深度關注 | 推動用制度管權管糧管事

　　貴州省龍里縣紀委監(jiān)委緊盯糧食種植、生產(chǎn)、收購、銷售等環(huán)節(jié)存在的腐敗問題和不正之風，整合“室組地”力量開展專項監(jiān)督，嚴查“靠糧吃糧”問題。圖為近日，該縣紀檢監(jiān)察干部在龍山鎮(zhèn)余下村開展監(jiān)督檢查。羅顯琴 攝

　　貴州省綏陽縣紀委監(jiān)委組建糧食安全監(jiān)督檢查組，通過翻閱相關臺賬、現(xiàn)場抽查等方式，強化監(jiān)督檢查。圖為近日，該縣紀檢監(jiān)察干部在綏陽縣糧庫了解情況。 吳雅晴 攝

　　最近，貴州省息烽縣紀委監(jiān)委針對金穗糧油購銷公司原董事長彭某某長期違規(guī)發(fā)放津補貼等問題，向縣發(fā)展和改革局制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促其針對下屬國有企業(yè)日常監(jiān)管不嚴、管理體制機制不健全等問題抓好整改，建立健全財務管理、審批等方面制度。這是貴州持續(xù)深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治、推動健全治糧管糧長效機制的具體體現(xiàn)。

　　專項整治開展以來，貴州省各級紀檢監(jiān)察機關集中解決了一批糧食購銷領域突出問題，嚴肅查處了一批涉糧領域違規(guī)違紀違法典型案件，圍繞地方黨委和政府糧食購銷主體責任、行業(yè)主管監(jiān)管部門監(jiān)管責任、國有糧食企業(yè)政策執(zhí)行責任落實，建立完善了一批制度機制，推動糧食購銷領域治理效能提升。

　　分析總結涉糧案件違紀違法特點規(guī)律，持續(xù)壓緊壓實糧食購銷各方責任

　　貴州省糧食和物資儲備局原正廳級干部吳青春被開除黨籍；貴陽市糧食和物資儲備局原黨組書記、局長、二級巡視員譚筑被開除黨籍、開除公職……黨的二十大以來，貴州省紀檢監(jiān)察機關堅持把案件查辦作為深化專項整治工作的重要抓手，緊盯地方黨委和政府、主管監(jiān)管部門和國有糧食企業(yè)，緊緊圍繞責任、作風、腐敗問題加強監(jiān)督檢查，從嚴從快懲治涉糧腐敗。

　　在查辦案件同時，對涉糧案件違紀違法特點規(guī)律進行分析總結。貴州省紀委監(jiān)委有關負責同志告訴記者，從查辦案件情況看，糧食儲備和購銷領域違紀違法問題頻發(fā)，歸根結底還是有關地方、糧食主管部門和儲備糧管理企業(yè)管黨治黨寬松軟，疏于監(jiān)督管理，棄守主責主業(yè)。

　　持續(xù)提醒、督促、推動各級黨委和政府切實擔負起糧食購銷安全主體責任——

　　全省自查自糾和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，個別地方黨委和政府履行主體責任有差距，統(tǒng)籌推動解決糧食購銷領域問題不夠有力。有的貫徹落實上級決策部署不及時；有的儲備任務落實不夠到位；有的倉儲設施存在短板。

　　貴州省紀委監(jiān)委推動出臺《貴州省市（州）黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核辦法》，督促從嚴從實開展省對市（州）落實糧食安全責任制考核，進一步強化地方黨委和政府糧食安全主體責任落實，推動各地圍繞地方黨委和政府糧食購銷主體責任落實建章立制30余項。

　　持續(xù)壓實糧食主管監(jiān)管部門監(jiān)管責任——

　　實踐中，發(fā)改、財政、市場監(jiān)管、糧食等主管監(jiān)管部門履行監(jiān)管責任不夠有力問題時有發(fā)生。有的未形成常態(tài)化執(zhí)法檢查機制，對基層國有糧食企業(yè)督導指導不夠有力；有的主管監(jiān)管部門之間協(xié)作配合不到位，導致存在監(jiān)管盲區(qū)；有的地方糧食財政資金撥付使用不及時等。

　　貴州省各級業(yè)務主管監(jiān)管部門圍繞主管監(jiān)管責任落實建章立制370余項，推動構建糧食安全監(jiān)管閉環(huán)。針對“主管監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督不夠”問題，省紀委監(jiān)委督促指導省發(fā)展改革委、省財政廳、省糧食和物資儲備局等部門建立《貴州省糧食儲備管理工作聯(lián)席會議制度》，探索建立聯(lián)合監(jiān)管工作機制，在糧食收購監(jiān)督檢查、糧食質量安全風險監(jiān)測、糧油檢驗檢測機構管理等方面形成合力，實現(xiàn)信息共享互通。

