dǎo)至每個“神經(jīng)末梢”，確保專項整治上下聯(lián)動、監(jiān)督監(jiān)管同向發(fā)力。

　　堅持風(fēng)腐同查同治，強化作風(fēng)建設(shè)。保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，深化作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵一環(huán)，必須以嚴明的紀律和過硬的作風(fēng)保障黨中央決策部署落實到位。要深刻把握不正之風(fēng)和腐敗問題同根同源的規(guī)律性認識，把握風(fēng)腐一體特點，健全風(fēng)腐同查同治工作機制，加強對不正之風(fēng)和腐敗問題的綜合研判，既“由風(fēng)查腐”，防止“以風(fēng)蓋腐”，深挖不正之風(fēng)背后的請托辦事、利益輸送等腐敗問題，又“由腐糾風(fēng)”，細查腐敗背后的享樂奢靡等作風(fēng)問題。要加強農(nóng)村地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署落實情況的監(jiān)督檢查，重拳糾治干部群眾反映強烈的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域形式主義官僚主義，堅決糾治加重基層負擔(dān)、權(quán)力觀扭曲政績觀錯位等“四風(fēng)”頑疾，堅決鏟除基層腐敗滋生的土壤和條件，持續(xù)凈化政治生態(tài)，不斷厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　堅持整改治理同步推進，深化標本兼治。深入查找引發(fā)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題的體制性障礙、機制性梗阻，通過建章立制補齊短板、堵塞漏洞，切實提升鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域監(jiān)督治理效能。堅持把問題查處同深化以案促改促治結(jié)合起來、一體推進，對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題深挖根源、找準癥結(jié)，通過制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、工作提示函等方式，推動相關(guān)部門完善制度、加強管理，形成監(jiān)督、辦案、整改、治理完整閉環(huán)。強化基層監(jiān)督，深化運用“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制，采取片區(qū)協(xié)作、交叉互查、提級監(jiān)督等方式，把監(jiān)督重心下沉到鄉(xiāng)村振興任務(wù)最艱巨最繁重的工作一線，加強對相關(guān)基層干部特別是“一肩挑”人員的監(jiān)督管理。強化警示教育，根據(jù)專項治理進度和問題線索辦理情況，加大對有影響力大案要案以及嚴重損害群眾利益典型案件的通報曝光力度，深刻進行剖析，健全以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責(zé)機制，分級分類開展警示教育，發(fā)揮震懾警示作用，切實增強基層干部拒腐防變免疫力。

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