把握進一步全面深化改革的重大原則

　　近年來，江西省大力實施“一網(wǎng)、一門、一窗、一次”改革，促進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。圖為南昌市西湖區(qū)市民中心，群眾在網(wǎng)上辦稅。 新華社發(fā)

　　福建省柘榮縣紀委監(jiān)委緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惠民資金等政策落實，探索運用大數(shù)據(jù)不斷提高監(jiān)督質(zhì)效。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部在城市智腦指揮中心了解相關(guān)數(shù)據(jù)。袁鑌 攝

　　黨的二十屆三中全會強調(diào)，進一步全面深化改革要總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，貫徹堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念等原則。

　　這六條原則集中體現(xiàn)了習近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述的核心要義，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的科學總結(jié)，必須在進一步全面深化改革中嚴格遵循、長期堅持。記者就此采訪了中央黨校（國家行政學院）科研部副主任、教授洪向華。

　　“六個堅持”為我們認識世界、改造世界提供了強大思想武器和行動指南

　　記者：我們黨在領(lǐng)導革命、建設(shè)、改革的進程中，一貫重視總結(jié)和運用寶貴經(jīng)驗。此前在慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記用“九個必須堅持”總結(jié)了改革開放40年積累的寶貴經(jīng)驗。從“九個必須堅持”到“六個堅持”，有哪些一以貫之之處？

　　洪向華：“行之力則知愈進，知之深則行愈達。”我們黨歷來善于從實際出發(fā)總結(jié)經(jīng)驗，不斷汲取前進力量。在慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記用“九個必須堅持”闡述改革開放40年積累的寶貴經(jīng)驗，強調(diào)必須倍加珍惜、長期堅持，在實踐中不斷豐富和發(fā)展。黨的二十屆三中全會繼續(xù)推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，提出“六個堅持”，進一步深化了我們黨對全面深化改革規(guī)律的認識，為進一步全面深化改革指明了正確方向，提供了重要遵循。從“九個必須堅持”到“六個堅持”，雖然在表述上有所變化，但核心精神和原則是一以貫之的。

　　第一，都強調(diào)了黨在各項事業(yè)中的領(lǐng)導地位和作用。“九個必須堅持”將“必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導”擺在首位，凸顯了黨在中國特色社會主義事業(yè)中的核心地位。“六個堅持”同樣將“堅持黨的全面領(lǐng)導”列居首位，強調(diào)要堅持黨的全面領(lǐng)導，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。黨政軍民學、東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨；推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在黨的堅強領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)國家繁榮富強、人民幸福安康的根本保證。

　　第二，都明確了堅持以人民為中心的發(fā)展思想。中國共產(chǎn)黨始終堅持把人民立場作為根本政治立場，把為中國人民謀幸福作為不變的初心。在“九個必須堅持”中，“必須堅持以人民為中心，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”，揭示了我們黨的根本宗旨，回答了黨和國家事業(yè)發(fā)展的價值追求。“六個堅持”中的“堅持以人民為中心”，強調(diào)尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。以人民為中心的發(fā)展思想在“九個必須堅持”與“六個堅持”中相互貫通，體現(xiàn)了我們黨深深扎根人民、緊緊依靠人民，始終堅持人民至上的價值取向。

　　第三，都堅持馬克思主義的指導地位。“九個必須堅持”與“六個堅持”作為改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的總結(jié)，都著重強調(diào)了馬克思主義的指導地位。“九個必須堅持”提出“必須堅持馬克思主義指導地位，不斷推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新”，要求我們堅持理論聯(lián)系實際，及時回答時代之問、人民之問，廓清困擾和束縛實踐發(fā)展的思想迷霧，不斷推進馬克思主義中國化時代化，不斷開辟馬克思主義發(fā)展新境界。“六個堅持”中“堅持守正創(chuàng)新”“堅持系統(tǒng)觀念”等觀點，同樣體現(xiàn)了馬克思主義的實踐性、革命性和科學性。我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，是我們黨的靈魂和旗幟。我們黨之所以能夠在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期取得重大成就，能夠領(lǐng)導人民完成中國其他政治力量不可能完成的艱巨任務(wù)，根本在于掌握了馬克思主義科學理論，并不斷結(jié)合新的實際推進理論創(chuàng)新，始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，使馬克思主義在中國煥發(fā)出強大生命力，使黨掌握了強大的真理力量。

　　從“九個必須堅持”到“六個堅持”，這些一以貫之的原則和精神，為我們認識世界、改造世界提供了強大思想武器和行動指南，它們共同構(gòu)成了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為黨和國家的事業(yè)發(fā)展提供了堅實的理論基礎(chǔ)和實踐指導。