　　督促推動基層糧食企業(yè)加強內(nèi)部治理——

　　針對基層國有糧食企業(yè)黨組織軟弱渙散、“一把手”違紀違法案件高發(fā)等問題，貴州省各級紀委監(jiān)委督促加強基層糧食企業(yè)特別是基層糧庫黨的建設，選好配齊領導班子，加強對“一把手”和關鍵崗位人員的日常管理和經(jīng)常性監(jiān)督。針對有的企業(yè)內(nèi)控乏力，財務、糧食質量、倉儲管理混亂等問題，督促其建立健全糧食購銷管理、質量安全檢測、人財物管理等制度，織密扎緊制度籠子。例如，推動貴州省儲備糧管理總公司建立完善相關制度，對省級儲備糧油輪換出入庫競價交易、出入庫管理、質量管理等各環(huán)節(jié)工作進行規(guī)范。

　　針對突出問題和制度漏洞，推動形成用制度管權、管糧、管事長效機制

　　2023年，貴州省糧食和物資儲備局分批組織全省糧食系統(tǒng)黨員干部職工1100余人在省反腐倡廉警示教育基地參觀了糧食購銷領域腐敗問題典型案例警示教育專題展。警示教育展梳理全省在專項整治工作中查處的案例，聚焦糧食系統(tǒng)腐敗易發(fā)多發(fā)風險點，分別從糧食主管監(jiān)管部門及9個市州糧食系統(tǒng)篩選反面典型，用身邊事教育身邊人。

　　專項整治期間，針對自查自糾和案件查辦背后暴露的問題，貴州省各級紀委監(jiān)委督促推動各責任主體強化教育、深化改革、標本兼治，推動糧食購銷領域治理效能全面提升。

　　及時督促案發(fā)單位深刻剖析問題根源，通過宣讀處分決定書、編發(fā)懺悔錄、拍攝警示教育片、召開警示教育大會等方式，發(fā)揮典型案例警示教育作用，用身邊“活教材”精準開展警示教育，做到查處一案、警示一片。

　　黔南布依族苗族自治州紀委監(jiān)委通過制作《監(jiān)守自盜》等涉糧領域警示教育片、組織召開全州涉糧腐敗問題警示教育大會等方式，教育引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，全州糧食系統(tǒng)共有5人主動投案、15人主動向組織交代問題。安順市紀委監(jiān)委拍攝《安順市糧食購銷領域腐敗案件警示錄》，把案件資源轉化為教育資源，該市涉糧腐敗問題警示教育大會后，2名縣處級干部主動交代問題。

　　探索建立常態(tài)化監(jiān)督機制。貴州省各級紀委監(jiān)委加強智慧糧庫建設資金撥付使用情況監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩⒁?guī)范使用；督促深化糧食儲備和購銷監(jiān)管體制機制改革，推動健全糧食政策制定、審批監(jiān)管、風險管控等制度機制，完善配套制度；進一步貫通發(fā)改、財政、市場監(jiān)管、糧食和儲備、審計等專業(yè)化監(jiān)督力量，建立貫通協(xié)同機制，凝聚監(jiān)督合力。專項整治以來，全省各級紀檢監(jiān)察機關對地方黨委和政府、業(yè)務主管監(jiān)管部門、國有糧食企業(yè)責任落實情況開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)相關問題并督促完成整改。

　　針對存在的問題，不僅要分析表征，更要深挖一層，探究背后的深層次矛盾和體制機制障礙。貴州省各級紀委監(jiān)委把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度等貫通起來，針對案件背后暴露出來的突出問題和制度漏洞，督促有關責任部門既解決糧食購銷領域面上的問題，又找出制度障礙和機制梗阻，推動建章立制。專項整治以來，全省各級紀檢監(jiān)察機關共針對性制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書110份，推動建立完善制度機制621項，推動形成用制度管權、管糧、管事的長效機制。

　　遵義市紀委監(jiān)委針對案件查辦發(fā)現(xiàn)的糧食入庫檢測環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督制約，容易滋生腐敗的問題，督促主管部門建立糧食入庫雙檢測制度，明確入庫的糧食同步由兩家檢驗檢測機構進行扦樣檢測，著力防范化解以往“一檢入庫”導致“帶病入庫”風險。

