高質(zhì)量發(fā)展踐悟 | 強(qiáng)化受賄行賄一起查

　　江蘇省江陰市紀(jì)委監(jiān)委加大對(duì)工程項(xiàng)目領(lǐng)域腐敗問題打擊力度，堅(jiān)持受賄行賄一起查，持續(xù)凈化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域政治生態(tài)。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部分析研判工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)案件。 陳煒 攝

　　二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化受賄行賄一起查，縱深推進(jìn)鏟除“圍獵”這個(gè)政治生態(tài)污染源。實(shí)踐中，如何持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)受賄行賄一起查，健全完善聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)懲行賄行為，深挖背后的利益鏈，破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

　　本期嘉賓

　　陳 剛 湖南省長沙市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　李文宏 江蘇省常州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　喻 彤 重慶市永川區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　多措并舉提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)本兼治

　　記者：強(qiáng)化受賄行賄一起查，不斷提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性，縱深推進(jìn)鏟除“圍獵”這個(gè)政治生態(tài)污染源，你們采取了哪些舉措？

　　陳剛：近年來，長沙堅(jiān)持受賄行賄一起查，著力鏟除“圍獵”這個(gè)政治生態(tài)污染源，推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，為加快建設(shè)現(xiàn)代化新長沙、實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖提供堅(jiān)強(qiáng)保障。聚焦重點(diǎn)人員，堅(jiān)持提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性，對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》中明確的五類行賄重點(diǎn)人員，依規(guī)依法堅(jiān)決查處，特別是緊盯向多人行賄、多次行賄、巨額行賄等重點(diǎn)問題，該立案的堅(jiān)決予以立案，該處理的堅(jiān)決作出處理。在機(jī)制上注重形成合力，會(huì)同審判、檢察、公安等機(jī)關(guān)單位研究出臺(tái)職務(wù)犯罪案件相關(guān)協(xié)作配合工作制度，不斷凝聚密切配合、高效查處行賄案件的工作合力。

　　李文宏：我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》，配套出臺(tái)《職務(wù)犯罪案件行賄人處分處理工作指引》，區(qū)分黨員、監(jiān)察對(duì)象、“兩非”人員，綜合運(yùn)用移送審查起訴、責(zé)令具結(jié)悔過、批評(píng)教育、“黑名單”制度、經(jīng)濟(jì)處罰等方式處置行賄人員。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用，研究出臺(tái)反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則，明確將統(tǒng)籌推進(jìn)受賄行賄一起查納入?yún)f(xié)調(diào)小組工作職責(zé)。重點(diǎn)查處多次行賄、巨額行賄行為，形成受賄行賄一起查的強(qiáng)烈震懾效應(yīng)。同時(shí)，綜合考慮行賄人配合態(tài)度及情節(jié)嚴(yán)重程度等，區(qū)別對(duì)待、分類取證，依規(guī)依法對(duì)行賄人進(jìn)行相應(yīng)處理。持續(xù)加大懲戒力度，對(duì)人大代表、政協(xié)委員涉嫌行賄違法犯罪的，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，防止行賄人“帶病提拔”“帶病上崗”“帶病評(píng)優(yōu)”。聯(lián)合統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)等部門扎實(shí)推進(jìn)“清廉民企”建設(shè)。打造營商環(huán)境問題反映“直通車”，暢通民營企業(yè)反映問題渠道。積極穩(wěn)妥開展行賄人信息庫建設(shè)，完善信息互通機(jī)制，撰寫《常州領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件中親屬涉案情況分析》，為研判案件提供參考，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

　　喻彤：我們多措并舉提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性，通過在案證人證言、企業(yè)賬目、生效判決書等書證的交叉比對(duì)與互相印證，鎖定行賄人員違法事實(shí)，形成證據(jù)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“由證到供”的突破。聯(lián)動(dòng)協(xié)同形成合力，突出系統(tǒng)內(nèi)橫向配合、系統(tǒng)外貫通聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)律、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，協(xié)助專案組對(duì)行賄行為精準(zhǔn)定性的同時(shí)，及時(shí)向有關(guān)單位通報(bào)行賄人信息，做好對(duì)行賄人的組織處理、行政處罰及后續(xù)懲戒。推動(dòng)建立跨區(qū)域行賄人聯(lián)合懲戒機(jī)制，探索建立川南渝西4市4區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行賄人聯(lián)合懲戒聯(lián)席會(huì)議制度，著力解決跨區(qū)域調(diào)查、取證難等問題。聯(lián)合法院、檢察院、金融機(jī)構(gòu)等單位協(xié)調(diào)會(huì)商，圍繞招投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格限制等方面，研究制定跨區(qū)域行賄人“黑名單”聯(lián)合懲戒措施，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒、同步懲戒、從嚴(yán)懲戒，增強(qiáng)治理合力、提高行賄成本，形成“一次違法，多方受限”懲戒格局。