　　“六個堅持”蘊含著對改革由誰主導、改革為誰、改革什么、怎樣改革等重大問題的回答，是不可分割的有機整體

　　記者：“六個堅持”內(nèi)涵豐富，是不可分割的有機整體。如何理解其中的內(nèi)在邏輯和相互關(guān)系？

　　洪向華：新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央推動的改革是全方位、深層次、根本性的，取得的成就是歷史性、革命性、開創(chuàng)性的。“六個堅持”作為科學總結(jié)、重大成果，是不可分割的有機整體，其中蘊含著對改革由誰主導、改革為誰、改革什么、怎樣改革等重大問題的回答，反映出我們黨對如何進一步全面深化改革的成熟思考。

　　堅持黨的全面領(lǐng)導指明了改革的根本保證。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。只有把黨的領(lǐng)導貫穿改革各方面全過程，才能確保改革始終沿著正確政治方向前進。

　　堅持以人民為中心揭示了改革的價值取向和動力源泉。實踐已然深刻昭示，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，改革事業(yè)才能底氣堅實、動力強勁、前景光明。

　　堅持守正創(chuàng)新體現(xiàn)了改革的重要思想方法。守正是本源、根基和前提，創(chuàng)新是趨勢、方向和動力，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。守正，就是要堅持中國特色社會主義，堅定志不改、道不變的決心；創(chuàng)新就是要緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，突出問題導向，推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他各方面創(chuàng)新，著力解決全面推進中國式現(xiàn)代化進程中的卡點堵點問題、痛點難點問題、焦點熱點問題，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展增動力、添活力。

　　堅持以制度建設(shè)為主線是改革的內(nèi)在要求。進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。只有以制度建設(shè)為主線，有效破除妨礙推進中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端，破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，才能不斷為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力、提供有力制度保障。

　　堅持全面依法治國明確了改革的重要保障。進一步全面深化改革，必須堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化。要做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

　　堅持系統(tǒng)觀念彰顯了改革的科學思維和方法。全面深化改革是一個系統(tǒng)工程，只有堅持系統(tǒng)觀念，才能處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系。進一步全面深化改革，面臨的各種矛盾及其關(guān)系更為錯綜復雜，必須統(tǒng)籌兼顧、辯證施策，處理好涉及改革發(fā)展全局的重大關(guān)系，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　記者：“六個堅持”進一步深化了我們黨對改革規(guī)律的認識，是新征程上進一步全面深化改革的重要遵循。在您看來，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》如何體現(xiàn)了“六個堅持”？

　　洪向華：《決定》把堅持黨的全面領(lǐng)導列于進一步全面深化改革必須貫徹的原則首位，強調(diào)堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導?！稕Q定》在總結(jié)經(jīng)驗、闡述意義、提出原則、部署舉措中，都把黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)作為重要內(nèi)容。《決定》專門用一個部分部署黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)制度改革，既把堅持和加強黨的領(lǐng)導作為進一步全面深化改革的政治引領(lǐng)和政治保障，又持續(xù)推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，仍然要發(fā)揮好這個政治優(yōu)勢，不斷提高黨的領(lǐng)導水平，切實加強和改進黨的建設(shè)。

　　《決定》從人民的整體利益、根本利益和長遠利益出發(fā)來謀劃和推進改革。聚焦發(fā)展全過程人民民主，提高人民生活品質(zhì)，《決定》提出一系列改革舉措。例如，完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，都是為了推動人的全面發(fā)展以及全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這一原則貫穿《決定》的始終。

　　《決定》強調(diào)了中國特色社會主義制度的堅持和完善，這是守正的重要體現(xiàn)。它明確了各個制度必須堅持的根本點，以及完善、發(fā)展的方向，這體現(xiàn)了對社會主義制度的堅定和堅守。同時也積極推動制度的創(chuàng)新和發(fā)展，以順應(yīng)社會變化，滿足人民需求。這種理念既保證了制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又賦予了制度新的活力和生命力。

　　制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題?！稕Q定》明確強調(diào)了堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，體現(xiàn)了對制度建設(shè)的高度重視，意味著在推進改革的過程中，需要注重制度的構(gòu)建和完善，確保新的制度與現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟、文化等環(huán)境相適應(yīng)，同時破除過時的、不適應(yīng)的制度，做到固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，為中國式現(xiàn)代化提供有力制度保障。

