深度關(guān)注|在解決“舊賬”中建立“新功”

　　原標(biāo)題：山西聚焦?fàn)I商環(huán)境改善提升 跟進(jìn)監(jiān)督問效推動(dòng)化解難題 在解決“舊賬”中建立“新功”

　　圖為近日，山西省紀(jì)委監(jiān)委工作人員通過“全省治理‘兩不一欠’問題專項(xiàng)行動(dòng)工作平臺”調(diào)取印證資料，對問題解決情況開展綜合評估。 雙鵬 攝

　　經(jīng)過治理，山西省臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)多年的荒地變身園林景觀。圖為近日，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察干部對整改情況進(jìn)行現(xiàn)場核查。 史曉巖 攝

　　新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在第一百三十條新增規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，給予相應(yīng)處分。這一規(guī)定的相關(guān)情形是對“新官不理舊賬”的法規(guī)化表述。

　　今年以來，山西省紀(jì)委監(jiān)委以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為契機(jī)加強(qiáng)紀(jì)律教育，認(rèn)真抓好《條例》的貫徹執(zhí)行。針對“新官不理舊賬、政策不兌現(xiàn)、拖欠民營企業(yè)賬款”問題，山西省紀(jì)委監(jiān)委牽頭開展治理“兩不一欠”問題專項(xiàng)行動(dòng)，目前已由集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)為深入整治，2025年后轉(zhuǎn)入常態(tài)。

　　政府換屆、機(jī)構(gòu)改革、相關(guān)責(zé)任人職務(wù)調(diào)整等，不能成為“新官不理舊賬”的“擋箭牌”

　　“目前，科創(chuàng)園園區(qū)裝修基本完成，8家企業(yè)完成注冊并入駐園區(qū)。隨著越來越多的企業(yè)落戶，未來也能為城區(qū)提供新的可觀而穩(wěn)定的稅收來源。”山西省陽泉市城區(qū)國有資產(chǎn)管理有限公司黨支部書記、董事長李乃軍向記者介紹了陽泉•前行科創(chuàng)園的發(fā)展情況。

　　這座科創(chuàng)園之所以能提前投入使用，與一筆“資金”的回歸密不可分。

　　2008年，陽泉市城區(qū)文化中心成立不久，便啟動(dòng)城區(qū)文化中心項(xiàng)目建設(shè)。但2009年因?qū)嵤┢陂g資金不足，城區(qū)文化中心以單位名義，向城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)公司借款，用于維持項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)。

　　城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，“我們了解到，由于2010年工程竣工后未及時(shí)處理借款問題，加之事業(yè)單位改制和國有企業(yè)改革，十幾年的遺留問題成了‘疑難雜癥’。”

　　原來，隸屬于城區(qū)文化和旅游局的城區(qū)文化中心已在2020年被注銷，而城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)公司也合并到城區(qū)國有資產(chǎn)管理有限公司。十幾年間，雙方單位主要負(fù)責(zé)人也幾經(jīng)調(diào)整。曾經(jīng)的那筆借款，遲遲沒有歸還。

　　政府換屆、機(jī)構(gòu)改革、相關(guān)責(zé)任人職務(wù)調(diào)整等，不能成為“新官不理舊賬”的“擋箭牌”。山西省治理“兩不一欠”問題專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，當(dāng)?shù)攸h員干部進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識到“兩不一欠”問題對地方營商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展帶來的影響和制約。

　　面對原城區(qū)文化中心資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，區(qū)委、區(qū)政府成立專項(xiàng)小組，通過做好財(cái)務(wù)審計(jì)、委托第三方理清賬目、召開會議研判等方式，專題研究解決。經(jīng)過5個(gè)月的多方努力，長達(dá)十余年的欠款得以完全兌付。

　　城區(qū)國有資產(chǎn)管理有限公司由此不斷增加自我造血、擴(kuò)投增資的效能，將更多流動(dòng)資金投入到包括陽泉•前行科創(chuàng)園等項(xiàng)目中。不久前，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人來到園區(qū)，共同商議如何深化科創(chuàng)園合作，進(jìn)一步打造陽泉數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

　　“現(xiàn)在的城區(qū)圖書館，就坐落在當(dāng)年的城區(qū)文化中心項(xiàng)目上。”在城區(qū)文化和旅游局黨組書記、局長肖文瑤看來，涉及原城區(qū)文化中心的問題得以解決，讓城區(qū)文旅局卸下了“包袱”，也有力量讓圖書館等公共文化空間更好服務(wù)百姓。

