堅(jiān)決鏟除腐敗滋生的土壤和條件

　　原標(biāo)題：堅(jiān)決鏟除腐敗滋生的土壤和條件

　　甘肅省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任 王賦

　　甘肅省紀(jì)委監(jiān)委樹牢“辦案是最有力、最深入監(jiān)督”的理念，保持零容忍震懾不變，堅(jiān)決鏟除腐敗滋生的土壤和條件。圖為日前，該省紀(jì)委監(jiān)委第十審查調(diào)查室針對相關(guān)案件出現(xiàn)的新情況，召開案情分析會(huì)，研究討論下階段審查調(diào)查工作。 王彬 攝

　　二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，反腐敗斗爭已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，絕對不能回頭、不能松懈、不能慈悲，必須持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為開展反腐敗斗爭的專門力量，必須清醒認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，著力在認(rèn)識(shí)和鏟除土壤條件上下更大功夫，不斷拓展反腐敗斗爭深度廣度，推動(dòng)防范和治理腐敗問題常態(tài)化、長效化。

　　深刻洞察腐敗滋生的土壤和條件的表現(xiàn)特征

　　腐敗是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，有著歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度、生態(tài)等多方面的土壤條件。

　　綜合分析甘肅省近年來查辦的腐敗案件，滋生腐敗的土壤條件集中表現(xiàn)在以下方面。從思想觀念看，官本位、家長制、升官發(fā)財(cái)、封妻蔭子等封建文化糟粕依舊作祟，拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等錯(cuò)誤思想還有市場，商品交換原則向黨內(nèi)滲透，講關(guān)系不講規(guī)則、遇事找“門路”等不良風(fēng)氣根深蒂固。從權(quán)力運(yùn)行看，一些地方和單位權(quán)力配置不科學(xué)，“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”權(quán)力過于集中，自由裁量空間大；用權(quán)不規(guī)范，明面上符合程序規(guī)定，暗地里卻鉆空子、打擦邊球，另搞一套“潛規(guī)則”；跟進(jìn)監(jiān)督不得力，上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難的問題還未完全破解。從制度約束看，雖然制度體系在逐步完善，但一些盲區(qū)、空白點(diǎn)依然存在，有的新興領(lǐng)域制度建設(shè)較為滯后，難以適應(yīng)發(fā)展需要；有的制度預(yù)防性和規(guī)范性功能不足，或“牛欄關(guān)貓”，或執(zhí)行不力，對腐敗行為難以及時(shí)防范。從政治生態(tài)看，當(dāng)前管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展，但影響黨內(nèi)政治生態(tài)的消極因素尚未根除，黨內(nèi)政治生活不正常不健康現(xiàn)象依然存在，政商關(guān)系不清、利益輸送、深度捆綁等問題仍有表現(xiàn)。從“圍獵”腐蝕看，一些別有用心的人為了超額利益回報(bào)，瞄準(zhǔn)掌握公權(quán)力的黨員干部，想方設(shè)法、處心積慮變換“圍獵”套路，通過種種精心編織的手段，絞盡腦汁把干部拉下水，甚至屢次得手后還逍遙法外。從個(gè)體因素看，有的黨組織全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不力，管黨治黨力度不夠，姑息縱容、遮丑護(hù)短；有的黨員干部初心不純、信仰不真，加之心理失衡、心存僥幸，面對各種腐蝕誘惑就會(huì)敗下陣來，一步步突破紀(jì)法底線，陷入腐化墮落的泥潭。這些土壤條件，在不同時(shí)期、不同地域、不同環(huán)境中的具體表現(xiàn)各有差異，總體呈現(xiàn)出消極性、復(fù)雜性、頑固性、長期性的特征，如果不堅(jiān)決有力地鏟除，會(huì)使腐敗現(xiàn)象由小變大、由輕微到劇烈、由點(diǎn)向面蔓延。

　　準(zhǔn)確把握鏟除腐敗滋生的土壤和條件的實(shí)踐要求

　　習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上明確提出新征程反腐敗斗爭總的要求，為鏟除土壤條件指出了主攻方向和方法路徑。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對反腐敗斗爭的新情況新動(dòng)向有清醒認(rèn)識(shí)，對腐敗滋生的土壤和條件要有清醒認(rèn)識(shí)，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

