深度觀察|堵塞違規(guī)決策背后制度漏洞

　　原標(biāo)題：濟(jì)南精準(zhǔn)施治推動(dòng)文旅集團(tuán)完善議事決策機(jī)制 堵塞違規(guī)決策背后制度漏洞

　　圖為濟(jì)南文旅集團(tuán)黨員干部正在參觀山東省濟(jì)南市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“講規(guī)矩、守紀(jì)律”警示教育展。 謝士鈞 攝

　　山東省濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處國(guó)有企業(yè)腐敗案件的同時(shí)，做好查辦案件“后半篇文章”，通過(guò)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議等，督促行業(yè)主管部門、國(guó)有企業(yè)深挖案件背后的管理漏洞、制度空隙和責(zé)任缺位。圖為濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委專案組就方連慶案進(jìn)行案件分析。 王鵬飛 攝

　　今年以來(lái)，山東濟(jì)南頻頻走進(jìn)游客鏡頭、亮相社交網(wǎng)絡(luò)。作為天下第一泉風(fēng)景區(qū)、濟(jì)南野生動(dòng)物世界、濟(jì)南跑馬嶺生態(tài)休閑度假區(qū)等熱門旅游地的管理運(yùn)營(yíng)單位，濟(jì)南文旅發(fā)展集團(tuán)有限公司2024年上半年?duì)I收較同期增長(zhǎng)226.48%，利潤(rùn)較同期增長(zhǎng)102.69%；2023年，完成既定主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，營(yíng)收較2022年增長(zhǎng)22.2%，利潤(rùn)增長(zhǎng)411.2%，獲評(píng)AA+主體信用評(píng)級(jí)。

　　濟(jì)南文旅集團(tuán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，得益于疫情過(guò)后文旅市場(chǎng)的強(qiáng)勁復(fù)蘇，也與該企業(yè)開展以案促改、推進(jìn)系統(tǒng)治理密不可分。2023年2月至7月，濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處文旅集團(tuán)原黨委副書記、總經(jīng)理方連慶濫用職權(quán)、受賄案，發(fā)現(xiàn)該集團(tuán)及下屬單位存在貫徹民主集中制不嚴(yán)不實(shí)、對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和下屬公司監(jiān)管失職失責(zé)、制度執(zhí)行不力等問(wèn)題。市紀(jì)委監(jiān)委向文旅集團(tuán)公司黨委制發(fā)關(guān)于從嚴(yán)管企治企、促進(jìn)完善發(fā)展的紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促其嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)密監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范化科學(xué)化發(fā)展。

　　嚴(yán)查濫用職權(quán)、違規(guī)向民營(yíng)企業(yè)出借資金問(wèn)題

　　濟(jì)南市審計(jì)局在對(duì)方連慶離任審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，方連慶任職期間，濟(jì)南文旅集團(tuán)在重大經(jīng)濟(jì)決策、財(cái)務(wù)收支管理等方面存在問(wèn)題，將有關(guān)問(wèn)題線索移送市紀(jì)委監(jiān)委。市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)有關(guān)問(wèn)題線索進(jìn)行初核，發(fā)現(xiàn)其濫用職權(quán)、違規(guī)向民營(yíng)企業(yè)出借資金問(wèn)題。

　　2019年初，山東某國(guó)際旅游公司實(shí)際控制人張某為償還公司所欠外債，向時(shí)任文旅集團(tuán)總經(jīng)理方連慶尋求幫助。兩人商定成立混改公司，由文旅集團(tuán)出資開展國(guó)際包機(jī)業(yè)務(wù)，張某利用文旅集團(tuán)的出資歸還公司債務(wù)，并負(fù)責(zé)混改公司實(shí)際運(yùn)營(yíng)。在方連慶的建議下，張某還成功游說(shuō)文旅集團(tuán)其他領(lǐng)導(dǎo)。在方連慶等人支持下，混改公司得以成立。

　　公司成立后，經(jīng)方連慶同意，張某以混改公司開展國(guó)際包機(jī)業(yè)務(wù)需要資金為名，向文旅集團(tuán)借款4480萬(wàn)余元。資金打入混改公司賬戶后，張某安排財(cái)務(wù)人員將款項(xiàng)分別轉(zhuǎn)賬到4家旅行社，后由4家旅行社將錢打給十余家公司，經(jīng)過(guò)非常復(fù)雜的資金流動(dòng)，錢款最終匯入張某公司賬戶。

　　“從銀行流水看，走賬的痕跡明顯，借款資金額度明顯虛高，顯然這里頭有問(wèn)題。”濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委第九審查調(diào)查室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

　　2023年2月，方連慶被立案審查調(diào)查并采取留置措施。經(jīng)查，方連慶濫用職權(quán)，違反國(guó)有企業(yè)禁止出借資金的管理規(guī)定，通過(guò)違規(guī)決策、隱瞞事實(shí)真相、成立混改公司等方式，將文旅集團(tuán)資金出借給混改公司，實(shí)際由張某企業(yè)使用，造成國(guó)有資產(chǎn)特別重大損失。方連慶還存在其他違紀(jì)違法問(wèn)題。