　　“陳年舊賬的解決，不僅提升了政府公信力，也促進(jìn)地方營商環(huán)境的持續(xù)改善。”陽泉市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該市紀(jì)委監(jiān)委立足職責(zé)定位，成立5個(gè)監(jiān)督檢查組，重點(diǎn)圍繞因長期未竣工驗(yàn)收、長期未完成決算審計(jì)、結(jié)算手續(xù)或資料不全、雖未正式簽訂合同但有拖欠事實(shí)等方面，常態(tài)化跟進(jìn)監(jiān)督，督促推動(dòng)有關(guān)部門履職盡責(zé)。

　　“新官不理舊賬”本質(zhì)上是回避矛盾、不負(fù)責(zé)任，沒有切實(shí)踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀

　　“新官不理舊賬”是個(gè)形象的說法，表面看起來是“舊賬”，實(shí)際上接手它、解決它本身就是新任領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)。

　　2023年，山西省紀(jì)委監(jiān)委牽頭對新官不理舊賬、政策不兌現(xiàn)等問題開展調(diào)研。

　　“經(jīng)過廣泛調(diào)研，我們認(rèn)識到‘兩不一欠’老大難問題具有復(fù)雜性、長期性、頑固性，嚴(yán)重阻礙黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的‘攔路虎’‘絆腳石’。”山西省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王擁軍介紹，聚焦各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織和國有企業(yè)存在的“兩不一欠”問題，該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展深入整治，著力糾治背后的責(zé)任問題、腐敗問題和作風(fēng)問題。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部走上新崗位，意味著必須接下責(zé)任，一任接著一任干，以事不避難的態(tài)度解決“舊賬”、及時(shí)止損。但實(shí)踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部以班子換屆、崗位調(diào)整為借口，對一些歷史欠賬、“半拉子工程”、遺留問題，視而不見、久拖不決，沒有踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀。

　　山西省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，新官不理舊賬、政策不兌現(xiàn)等問題的產(chǎn)生，是外部和內(nèi)部原因、客觀和主觀原因等多重因素交織的結(jié)果，也暴露出一些干部不擔(dān)當(dāng)不作為、能力欠缺、斗爭精神不足等問題。

　　有的干部能力不足、本領(lǐng)恐慌?；蚴抢碚撜卟痪?，對黨和國家大政方針、任務(wù)部署領(lǐng)會不實(shí)、掌握不準(zhǔn)，眼界視野不開闊，對于兌現(xiàn)政策過程中的困難等無所適從、束手無策，找不到解決問題的實(shí)招硬招；或是依法履職能力不足，在作出重大決策前，調(diào)研、考察、評估、論證不充分，決策缺乏科學(xué)性、合法性、前瞻性，最終造成政策難以兌現(xiàn)。

　　有的干部不敢不愿觸及矛盾。謀劃工作缺乏全局視角和通盤考慮，只盯眼前利益，存在短視思想，推進(jìn)具體工作沒有完全樹立好為民服務(wù)的宗旨意識，在干部考核中也未形成有針對性的激勵(lì)懲戒機(jī)制。

　　此外，一些工作在推進(jìn)時(shí)恰逢宏觀政策調(diào)整的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，政策調(diào)整前如果未按要求完成任務(wù)，在新政策框架下繼續(xù)推進(jìn)就會出現(xiàn)銜接不暢的情況，甚至引發(fā)新的矛盾問題。還有的因機(jī)構(gòu)職能改革后，配套的職能劃分、權(quán)責(zé)界定、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、人員流向等問題未能同步解決，一些部門對新增職能領(lǐng)會不深、業(yè)務(wù)不熟、履責(zé)不實(shí)，一些部門職能重疊、工作交叉，導(dǎo)致有的工作任務(wù)多頭管理卻無人主事。

　　聚焦問題化解全面摸底建賬，全程監(jiān)督跟蹤問效

　　為優(yōu)化全省營商環(huán)境、提振企業(yè)發(fā)展信心、提升政府公信力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，山西省成立省治理“兩不一欠”問題專項(xiàng)行動(dòng)工作組，形成省紀(jì)委監(jiān)委牽頭統(tǒng)籌，省工信廳、省行政審批服務(wù)管理局分工負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳等27個(gè)省直相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局。

　　專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)三年，聚焦“干什么”，堅(jiān)持各級自查、省級檢查、群眾投訴相結(jié)合，切實(shí)把問題找準(zhǔn)、把臺賬建全建細(xì)。緊盯“怎么干”，堅(jiān)持推動(dòng)化解和強(qiáng)化保障相結(jié)合，有力有序、逐項(xiàng)逐筆化解到位。緊盯治理成效，堅(jiān)持實(shí)時(shí)調(diào)度和全程督導(dǎo)相結(jié)合，嚴(yán)格臺賬管理，加大督導(dǎo)力度，針對性加壓、持續(xù)性問效。