　　《決定》確定了進一步全面深化改革的總體目標，其中包括聚焦發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動人民當家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設(shè)達到更高水平。《決定》強調(diào)法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，對完善中國特色社會主義法治體系作出重要部署。堅持全面依法治國貫穿整個《決定》，不僅體現(xiàn)在總體目標和原則上，也貫穿于各項具體改革措施之中，要求堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，處理好改革和法治的關(guān)系，以確保改革的合法性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　《決定》的一個鮮明特點，就是更加注重系統(tǒng)集成，以推進中國式現(xiàn)代化的目標任務(wù)和面臨的重大問題為提領(lǐng)，加強對改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局，推出一系列重大改革舉措，確保改革更加凝神聚力、協(xié)同高效。《決定》將系統(tǒng)觀念貫穿改革發(fā)展各領(lǐng)域，如：健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制；推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管，等等。在推進各項改革的過程中，需要從系統(tǒng)的角度出發(fā)，綜合考慮各種因素，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　把“六個堅持”落到實處，當求真務(wù)實的改革促進派、實干家

　　記者：面向未來，改革實踐中，廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部應(yīng)如何把“六個堅持”落到實處，真正當好改革的促進派、實干家？

　　洪向華：習近平總書記明確指出：“擁護改革、支持改革、敢于擔當?shù)木褪谴龠M派，把改革抓在手上、落到實處、干出成效的就是實干家。”改革不可能一蹴而就、一勞永逸，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生。隨著進一步全面深化改革向縱深推進，不可避免地會觸及深層次利益格局和社會關(guān)系，遇到的阻力會越來越大，面對的暗礁、潛流、漩渦會越來越多，更需要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的勇氣與擔當，需要求真務(wù)實的改革促進派、實干家。

　　維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。習近平總書記旗幟鮮明指出，“全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用”，“堅決維護中央權(quán)威，保證政令暢通，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署”。廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部要深入學習全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，把黨的領(lǐng)導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。要提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保準確判斷形勢、領(lǐng)會黨中央意圖、貫徹決策部署，推動改革不斷向縱深發(fā)展。

　　堅持以人民為中心把改革推向前進。習近平總書記多次指出：“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”進一步全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。各級領(lǐng)導干部要從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題切入，多辦惠民生、暖民心、順民意的實事，深入推進就業(yè)、教育、收入分配、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老托幼、公共文化、基層治理等民生領(lǐng)域改革，著力用改革的方法解決人民群眾急難愁盼問題。要以人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為改革成效的重要檢驗標準，不斷滿足人民對美好生活的新期待。

　　知常明變者贏，守正創(chuàng)新者進。當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，能否做到勇于探索與創(chuàng)新，是對各級領(lǐng)導干部政治素養(yǎng)、創(chuàng)新思維和進取精神的全面考驗。全面深化改革作為深刻的社會變革，要求各級領(lǐng)導干部敢于擔當，走出舒適區(qū)，直面挑戰(zhàn)。具體而言，要準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，以深厚理論和實踐經(jīng)驗為支撐，進一步解放思想，勇于破舊立新，推動理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動改革不斷取得新突破。同時，尊重科學、規(guī)律和實際，避免盲目行動，確保改革穩(wěn)健前行。

　　筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。各級領(lǐng)導干部必須堅守中國特色社會主義制度，深刻理解其本質(zhì)，確保改革措施與之契合，維護制度穩(wěn)定；完善基本制度，針對制度短板深入調(diào)研，科學改進，構(gòu)建堅固制度體系；創(chuàng)新重要制度，需突破傳統(tǒng)束縛，借鑒先進經(jīng)驗，鼓勵社會參與，激發(fā)多元創(chuàng)新活力，進而不斷健全制度框架，增強現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　在法治軌道上深化改革。習近平總書記指出：“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。”在法治軌道上深化改革，各級領(lǐng)導干部需樹立法治思維，深刻理解法治對維護穩(wěn)定、促進公正、保障權(quán)益的基石作用。要加強法律學習，提升法治素養(yǎng)，以法治方式謀劃和推動改革，化解矛盾，維護穩(wěn)定。應(yīng)嚴格依法決策，確?？茖W、民主、合法，并堅實立法保障，及時把改革成果上升為法律制度。要注重改革與法治的協(xié)同，強化兩者銜接，充分發(fā)揮法治的引導、推動、規(guī)范、保障作用，確保改革措施在法治框架內(nèi)穩(wěn)步前行。

　　提高系統(tǒng)思維能力，做到統(tǒng)籌兼顧。全面深化改革涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，任務(wù)之全面、內(nèi)容之深刻、影響之廣泛前所未有。這就要求各級領(lǐng)導干部提高系統(tǒng)思維能力，在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，從全局視角審視改革，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，避免短視與片面。要強化部門協(xié)同，調(diào)動各方積極性，科學謀劃改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序及其推進方式，匯聚改革合力。要建立反饋機制，持續(xù)優(yōu)化改革方案，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷提升系統(tǒng)思維與改革領(lǐng)導能力，做到全局把握、精準施策、協(xié)同推進、持續(xù)優(yōu)化，從夯基壘臺到全面推進，推動改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 郝思斯）