　　實(shí)踐中，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本保證，健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機(jī)制，切實(shí)把黨中央反腐敗的決策部署轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，確保正確政治方向。必須保持高壓懲治這個(gè)強(qiáng)大震懾，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖，堅(jiān)持懲治這一手不松勁，緊盯重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象、新型腐敗和隱性腐敗，持續(xù)加大深挖徹查力度，常態(tài)化做好查辦案件“后半篇文章”，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案清除、重點(diǎn)懲治向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變。必須用好深化改革創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵招數(shù)，抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，加快新興領(lǐng)域治理機(jī)制建設(shè)，建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管權(quán)治吏各項(xiàng)制度機(jī)制銜接配合、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，層層設(shè)防阻斷腐敗滋生蔓延。必須強(qiáng)化制度建設(shè)這個(gè)有力支撐，既按照務(wù)實(shí)管用、便于執(zhí)行的原則，健全反腐敗工作制度機(jī)制，促進(jìn)工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化；又強(qiáng)化反腐敗法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)制度剛性權(quán)威性。必須嚴(yán)查行賄“圍獵”這個(gè)誘因推手，深刻認(rèn)識(shí)行賄問題的政治危害，加大對行賄行為查處力度，多措并舉增強(qiáng)打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性，提高行賄違法成本，讓“圍獵者”寸步難行，讓潛在的行賄人望而卻步。必須聚焦凈化政治生態(tài)這個(gè)重要目標(biāo)，既嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律，破“潛規(guī)則”，立“明規(guī)矩”；又堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，最大限度壓縮黨內(nèi)不良行為和風(fēng)氣的生存空間。必須抓好廉潔文化建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)工程，充分挖掘提煉和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化中蘊(yùn)含的豐富廉潔元素，積極宣傳廉潔理念、廉潔典型，創(chuàng)新警示教育方式，以廉潔文化浸潤人心，引導(dǎo)黨員干部筑牢拒腐防變思想防線。

　　找準(zhǔn)抓實(shí)鏟除腐敗滋生的土壤和條件的發(fā)力重點(diǎn)

　　滋生腐敗的土壤和條件長期客觀存在、因素多元交織、易于反彈變異，鏟除起來需要系統(tǒng)施治、協(xié)同發(fā)力、久久為功。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)守職責(zé)定位，始終保持零容忍震懾不變，以最徹底的自我革命精神鏟除土壤條件，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利成果。

　　以主動(dòng)履責(zé)凝聚反腐合力，一體履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用，協(xié)助黨委加強(qiáng)對本地區(qū)本單位反腐敗形勢動(dòng)態(tài)分析，有效整合反腐敗全鏈條力量，組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，確保黨中央和中央紀(jì)委國家監(jiān)委部署的正風(fēng)肅紀(jì)反腐任務(wù)落細(xì)落實(shí)。以嚴(yán)厲懲治提高腐敗成本，堅(jiān)持從政治上看、從政治上查，緊盯“七個(gè)有之”問題，把嚴(yán)懲政商勾連的腐敗作為攻堅(jiān)戰(zhàn)重中之重，堅(jiān)決打擊以權(quán)力為依托的資本逐利行為，堅(jiān)決防止利益集團(tuán)、權(quán)勢團(tuán)體向政治領(lǐng)域滲透；堅(jiān)持個(gè)案查處與系統(tǒng)整治相結(jié)合，深化整治金融、國企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗問題；堅(jiān)持反腐敗向基層延伸，扎實(shí)開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，嚴(yán)查啃食群眾利益的“蠅貪蟻腐”，推進(jìn)掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”常態(tài)化機(jī)制化；堅(jiān)持受賄行賄一起查，嚴(yán)查那些老是拉干部下水、危害一方政治生態(tài)的行賄人，完善對重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度，嚴(yán)懲政治騙子。以剛性約束減少腐敗機(jī)會(huì)，把制度建設(shè)貫穿反腐敗斗爭全過程，完善防治腐敗滋生蔓延的體制機(jī)制，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”；堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督，嚴(yán)肅查處破規(guī)破紀(jì)、觸碰紅線等行為，以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)倒逼依規(guī)依紀(jì)依法履職用權(quán)；深化以案促改、以案促治，加強(qiáng)類案分析，注重發(fā)現(xiàn)和糾治案件背后的深層次問題，督促舉一反三、建章立制、堵塞漏洞，減少設(shè)租尋租機(jī)會(huì)。以深化教育消除腐敗動(dòng)機(jī)，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，教育引導(dǎo)黨員干部砥礪對黨忠誠、錘煉黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念，從思想上正本清源、固本培元；扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，健全學(xué)紀(jì)學(xué)法制度，加大對年輕干部、重要崗位干部、新提任干部的紀(jì)法培訓(xùn)力度，著力解決對黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不了解、不掌握等問題，引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)；豐富廉潔文化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，深化家庭家教家風(fēng)建設(shè)，建立健全以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)機(jī)制，深入開展警示教育、廉潔教育，營造廉榮貪恥的良好風(fēng)尚。