重拳糾治形式主義官僚主義問題

　　浙江省淳安縣紀委監(jiān)委立足職責(zé)，到田間地頭、產(chǎn)業(yè)一線開展監(jiān)督檢查，持續(xù)糾治推進鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)現(xiàn)的形式主義、官僚主義等問題，解決群眾急難愁盼。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部在大墅鎮(zhèn)大塢村向村民了解相關(guān)情況。謝航凱 攝

　　特邀嘉賓

　　王錦玉 甘肅省紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任

　　鄭玉超 河南省紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任

　　孫 燕 浙江省杭州市紀委監(jiān)委案件審理室主任

　　形式主義、官僚主義是一個頑瘴痼疾，是實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)的大敵。黨的十八大以來，黨中央以釘釘子精神持續(xù)糾治“四風(fēng)”，把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置，取得了哪些顯著成效？其頑固性、反復(fù)性有何表現(xiàn)，根源是什么？《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）針對形式主義、官僚主義問題設(shè)置了哪些處分條款？認定時需要重點把握哪些要素？如何落實《條例》有關(guān)條款，推動為基層減負？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行交流。

　　黨的十八大以來，黨中央持續(xù)深入糾治形式主義、官僚主義，取得哪些顯著成效？形式主義、官僚主義具有頑固性、反復(fù)性，有何表現(xiàn)？

　　鄭玉超：形式主義、官僚主義是黨和國家事業(yè)發(fā)展的大敵，背離黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)，影響黨和國家大政方針落實，嚴重損害黨群干群關(guān)系，不僅是典型的作風(fēng)問題，更是嚴肅的政治問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決形式主義、官僚主義問題作為黨的作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃、一體推進，以自我革命精神同形式主義、官僚主義作堅決斗爭，從頂層設(shè)計到具體推進，從修訂《條例》到出臺相關(guān)制度文件，重拳出擊、持續(xù)發(fā)力、久久為功，推動黨風(fēng)政風(fēng)不斷向善向好。

　　經(jīng)過十多年的持續(xù)整治，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部力戒形式主義、官僚主義為基層減負的自覺性有了新提高，各級各部門凝聚起力戒形式主義、官僚主義的思想共識，改進作風(fēng)、關(guān)愛基層的氛圍愈加濃厚；鞏固已有常態(tài)化整治成果、解決基層反映強烈的突出問題取得了新成效，開解決問題的會、發(fā)管用的文、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核事項、優(yōu)化對基層考評方式方法，成為越來越多黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺和行動；深化拓展整治形式主義為基層減負的工作體系日趨健全，為基層減負的良好生態(tài)正在形成；基層干事創(chuàng)業(yè)氛圍呈現(xiàn)新氣象，一些上級部門從簡單“下任務(wù)”到主動和基層一起想一起干，在上下聯(lián)動推動高質(zhì)量發(fā)展方面展現(xiàn)出良好狀態(tài)。

　　從河南省情況來看，近年來先后開展了不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為、困擾基層的形式主義官僚主義、“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”等突出問題專項整治，連年推動精文減會、規(guī)范督查檢查考核、提高數(shù)字應(yīng)用管理效能、完善減負工作落實機制，嚴肅查處層層加碼、檢查考評過多過頻、搞“面子工程”等典型問題，整治形式主義、官僚主義取得扎實成效。

　　孫燕：在取得治理成效的同時，要清醒看到，形式主義、官僚主義具有頑固性和反復(fù)性。從現(xiàn)實情況看，一些部門和地區(qū)形式主義、官僚主義屢禁難絕，隱蔽性極強，成為阻礙上級決策部署落實的“軟釘子”。比如，在貫徹落實黨中央重大決策部署方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部表態(tài)多調(diào)門高，但行動少落實差，虛多實少，僅滿足于“輪流圈閱”“層層轉(zhuǎn)發(fā)”“安排部署”。在服務(wù)群眾方面，有的單位表面上推進服務(wù)型政府建設(shè)，“門好進、臉好看”，但還是“事難辦”。在召開會議方面，一些地方會議層層重復(fù)開，一個接一個，導(dǎo)致干部疲于應(yīng)付。在改進文風(fēng)方面，有的地方寫文件機械照搬照抄，出臺制度規(guī)定“依葫蘆畫瓢”。在調(diào)查研究方面，有的單位搞形式、走過場，不深不實，等等。