　　精準(zhǔn)把握政策策略，堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，依規(guī)依紀(jì)依法行使職權(quán)

　　記者：請(qǐng)結(jié)合實(shí)踐談?wù)?，?yán)懲行賄行為，深挖利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)，如何精準(zhǔn)把握政策策略，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一？

　　喻彤：我們?cè)谕七M(jìn)受賄行賄一起查過程中，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與精準(zhǔn)運(yùn)用政策策略有機(jī)統(tǒng)一，從行為性質(zhì)、事實(shí)情節(jié)、影響后果、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等方面綜合考量，審慎穩(wěn)妥、精準(zhǔn)分類、寬嚴(yán)相濟(jì)處置涉案人員，保障涉案人和企業(yè)合法權(quán)益。我們?cè)诓檗k某行賄案中，一方面突出政治屬性，堅(jiān)持從政治問題破題，線索研判、案件剖析首先從政治視角去分析，確保查辦案件全過程沿著正確的方向推進(jìn)。另一方面，嚴(yán)格把握“利益歸屬”“賄賂資金來源”“權(quán)錢交易本質(zhì)”等認(rèn)定界限，確保定性準(zhǔn)確。如聚焦推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境，突出涉企執(zhí)紀(jì)執(zhí)法重點(diǎn)，在嚴(yán)肅查處行政審批、監(jiān)管執(zhí)法、公共資源、工程建設(shè)、征地拆遷等領(lǐng)域腐敗問題的基礎(chǔ)上，建立行賄人“黑名單”制度，切斷賄賂犯罪利益鏈。同時(shí)，把監(jiān)督加壓與信任加力結(jié)合起來、把支持鼓勵(lì)與堅(jiān)守底線統(tǒng)籌起來、把正向激勵(lì)與負(fù)面警示貫通起來，開列審慎使用措施、精準(zhǔn)把握政策等“服務(wù)保障清單”，既充分發(fā)揮職能作用、又科學(xué)審慎執(zhí)紀(jì)問責(zé)，既堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法辦案、又注重方式方法，慎重發(fā)布涉企案件信息，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成的負(fù)面影響。

　　李文宏：我們堅(jiān)持從政治上把握，深刻認(rèn)識(shí)受賄行賄一起查的重要性，扛牢職責(zé)，嚴(yán)肅懲治行賄行為。同時(shí)，規(guī)范對(duì)行賄人分類處置的標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮行賄金額次數(shù)、行賄人的主觀惡性、造成的危害后果、認(rèn)錯(cuò)悔過態(tài)度等因素，做到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)相濟(jì)，完善不移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的行賄人處理方式。堅(jiān)持審查調(diào)查和追贓挽損一體推進(jìn)，依規(guī)依紀(jì)依法開展行賄所獲不正當(dāng)利益的處理工作。例如，我們?cè)诓樘幠嘲笗r(shí)，發(fā)現(xiàn)行賄人虛報(bào)代建成本，套取政府資金等問題后，及時(shí)通報(bào)該區(qū)委區(qū)政府，通過審計(jì)核減虛報(bào)工程量，挽回國有資產(chǎn)。統(tǒng)籌考慮依規(guī)依紀(jì)依法辦案與維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的要求，擬對(duì)經(jīng)營管理者、技術(shù)骨干等關(guān)鍵崗位人員采取審查調(diào)查措施的，慎重選擇時(shí)機(jī)和方式。建立健全內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)相關(guān)要求，明確案件承辦部門要將涉案行賄人處理意見移送審理部門，并向案件監(jiān)督管理部門備案。對(duì)行賄人的認(rèn)定和處置，嚴(yán)格審核把關(guān)，一律報(bào)紀(jì)委常委會(huì)集體研究決定。