　　各級各部門采取分級負(fù)責(zé)、自上而下、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)的方式進(jìn)行，并建立問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，逐條銷賬、分類整改。其間，山西省紀(jì)委監(jiān)委組織全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展集中專項(xiàng)檢查核查，對進(jìn)展緩慢、推進(jìn)不力的通報(bào)批評、約談提醒。

　　“我們堅(jiān)持客觀、辯證、歷史地看問題，全面盤點(diǎn)、認(rèn)真研判相關(guān)問題形成的歷史背景、政策變化、決策過程、風(fēng)險(xiǎn)隱患等，科學(xué)制定解決辦法，分類分級處置，全面全力整治。”省治理“兩不一欠”問題專項(xiàng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，在全面清查自查的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)解決新官不理舊賬的突破點(diǎn)、政策不兌現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn)和拖欠民營企業(yè)賬款的矛盾點(diǎn)，堅(jiān)持什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題。

　　在工作專班的電腦屏幕前，省紀(jì)委監(jiān)委專項(xiàng)辦工作人員一邊從“全省治理‘兩不一欠’問題專項(xiàng)行動(dòng)工作平臺”調(diào)取具體案例，一邊介紹道：“依托大數(shù)據(jù)平臺，我們可以掌握每個(gè)問題的解決情況，并且通過電話、實(shí)地檢查等方式回訪，對問題解決情況開展綜合評估。比如，在工程建設(shè)方面，推動(dòng)解決長期滯留問題208個(gè)；在民生保障方面，推動(dòng)解決長期影響群眾獲得感、社會反響較大的民生問題304個(gè)。”

　　臨汾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有一處裸地，自2016年以來因權(quán)屬不清、無人管理，致使荒廢多年、垃圾遍地，嚴(yán)重影響市容市貌和群眾出行。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場辦公，當(dāng)?shù)貙?shí)施改造工作，用時(shí)不到三個(gè)月，多年的荒地化身園林景觀，成為周邊群眾休閑放松的好去處。

　　專項(xiàng)行動(dòng)既緊盯履責(zé)不力的責(zé)任問題，教育警醒了一批自查不全面、化解走過場的“南郭先生”，又聚焦“兩不一欠”背后的貪腐問題，嚴(yán)厲查處一批官商勾結(jié)的害群之馬，釋放了一嚴(yán)到底的強(qiáng)烈信號。

　　截至目前，全省共處置“兩不一欠”問題線索763件，辦結(jié)676件，其中組織處理404人，黨紀(jì)政務(wù)處分298人。

　　健全完善“新官理舊賬”長效機(jī)制，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極負(fù)起責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)作為

　　“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》，提高認(rèn)識、切實(shí)履責(zé)，將解決以往矛盾問題轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥戆l(fā)展動(dòng)力，在解決‘舊賬’中建立‘新功’”“新修訂的《條例》堅(jiān)持靶向施治，充實(shí)違紀(jì)情形，完善處分條款，不斷回應(yīng)群眾關(guān)切，踐行黨的根本宗旨”……

　　黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育開展以來，山西省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織有關(guān)同志深入黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，圍繞學(xué)習(xí)貫徹《條例》作輔導(dǎo)報(bào)告。每次宣講，主講人都會結(jié)合新官不理舊賬等內(nèi)容，對《條例》主要特點(diǎn)、規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　治理“兩不一欠”問題專項(xiàng)行動(dòng)期間，山西省紀(jì)委監(jiān)委明確要求，各級各部門各單位要健全完善“新官理舊賬”、政府守信踐諾、防范化解拖欠民營企業(yè)賬款的長效機(jī)制。

　　針對專項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，深入查找體制性、機(jī)制性原因，進(jìn)一步健全“政府踐諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”制度、“新官理舊賬”相關(guān)配套辦法、政府誠信評價(jià)機(jī)制等牽引性制度辦法，從源頭上遏制“兩不一欠”問題。

　　與此同時(shí)，突出標(biāo)本兼治、懲防并重，一方面，將“新官理舊賬”、誠信踐諾的正確政績觀融入黨風(fēng)廉政教育。另一方面，充分發(fā)揮案件查辦的震懾警示作用，省治理“兩不一欠”問題專項(xiàng)辦分批次對查處的典型案例進(jìn)行通報(bào)。

　　從專項(xiàng)行動(dòng)開展以來的實(shí)踐看，一批陳年舊賬得到清理，一批政策承諾得到兌現(xiàn)，一批拖欠賬款得到化解，社會效果逐步顯現(xiàn)放大，取得了階段性治理成效。王擁軍表示，治理“兩不一欠”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、民心工程、發(fā)展工程，隨著專項(xiàng)行動(dòng)由集中攻堅(jiān)階段轉(zhuǎn)入深入治理階段，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)、取得實(shí)效。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜 自山西報(bào)道）