深度關(guān)注 | 堵住漏洞守好齊魯糧倉

　　山東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，嚴(yán)肅查處糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法問題，督促職能部門抓好夏糧收購各項(xiàng)工作。圖為近日，濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣紀(jì)檢監(jiān)察干部到該縣德盛糧食儲備有限公司走訪了解相關(guān)情況。邵萌 攝

　　圖為山東省糧油工程設(shè)計(jì)院有限公司黨員干部參觀“深化專項(xiàng)整治 守護(hù)齊魯糧倉”專項(xiàng)整治工作成果展。 周永智 攝

　　2347個庫區(qū)、近1.8萬個倉房……登錄山東省糧食流通管理云平臺，該省糧食倉儲設(shè)施的規(guī)模、布局一目了然。

　　“全省庫區(qū)的每個關(guān)鍵作業(yè)位置，以及承儲地方儲備糧的每口倉房內(nèi)，都安裝了攝像頭，在云平臺上可以實(shí)時查看現(xiàn)場畫面。”山東省糧食和物資儲備局工作人員一邊說，一邊熟練地操作鼠標(biāo)查詢糧食數(shù)量、質(zhì)量等信息。

　　持續(xù)優(yōu)化升級的信息化監(jiān)管手段，是山東持續(xù)深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治帶來的顯著變化。

　　糧食安全關(guān)系國計(jì)民生，是“國之大者”。作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，山東在保障國家糧食安全方面責(zé)任重大。糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治開展以來，山東省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處了一批涉糧領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案件，督促相關(guān)部門建立完善了一批制度機(jī)制，推動糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題系統(tǒng)治理、長效治理。

　　聚焦糧食安全強(qiáng)化政治監(jiān)督，壓緊壓實(shí)糧食購銷各方責(zé)任

　　5月23日下午2點(diǎn)，山東省糧食和物資儲備局大樓6層會議室內(nèi)，一場視頻督導(dǎo)正在進(jìn)行。

　　入倉測量計(jì)算糧食數(shù)量、扦樣檢測質(zhì)量……會議室大屏上實(shí)時顯示著由菏澤市發(fā)改委牽頭成立的檢查組，對臨沂市沂水縣金谷儲備糧有限公司現(xiàn)場檢查的畫面。會議室內(nèi)，由山東省糧食和物資儲備局副局長等13人組成的視頻督導(dǎo)組，正對現(xiàn)場檢查情況進(jìn)行督導(dǎo)。

　　“我們隨機(jī)抽取3口倉房，對輪換管理、政策執(zhí)行、既往問題整改、租倉庫點(diǎn)內(nèi)控管理等7個方面進(jìn)行檢查，確保檢查結(jié)果沒有人為因素干擾。”山東省糧食和物資儲備局總工程師楊士新告訴記者，“5月13日至6月14日，山東省糧食和物資儲備局在全省16市開展政策性糧油庫存跨市交叉檢查。今年首次采用實(shí)時視頻督導(dǎo)抽查方式，從121個被檢查庫點(diǎn)中隨機(jī)抽取檢查對象，提高庫存監(jiān)管的效率和穿透力。”

　　檢查結(jié)果顯示，金谷儲備糧有限公司政策性糧食數(shù)量真實(shí)、儲存安全、管理較為規(guī)范，對于檢查發(fā)現(xiàn)的無防蟲防雀門簾等基礎(chǔ)管理方面的問題，檢查組督促企業(yè)立行立改、舉一反三、查漏補(bǔ)缺。

　　不斷更新的糧食流通監(jiān)管方式，是山東省糧食和物資儲備局切實(shí)履行糧食監(jiān)管主體責(zé)任的體現(xiàn)。

　　“從專項(xiàng)整治查辦案件情況看，糧食儲備和購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法問題頻發(fā)，歸根結(jié)底還是有關(guān)地方、糧食主管監(jiān)管部門和儲備糧管理企業(yè)疏于監(jiān)督管理，責(zé)任落實(shí)不到位造成的。”山東省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室相關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。

　　為此，山東省紀(jì)委監(jiān)委將持續(xù)深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治、全力保障糧食市場平穩(wěn)運(yùn)行、加強(qiáng)糧食儲備安全管理等貫徹執(zhí)行黨中央重大決策部署和省委工作安排情況納入政治監(jiān)督活頁內(nèi)容，定期研究、動態(tài)把握、跟進(jìn)監(jiān)督。

　　同時，推動省耕地保護(hù)和糧食安全工作組落實(shí)黨政同責(zé)職責(zé)清單，印發(fā)《中共山東省委常委會及其成員糧食安全工作職責(zé)清單》《省政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全工作職責(zé)清單》，加快《山東省糧食安全保障條例》立法進(jìn)程，督促各級黨委政府切實(shí)扛起糧食安全主體責(zé)任。