　　濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委第九審查調(diào)查室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，方連慶不顧企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，急于增加企業(yè)資產(chǎn)，在不符合商業(yè)邏輯的情況下，盲目投資收購(gòu)很多項(xiàng)目，這些項(xiàng)目后期成為文旅集團(tuán)沉重的包袱，埋下了很多發(fā)展隱患。

　　最終，方連慶被“雙開”，后因犯國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪、受賄罪，被判處有期徒刑七年六個(gè)月，并處罰金二十萬(wàn)元。文旅集團(tuán)相關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也受到問(wèn)責(zé)處理。

　　完善議事決策機(jī)制，避免民主集中制執(zhí)行不到位，少數(shù)人決定重大事項(xiàng)

　　濟(jì)南市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)稱，方連慶“在濟(jì)南文旅集團(tuán)任職期間，違背組織原則，違反民主集中制，在大多數(shù)班子成員不同意的情況下，少數(shù)人決定并推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施”。在紀(jì)檢監(jiān)察建議中，市紀(jì)委監(jiān)委直指文旅集團(tuán)“貫徹民主集中制不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題：“民主集中制執(zhí)行不到位，少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，導(dǎo)致黨委會(huì)形同虛設(shè)，個(gè)別項(xiàng)目決策中多數(shù)參會(huì)人員存在疑問(wèn)和建議的情況下，即由主要負(fù)責(zé)人‘拍板’形成決議推動(dòng)落實(shí)。”

　　文旅集團(tuán)組建于2017年，起初，集團(tuán)黨委會(huì)會(huì)議制度和上會(huì)程序不規(guī)范，由主要負(fù)責(zé)人決定需要研究的事項(xiàng)，上會(huì)事項(xiàng)一般也不提前征求其他黨委班子成員意見建議，均是直接上會(huì)討論，由參會(huì)的黨委班子成員現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)、發(fā)表意見。缺少前期溝通和醞釀環(huán)節(jié)，導(dǎo)致黨委班子成員對(duì)相關(guān)事項(xiàng)了解不全不透，在會(huì)上發(fā)表意見缺乏針對(duì)性。

　　在討論與山東某國(guó)際旅游公司實(shí)際控制人張某合作成立混改公司一事時(shí)，4位班子成員先后表態(tài)，均認(rèn)為市場(chǎng)調(diào)研不深入、可行性論證不充分，不同意成立該公司。然而，黨委會(huì)最終并未采納大多數(shù)人的意見，而是違背少數(shù)服從多數(shù)的原則，形成了同意成立混改公司的決定。

　　針對(duì)案件暴露的這些問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察建議要求文旅集團(tuán)黨委“落實(shí)好民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)，提高科學(xué)決策、民主決策的能力。”

　　文旅集團(tuán)黨委按照紀(jì)檢監(jiān)察建議要求，首先對(duì)議事決策機(jī)制進(jìn)行了完善。集團(tuán)董事會(huì)設(shè)立了3個(gè)專委會(huì)，制定分級(jí)決策事項(xiàng)清單、專委會(huì)實(shí)施細(xì)則，規(guī)范董事會(huì)決策與運(yùn)作；制定《中共濟(jì)南文旅發(fā)展集團(tuán)有限公司委員會(huì)研究決定、前置研究討論事項(xiàng)清單（試行）》，修訂《中共濟(jì)南文旅發(fā)展集團(tuán)有限公司委員會(huì)議事決策規(guī)則（試行）》《中共濟(jì)南文旅發(fā)展集團(tuán)有限公司委員會(huì)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法（試行）》，厘清黨委和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，明確黨委議事決策的范圍、程序和相關(guān)要求，要求針對(duì)決策事項(xiàng)事前充分調(diào)研、摸清情況，聽取各方意見，提出可行性舉措。

　　按照要求，文旅集團(tuán)黨委對(duì)決策程序作了進(jìn)一步規(guī)范，規(guī)定凡重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免和大額資金運(yùn)作，均實(shí)行集體研究決策。會(huì)前，深入調(diào)查研究、充分論證，必要時(shí)事前聽取班子成員意見建議；會(huì)中，班子成員充分發(fā)表意見，黨委主要負(fù)責(zé)人實(shí)行末位表態(tài)制，不得以征求意見等方式作出決策；會(huì)后，督促相關(guān)班子成員切實(shí)承擔(dān)起落實(shí)黨委會(huì)議定事項(xiàng)的責(zé)任，定期督查督辦，確保黨委會(huì)決策落到實(shí)處。

　　濟(jì)南某綜合休閑度假區(qū)項(xiàng)目，是文旅集團(tuán)2023年度重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)。事項(xiàng)上會(huì)前，集團(tuán)董事會(huì)事先與集團(tuán)黨委溝通，由集團(tuán)黨委前置研究，進(jìn)行把關(guān)定向。此后，經(jīng)董事會(huì)民主決策，該項(xiàng)目已于今年3月順利開工。