　　從面上看，形式主義和官僚主義往往披上“正確的外衣”，把表態(tài)和行動割裂開來，具有一定的隱蔽性；從深層看，形式主義與官僚主義常常如影隨形，且互為因果、相互加強。究其根源在于理想信念缺失、宗旨意識淡漠。一是“官本位”意識下的特權(quán)思想、等級觀念，導(dǎo)致圖虛名多，腳踏實地、埋頭苦干少；二是個人主義思想下的私心私利、急功近利，熱衷于短期行為，搞“假、大、空”；三是缺乏調(diào)查研究、未結(jié)合實際導(dǎo)致的“本本主義”，繞開矛盾和問題，以簡單化的方式來落實上級政策，脫離客觀實際，難以解決問題；四是體制機制不健全下的投機主義，少數(shù)干部利用制度漏洞不作為、亂作為、慢作為、假作為。

　　《條例》針對形式主義、官僚主義問題設(shè)置了哪些處分條款？認定時需要重點把握哪些要素？

　　王錦玉：新修訂的《條例》針對實踐中的突出問題，充實完善關(guān)于形式主義、官僚主義問題的處分條款，對違紀情形、量紀標準進一步明確。

　　一是針對“貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止，或者表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，造成嚴重后果”等問題?！稐l例》第五十六條、第五十七條、第一百三十二條，分別對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實或者落實不堅決，打折扣、搞變通；政績觀錯位，搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”“政績工程”；脫離實際，隨意決策、機械執(zhí)行等問題，規(guī)定了相應(yīng)紀律處分。

　　二是針對“在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，嚴重影響高質(zhì)量發(fā)展”等問題?！稐l例》第一百三十條、第一百三十一條，分別規(guī)定了對工作中不負責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實上級決策部署不力，“新官不理舊賬”，消極回避、推卸責(zé)任；工作中不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng)，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮等問題的紀律處分。

　　三是針對“在聯(lián)系服務(wù)群眾中消極應(yīng)付、冷硬橫推、效率低下，損害群眾利益，群眾反映強烈”等問題。《條例》第一百二十六條規(guī)定了相應(yīng)的紀律處分。

　　四是針對“文山會海反彈回潮，文風(fēng)會風(fēng)不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴重負擔(dān)”等問題?！稐l例》第一百三十二條規(guī)定了對熱衷于搞輿論造勢、浮在表面；單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動；違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會海；在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔(dān)等問題的紀律處分。

　　同時，問責(zé)條例將貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力，有令不行、有禁不止；執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮，造成嚴重后果等明確為問責(zé)情形。公職人員政務(wù)處分法規(guī)定了工作中有形式主義、官僚主義行為的處分條款。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》等文件，也是認定形式主義、官僚主義問題的重要依據(jù)。

　　孫燕：我們在認定形式主義、官僚主義問題時，要善于透過現(xiàn)象，抓住問題本質(zhì)。執(zhí)紀工作中，要緊扣違紀構(gòu)成“違規(guī)”加“有責(zé)”兩要素，對形式主義和官僚主義問題精準定性量紀。

　　首先，要緊扣“違規(guī)”要素，看行為是否違規(guī)，即黨員干部是否實施了“虛”“浮”、不實事求是的形式主義和官僚主義行為，并因此造成勞民傷財，敗壞黨的形象，損害黨群關(guān)系，危害黨的事業(yè)等不良影響或者嚴重后果。其次，要緊扣“有責(zé)”要素，分析應(yīng)不應(yīng)當(dāng)受到懲處，深挖黨員干部主觀上是否有“只唯領(lǐng)導(dǎo)、不管群眾”的心態(tài)，“只顧表面、不顧實效”的價值排序，是否明知或者放任自己“拍腦袋”決策、“一刀切”執(zhí)行等行為給人民群眾、黨的形象、黨的事業(yè)造成危害。只要符合形式主義、官僚主義問題的本質(zhì)特征，均可認定為形式主義、官僚主義。同時，對于雖未造成不良影響或嚴重后果的其他各種形式主義、官僚主義問題，也必須站在講政治的高度，運用第一種形態(tài)處理，抓早抓小、防微杜漸。