　　陳剛：我們?cè)陂_展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治、靠企吃企專項(xiàng)整治、優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)治理、糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治等工作中，嚴(yán)格落實(shí)受賄行賄一起查要求，堅(jiān)持實(shí)事求是，依規(guī)依紀(jì)依法開展工作，嚴(yán)格把握政策界限，審慎穩(wěn)妥處理好嚴(yán)查行賄與保護(hù)權(quán)益的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的統(tǒng)一。一方面，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿卻對(duì)抗調(diào)查、拒不交代問題的，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。另一方面，對(duì)配合調(diào)查、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)和退繳退贓態(tài)度好的，依法給予從寬處理。

　　針對(duì)行賄案件“解剖麻雀”、找準(zhǔn)“病灶”，開好藥方，精準(zhǔn)施治

　　記者：縱深推進(jìn)鏟除“圍獵”這個(gè)政治生態(tài)污染源，還須從哪些方面著力？

　　李文宏：我們將始終從講政治的高度審視和把握行賄問題，持續(xù)加大對(duì)行賄行為的查處力度，判斷土壤條件，精準(zhǔn)定性處理，體現(xiàn)辦案價(jià)值，全力保障案件查辦的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。緊盯土地出讓、招標(biāo)投標(biāo)、投資融資等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處多次行賄、巨額行賄、向多人行賄的行賄人，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件。運(yùn)用信息化手段，對(duì)行賄信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為找準(zhǔn)權(quán)力尋租的“重災(zāi)區(qū)”提供堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，正確處理打擊與保護(hù)的關(guān)系，改進(jìn)辦案方式，提升辦案效果，優(yōu)化營商環(huán)境。加大對(duì)典型案例通報(bào)力度，深入開展警示教育，教育黨員干部在與企業(yè)人員交往中既擔(dān)當(dāng)作為又恪守紅線，積極引導(dǎo)企業(yè)家提高合法合規(guī)經(jīng)營能力，通過改善環(huán)境、改善氛圍、改善土壤實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。構(gòu)建齊抓共管的監(jiān)督體系，抓住政策制定、決策程序、審批監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)查利益鏈條，追根溯源，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)深層次問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷健全完善防治腐敗滋生蔓延的體制機(jī)制。推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同，共同加大對(duì)行賄、介紹行賄、洗錢等腐敗關(guān)聯(lián)犯罪的全鏈條懲治力度。

　　陳剛：我們將把握好“懲、治、防”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，把嚴(yán)懲腐敗與嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)受賄行賄一起查取得更多制度性成果和更大治理成效。完善行賄人信息數(shù)據(jù)庫，分類建檔、動(dòng)態(tài)管理。穩(wěn)步探索推進(jìn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，與有關(guān)部門對(duì)接，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格限制等方面完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制。推動(dòng)優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力配置，完善權(quán)力清單制度，讓項(xiàng)目審批、工程招投標(biāo)、資源開發(fā)等公開透明，堵住被“圍獵”的制度漏洞。強(qiáng)化“以案四說”，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，形成遵規(guī)守紀(jì)守法濃厚氛圍。

　　喻彤：我們?cè)诩哟笮匈V犯罪懲處力度的同時(shí)，堅(jiān)持邊辦案、邊剖析、邊整改，針對(duì)行賄案件“解剖麻雀”、找準(zhǔn)“病灶”，深入剖析受賄行賄成因及特點(diǎn)，針對(duì)案件暴露出的管黨治黨不嚴(yán)、監(jiān)管責(zé)任不力、制度體系不全等問題，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議有力武器，提出有針對(duì)性、說服力的意見，督促相關(guān)主管部門切實(shí)履行主體責(zé)任，全面梳理建立問題清單、制定整改措施，做到個(gè)性問題單位改、系統(tǒng)問題系統(tǒng)改、普遍問題全面改。開列清單，制定黨員干部服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境“十準(zhǔn)”和“十不準(zhǔn)”，既鼓勵(lì)黨員干部光明磊落同企業(yè)交往，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，又劃出政商交往“紅線”“底線”。同時(shí)，加大受賄行賄案件警示教育力度，引導(dǎo)企業(yè)家守法合規(guī)經(jīng)營，推動(dòng)形成崇廉尚潔的良好氛圍。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）