　　督促文旅集團(tuán)聚焦主責(zé)主業(yè)，打造重點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

　　審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2021年9月前，文旅集團(tuán)黨委班子領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，發(fā)展方向把得不準(zhǔn)，偏離主責(zé)主業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)性投資占比較高，國(guó)有資產(chǎn)流失隱患較大。

　　紀(jì)檢監(jiān)察建議直指文旅集團(tuán)“對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和下屬公司監(jiān)管失職失責(zé)”問(wèn)題，提出“文旅集團(tuán)作為國(guó)有資本投融資平臺(tái)，沒(méi)有把保障國(guó)有資本安全放在首要位置，開展業(yè)務(wù)不進(jìn)行全面市場(chǎng)調(diào)研、成本測(cè)算、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，內(nèi)控機(jī)制形同虛設(shè)。”“集團(tuán)下屬投資公司投資入股的項(xiàng)目，不少經(jīng)營(yíng)狀況不佳，主要依賴集團(tuán)提供擔(dān)保及借款維持運(yùn)轉(zhuǎn)。”

　　在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的督促下，文旅集團(tuán)黨委制定《濟(jì)南文旅發(fā)展集團(tuán)有限公司高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《濟(jì)南文旅集團(tuán)投資管理制度（試行）》，聚焦文化、旅游、體育、教育、康養(yǎng)、園林產(chǎn)業(yè)的投資與運(yùn)營(yíng)和鄉(xiāng)村振興等核心業(yè)務(wù)，嚴(yán)控非主業(yè)、限制類、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的投資，嚴(yán)格甄選投資合作對(duì)象，突出打造重點(diǎn)項(xiàng)目引擎。

　　嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提，集團(tuán)黨委在這方面也拿出了一系列舉措。做好投前風(fēng)險(xiǎn)效益評(píng)估，及時(shí)根據(jù)市國(guó)資委發(fā)布信息動(dòng)態(tài)調(diào)整投資項(xiàng)目負(fù)面清單，進(jìn)行可研論證專題分析，加強(qiáng)投資決策流程管控，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性；開展集團(tuán)及權(quán)屬企業(yè)虧損專項(xiàng)整治，統(tǒng)籌推進(jìn)減虧止損，堅(jiān)決處置虧損、低效項(xiàng)目，一批風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目依法依規(guī)有序解決。

　　2023年以來(lái)，文旅集團(tuán)統(tǒng)籌實(shí)施重點(diǎn)文旅類項(xiàng)目，納入市重大項(xiàng)目8個(gè)，省重大項(xiàng)目1個(gè)，目前正在推進(jìn)埠村國(guó)際綜合休閑度假區(qū)、奧體體育健身休閑聚集區(qū)、千佛山假日酒店、遇見明湖、濟(jì)南鮮花港休博園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。

　　文旅集團(tuán)問(wèn)題的出現(xiàn)，除個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題外，制度缺失和執(zhí)行不到位也是重要原因。濟(jì)南文旅投資集團(tuán)是濟(jì)南文旅集團(tuán)下屬開拓性企業(yè)，負(fù)責(zé)文旅集團(tuán)投資和拓展性主責(zé)業(yè)務(wù)。方連慶在擔(dān)任濟(jì)南文旅集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理時(shí)，兼任文旅投資集團(tuán)董事長(zhǎng)，在收購(gòu)某民營(yíng)公司股權(quán)時(shí)，投資公司分別出資299萬(wàn)元、130萬(wàn)元，故意規(guī)避超300萬(wàn)元需集團(tuán)審批的規(guī)定，簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。這種行為，暴露了方連慶任職期間，文旅集團(tuán)及下屬公司制度執(zhí)行上存在該報(bào)告不報(bào)告、該備案不備案、故意規(guī)避甚至明知故犯等問(wèn)題。

　　對(duì)此，文旅集團(tuán)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)資委相關(guān)工作要求，每月通過(guò)市國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)，報(bào)送企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)、債務(wù)情況、借款情況；每年年初向國(guó)資委報(bào)送年度投資計(jì)劃，按月報(bào)送上月投資計(jì)劃執(zhí)行情況、開發(fā)建設(shè)類股權(quán)投資類項(xiàng)目的累計(jì)投資、項(xiàng)目進(jìn)度情況，年中向國(guó)資委上報(bào)投資計(jì)劃調(diào)整方案?jìng)浒浮?/p>

　　同時(shí)，文旅集團(tuán)聚焦財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)采購(gòu)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等開展自查自糾，重點(diǎn)關(guān)注易發(fā)生腐敗、濫用職權(quán)崗位，形成集團(tuán)和下屬企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，明確各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施，把黨風(fēng)廉政建設(shè)嵌入到集團(tuán)內(nèi)控管理和各項(xiàng)業(yè)務(wù)中。

　　如今，文旅集團(tuán)大力倡樹“重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重基層”的工作導(dǎo)向，不少干部職工告訴記者，切實(shí)感受到人心思進(jìn)、人心思干，昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的良好氛圍正在形成。（記者 韓亞棟）