　　為持續(xù)擰緊糧食主管監(jiān)管部門責(zé)任鏈條，推動基層國有糧庫強(qiáng)化內(nèi)部治理，山東省紀(jì)委監(jiān)委督促省政府修訂糧食收購管理辦法、地方儲備糧管理辦法等規(guī)章，著力解決糧食購銷管理體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管措施等方面問題，細(xì)化政策性糧食全流程業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任。

　　“聚焦各市、縣（市、區(qū)）涉糧問題整改、深化改革等情況，去年10月，省專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組成立5個檢查組分赴全省16市，開展全覆蓋調(diào)研督導(dǎo)檢查。”山東省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室相關(guān)負(fù)責(zé)同志說，針對檢查發(fā)現(xiàn)的65個問題，省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門對糧食儲備安全宏觀調(diào)控、國有糧食企業(yè)管理與發(fā)展、糧食購銷各環(huán)節(jié)監(jiān)管等方面問題進(jìn)行系統(tǒng)整改，進(jìn)一步層層傳導(dǎo)壓力、督促責(zé)任落實(shí)。

　　打補(bǔ)丁、堵漏洞，推動糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題系統(tǒng)治理

　　山東省棲霞市糧食和物資儲備中心是棲霞市政策性糧食儲備企業(yè)，承擔(dān)地方儲備糧承儲任務(wù)。

　　“今年，儲備中心將輪入小麥9068噸。截至目前，已入庫將近6400噸，收購均價為1.292元每斤。”棲霞市糧食和物資儲備中心主任宋小軍說。

　　“糧食輪入前，由棲霞市發(fā)展和改革局牽頭，市儲備中心、財(cái)政局及市紀(jì)委監(jiān)委等部門組成聯(lián)合考察小組，對全省及周邊省份糧食價格開展調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后，召開聯(lián)席會議對收購價格、標(biāo)準(zhǔn)等研究討論，確定收購價格區(qū)間。結(jié)合市場情況確定收購價格后，提交市發(fā)改局研究審批，嚴(yán)格按批復(fù)價格開展夏糧收購。”宋小軍說。

　　規(guī)范收購價格評估程序，是棲霞市糧食購銷領(lǐng)域問題漏洞“打補(bǔ)丁”行動的內(nèi)容之一。

　　此前，棲霞市紀(jì)委監(jiān)委在專項(xiàng)整治中查處了市糧食和物資儲備中心原黨支部書記、主任劉一波嚴(yán)重違紀(jì)違法案。劉一波“靠糧吃糧”，通過采取高價出售小麥，偽造低價購銷協(xié)議入賬等手段，在價格上大動手腳，非法占有單位公款共計(jì)125萬余元。

　　“糧食購銷領(lǐng)域相對封閉，業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，貪腐手法隱蔽。劉一波在該領(lǐng)域工作多年，深諳其中的‘門道’。”棲霞市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，案件查辦過程中，辦案人員注重做好思想政治工作，在劉一波認(rèn)罪悔罪、交代問題的同時，督促其深刻反思，向組織報(bào)告糧食購銷領(lǐng)域問題背后存在的風(fēng)險(xiǎn)漏洞。

　　結(jié)合劉一波報(bào)告的問題及查辦的其他涉糧案件，棲霞市紀(jì)委監(jiān)委開展糧食購銷領(lǐng)域問題漏洞“打補(bǔ)丁”行動。從糧食銷售、收購、存儲、管理四個方面入手，匯總整理銷售信息不公開、違規(guī)分配糧食收購指標(biāo)、涉糧專項(xiàng)資金監(jiān)管不到位等25個行業(yè)性問題隱患，組織市發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行等部門對問題及背后深層次原因進(jìn)行分析，研究制定統(tǒng)一掛網(wǎng)銷售、公開中標(biāo)情況、健全購銷價格三方聯(lián)審機(jī)制和實(shí)行每日清賬等89條措施，扎緊制度籠子。

　　“工作怎么干，制度規(guī)定得清清楚楚，我們心里也亮堂。”棲霞市發(fā)改局糧管科負(fù)責(zé)人范惠浩說。

　　把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動發(fā)展貫通起來，專項(xiàng)整治開展以來，山東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持辦案、整改、治理統(tǒng)籌推進(jìn)，一體謀劃以案促改促治，推動糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題系統(tǒng)治理、長效治理取得新成效。