　　實踐中，形式主義、官僚主義與工作失職行為極易混淆，尤其在基層執(zhí)紀過程中容易“一刀切”地將失職行為均評價為形式主義、官僚主義。我們認為可以從以下幾個角度來區(qū)分：一是表現(xiàn)形式，形式主義、官僚主義行為是重形式而忽視實際效果，缺乏實質(zhì)性的行動和成果，工作失職則是未履行或未正確履行應(yīng)盡的職責(zé)或義務(wù)；二是主觀認識，形式主義、官僚主義行為一般存在主觀上的不作為或敷衍塞責(zé)，工作失職則可能是由于疏忽或能力不足等原因；三是危害后果，形式主義、官僚主義行為可能會造成對一個地區(qū)或系統(tǒng)的損害，工作失職的影響范圍一般而言相對較窄，主要涉及具體職責(zé)范圍內(nèi)的工作；四是責(zé)任劃分，對于形式主義、官僚主義行為，責(zé)任劃分較為復(fù)雜，可能涉及多個層面，工作失職的責(zé)任相對明確，通常落在某個層面的具體責(zé)任人員。

　　此外，如果由于形式主義、官僚主義行為導(dǎo)致公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，相關(guān)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者涉嫌玩忽職守或濫用職權(quán)犯罪，應(yīng)依據(jù)紀法銜接條款處理。

　　當(dāng)前，形式主義、官僚主義問題在基層有哪些典型表現(xiàn)？《條例》為整治形式主義、官僚主義突出問題修訂了相應(yīng)條款，如何把握運用，切實推動基層減負？

　　孫燕：一些地方表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，以會議貫徹會議、以文件落實文件，檢查考核層層加碼、過度留痕，滋生了不作為、不盡責(zé)、懶政怠政等形式主義和官僚主義問題，直接影響基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視，多次作出重要批示，要求解決困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，對解決形式主義突出問題、為基層減負提出硬措施、硬要求，建立中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，常態(tài)化通報形式主義、官僚主義典型案例，推動基層減負走深走實。新修訂的《條例》也針對形式主義、官僚主義頑瘴痼疾完善相應(yīng)條款，明確了脫離實際，搞隨意決策、機械執(zhí)行；違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會海；在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕、增加基層工作負擔(dān)等違反工作紀律的情形，進一步釋放堅決糾治、動真碰硬、務(wù)求實效的鮮明信號。

　　為嚴格落實黨中央決策部署，近年來杭州市紀委監(jiān)委緊盯權(quán)力觀異化、政績觀扭曲、事業(yè)觀偏差問題，針對基層反映較多的工作應(yīng)用軟件開發(fā)過多、數(shù)據(jù)重復(fù)申報、過度留痕等“指尖上的形式主義”問題，創(chuàng)新方式方法，會同市數(shù)據(jù)資源管理局，在全市開展問卷調(diào)查和蹲點調(diào)研，認真梳理并全面統(tǒng)計分析政務(wù)APP和各類工作群組情況，深挖根源、找準病灶。以調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，市縣兩級紀委監(jiān)委進一步會同有關(guān)部門，推動精簡優(yōu)化一批政務(wù)應(yīng)用程序，集中糾治一批看表象、唯數(shù)字的考核捆綁問題，讓政務(wù)數(shù)字化應(yīng)用回歸提質(zhì)增效的本位，切實為基層干部松綁減負。

　　鄭玉超：近年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞黨中央決策部署，持續(xù)整治形式主義為基層減負，解決了一批突出問題，剎住了一些歪風(fēng)邪氣。但也要看到，形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，一些老問題依然未根絕，隱形變異情況時有發(fā)生。當(dāng)前基層形式主義、官僚主義問題主要有5方面典型表現(xiàn)：一是文山會海改頭換面、花樣翻新，存在文風(fēng)重形式輕內(nèi)容、會議層層套開等問題。二是督查檢查考核脫離實際、質(zhì)效不高，存在部署不久就督查、脫離實際設(shè)置考核指標等問題。三是“一刀切”、層層加碼問題時有發(fā)生，存在不考慮地域、要素稟賦搞“一刀切”等問題。四是數(shù)字賦能變味走樣，“指尖上的形式主義”花樣繁多，政務(wù)APP五花八門且信息互不聯(lián)通等問題。五是基層權(quán)責(zé)不對等，滋生應(yīng)付上級的形式主義問題，等等。