　　黔南州紀委監(jiān)委在查處該州某糧站原站長莫某某案時發(fā)現(xiàn)，莫某某將該糧站視為私人領地，大搞“一言堂”；糧站財務管理混亂，大額取現(xiàn)、白條報賬、違規(guī)虛列隨意支配使用糧站資金；主管部門對糧站監(jiān)管流于形式，多次檢查發(fā)現(xiàn)其白條支出、虛假支出等問題，卻未對違規(guī)違紀問題嚴肅查處，有的領導干部在莫某某“糖衣炮彈”攻勢下淪陷。針對上級主管部門存在的廉潔自律和監(jiān)管失守問題，黔南州紀委監(jiān)委向該糧站主管部門黔南州發(fā)展和改革局制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促其履行行業(yè)主管監(jiān)管職責、舉一反三自查自糾；建章立制堵塞漏洞、細化深化內(nèi)控管理；加強“清廉糧倉”建設、織牢織密風險防線；形成“穿透性”監(jiān)管合力，力破監(jiān)督監(jiān)管壁壘。

　　加快智慧糧庫建設步伐，將監(jiān)管觸角延伸到庫到倉到糧堆

　　從查處案例看，以陳頂新、以次充好、規(guī)避倉監(jiān)、虛假輪換等問題的發(fā)生，與糧庫信息化監(jiān)控不到位、智能化建設滯后存在一定關系。糧食購銷領域監(jiān)管信息化建設是深化專項整治的重要舉措，也是提升儲備糧監(jiān)管效能的重要手段。

　　緊盯智慧糧庫建設壓實責任。貴州省紀委監(jiān)委督促推動省級層面出臺《貴州省糧食和物資儲備行業(yè)信息化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，重點從整合資源、打通數(shù)據(jù)、貫通應用等方面強化措施保障，助力糧庫信息化應用水平提升；推動制發(fā)《貴州省地方儲備糧信息化管理指導意見（試行）》，規(guī)范全省地方儲備糧庫信息化系統(tǒng)建設、使用和管理，進一步夯實全省地方儲備糧信息化遠程監(jiān)管基礎。

　　加強跟進監(jiān)督，加速信息化建設進程。推動省糧食和物資儲備局及時分批召開督導推進會，對糧食購銷領域監(jiān)管信息化建設目標任務、政策保障、建設內(nèi)容、有關要求等進行深入解讀，為推進市縣信息化全覆蓋提供技術咨詢和支持。加強日常監(jiān)督，緊盯建設進度、運行使用、資金撥付等方面強化監(jiān)督檢查。針對專項整治中發(fā)現(xiàn)的部分基層糧庫信息建設數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)未能實現(xiàn)互通等問題，督促省糧食和物資儲備局依據(jù)《糧食購銷領域監(jiān)管信息化規(guī)范》，結合全省地方儲備糧管理實際，統(tǒng)一研發(fā)糧庫信息化系統(tǒng)軟件并提供給各糧庫企業(yè)使用。

　　有力有序推進省市縣儲備糧庫購銷監(jiān)管信息化建設。為切實提升糧食智能化監(jiān)管水平，貴州省紀委監(jiān)委推動省發(fā)展改革委、省糧食和物資儲備局等部門印發(fā)《貴州省糧食購銷領域監(jiān)管信息化建設實施方案》。省級平臺通過采集糧庫系統(tǒng)糧食交易、糧食輪換、糧食倉儲保管等地方儲備糧購銷數(shù)據(jù)，建立“轉圈糧”、以陳頂新、應輪未輪、臨近輪換期、超架空期等違規(guī)違法行為分析模型，通過模型發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)違法行為，及時發(fā)出預警信息，以便監(jiān)管人員及時核實處置。

　　貴州省紀委監(jiān)委駐省發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組有關負責同志告訴記者，目前，全省省市縣三級157個儲備糧庫已完成糧食購銷監(jiān)管信息化建設，省級管理平臺建成糧食購銷信息化“穿透式”監(jiān)管系統(tǒng)，與糧庫系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)絡通、視頻通、數(shù)據(jù)通，將監(jiān)管觸角延伸到庫、到倉、到糧堆，實時掌握糧食庫存數(shù)量、質量及保管情況，結合糧庫現(xiàn)場關鍵位置監(jiān)控視頻，通過可視化技術，努力實現(xiàn)糧食“業(yè)務全知道、現(xiàn)場能看到”。（記者 韓亞棟）