　　深入分析案件背后深層次問題。山東省紀(jì)委監(jiān)委編印糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題典型案例選編，聚焦糧食收購、儲存、銷售、資金管理等環(huán)節(jié)，深入分析違紀(jì)違法行為軌跡及具體原因，深挖案件背后監(jiān)督制約、體制機(jī)制、責(zé)任落實(shí)等方面存在的問題，并配以廉政提醒和相關(guān)法律條款，指明預(yù)防治理對策和處理依據(jù)。

　　“針對專項(xiàng)整治暴露出來的制度漏洞和問題短板，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先后制發(fā)180余份紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動完善涉糧領(lǐng)域制度1100余項(xiàng)，推動形成用制度管權(quán)、管糧、管事的長效機(jī)制。”山東省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

　　加強(qiáng)警示教育，推動筑牢思想防線。山東省紀(jì)委監(jiān)委先后公開曝光15起糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題典型案件，不斷強(qiáng)化警示震懾。組織舉辦“深化專項(xiàng)整治 守護(hù)齊魯糧倉”專項(xiàng)整治工作成果展，拍攝制作山東省糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法警示教育專題片《失守的“糧心”》，進(jìn)一步深化以案示警、以案明紀(jì)，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員自覺筑牢拒腐防變的思想防線，持續(xù)釋放專項(xiàng)整治綜合效能。截至目前，山東省級層面共有83個部門單位，分96批次參觀專題展，累計(jì)3485人次接受警示教育。

　　強(qiáng)化監(jiān)督推動智慧糧庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“看得見、管得住”

　　“這是四張運(yùn)糧車過磅時的照片，可以清楚看到滿載糧食進(jìn)入及卸糧后空車的情況。過磅是糧食收購的核心環(huán)節(jié)，通過在磅秤前后各設(shè)置一部攝像頭，對周邊人員行為、稱重以及車廂糧面異常進(jìn)行預(yù)警防控，確保糧食入庫數(shù)量真實(shí)準(zhǔn)確。”在山東省糧食和物資儲備局，工作人員向記者展示了糧食收購過程中的智能監(jiān)管技術(shù)。

　　據(jù)介紹，每一車糧食自打進(jìn)入糧庫，就在山東省糧食流通管理云平臺上建立了一份電子檔案。糧食來源、入庫質(zhì)量、入庫價格，以及后續(xù)儲存過程中的查倉次數(shù)、通風(fēng)時間等信息全部留痕，實(shí)現(xiàn)了糧食從入庫到出庫，全流程的智能化管理及“透明”監(jiān)管。

　　“通過安裝在庫區(qū)、倉內(nèi)的高清攝像機(jī)，我們可以24小時查看糧庫倉內(nèi)、倉外實(shí)況，并將截取的視頻流、抓拍的圖片進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析、對比，及時處理異常信息，防范以陳頂新、以次充好、規(guī)避倉監(jiān)、虛假輪換等問題的發(fā)生。”山東省糧食和物資儲備局有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

　　山東省紀(jì)委監(jiān)委把推動智慧糧庫建設(shè)，以信息化建設(shè)提升國有糧庫監(jiān)管能力作為深化專項(xiàng)整治、提升糧庫治理水平的重要措施手段。

　　緊盯智慧糧庫建設(shè)壓實(shí)責(zé)任。山東省紀(jì)委監(jiān)委督促山東省糧食和物資儲備局等部門加快信息化制度建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管信息化建設(shè)的實(shí)施方案》，制定糧食流通管理省級平臺與糧庫信息系統(tǒng)間數(shù)據(jù)傳輸規(guī)范、糧庫視頻監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通操作規(guī)程，規(guī)范全省地方儲備糧庫信息化系統(tǒng)建設(shè)、使用和管理，進(jìn)一步夯實(shí)全省地方儲備糧信息化遠(yuǎn)程監(jiān)管基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)跟進(jìn)監(jiān)督，加速信息化建設(shè)進(jìn)程。山東省紀(jì)委監(jiān)委督促省糧食和物資儲備局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化糧庫信息系統(tǒng)應(yīng)用的通知》，綜合運(yùn)用考核、問責(zé)、督查等方式，強(qiáng)化對智慧糧庫建設(shè)及使用的監(jiān)督管理。持續(xù)推動地方儲備糧承儲單位深化糧庫信息系統(tǒng)應(yīng)用。同時，山東省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)日常監(jiān)督，緊盯糧庫信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)行使用、資金撥付等方面強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

　　目前，山東省承儲省級儲備糧的23個庫區(qū)、368口倉房，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)信息化管理和倉內(nèi)監(jiān)控全覆蓋，全省300余處地方儲備糧承儲庫區(qū)基本實(shí)現(xiàn)信息化管理，1.1萬余個攝像頭與國家平臺互聯(lián)互通。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 呂佳蓉 自山東報(bào)道）