　　針對這些問題，《條例》在第一百三十二條中新增了相關(guān)內(nèi)容，為更好推動基層減負提供了紀律依據(jù)。在實踐中把握運用這些條款應(yīng)注意辨別行為動機，結(jié)合造成的后果和影響等因素精準處置。比如，在認定文山會海、督查檢查考核過度留痕等問題性質(zhì)時，應(yīng)堅持定量和定性分析相結(jié)合，既考察數(shù)量，又考察質(zhì)量，還要看規(guī)定和程序，把正常必要的開會發(fā)文、督查檢查考核與無實質(zhì)內(nèi)容增加基層負擔(dān)的文山會海、督查檢查考核過多過濫區(qū)分開來。

　　2023年以來，河南省強化剛性約束，加強思想引領(lǐng)，嚴肅查處通報，持續(xù)推動基層減負。嚴守精文減會“硬杠杠”，嚴格發(fā)文開會計劃管理、總量管控、動態(tài)監(jiān)測；印發(fā)督查檢查考核計劃并加強監(jiān)督實施；通報5起整治形式主義為基層減負典型問題，教育引導(dǎo)廣大黨員干部以案為鑒、防微杜漸。

　　破除形式主義、官僚主義，領(lǐng)導(dǎo)干部須發(fā)揮帶頭作用，怎樣抓好“關(guān)鍵少數(shù)”開展整治？如何通過抓重點問題，以點帶面深化整治，推進常態(tài)化長效化？

　　鄭玉超：抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，確保“一把手”履行好“第一責(zé)任人”責(zé)任，實際上就抓住了整治形式主義、官僚主義的關(guān)鍵。《條例》第五十六條增加了貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實造成不良影響或者嚴重后果的應(yīng)給予相應(yīng)處分的內(nèi)容；增加第五十七條，明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的，給予相應(yīng)處分，搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”“政績工程”的，從重或者加重處分。

　　2023年以來，河南省堅持從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓起、從領(lǐng)導(dǎo)干部改起，突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”整治形式主義、官僚主義，以“關(guān)鍵少數(shù)”撬動“絕大多數(shù)”。一是壓實責(zé)任。以“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員為重點，把深入糾治形式主義、官僚主義作為履行全面從嚴治黨責(zé)任的重要內(nèi)容，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢和踐行正確政績觀，履行好職責(zé)。二是督促帶頭查改。督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，帶頭全面檢視整改自身和本地區(qū)本單位存在的形式主義、官僚主義問題，推動解決重點難點問題，以領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶動整體作風(fēng)轉(zhuǎn)變。三是嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的形式主義、官僚主義問題嚴肅查處。

　　王錦玉：紀檢監(jiān)察機關(guān)在堅決破除形式主義、官僚主義方面承擔(dān)著重要政治責(zé)任，必須將其作為當(dāng)前和今后一個時期加強作風(fēng)建設(shè)的主要著力點和突破口，通過抓重點、抓關(guān)鍵、持續(xù)深化整治，堅定不移推進常態(tài)化長效化。

　　一是堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要督促各級黨組織聚焦政治忠誠、政治安全、政治責(zé)任、政治立場、黨內(nèi)政治生活，檢視政治擔(dān)當(dāng)，糾正政治偏差，保障黨中央政令暢通。要圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心工作、高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和黨中央重大戰(zhàn)略，加強監(jiān)督檢查，堅決查處不敬畏不在乎、不擔(dān)當(dāng)不作為、行動少落實差、做選擇搞變通打折扣、脫離實際、弄虛作假等突出問題。

　　二是認真解決在維護群眾利益上不擔(dān)當(dāng)不作為等問題。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要聚焦教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老社保、食品藥品安全等重點民生領(lǐng)域痛點難點推進集中整治，督促各地各部門堅決糾正本地區(qū)本系統(tǒng)漠視群眾利益和訴求、為民辦事庸懶散拖、冷硬橫推等問題，督促地方黨委、政府和行業(yè)主管部門切實履行主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，有效解決群眾反映強烈的突出問題。

　　三是深入整治形式主義為基層減負。緊盯加重基層負擔(dān)問題深化糾治，落實中央層面為基層減負工作部署，常態(tài)化開展案例通報，抓住典型，加大對文山會海、督查檢查考核過多過濫、過度留痕、層層加碼、脫離實際強推政策落實、“指尖上的形式主義”等問題的監(jiān)督查處力度，切實推動為基層減負各項措施落實見效。堅決糾治“形象工程”“政績工程”問題。加大通報曝光力度，持續(xù)強化警示震懾。

　　四是通過完善制度機制推進常態(tài)化長效化。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要圍繞監(jiān)督檢查、調(diào)研督導(dǎo)等工作中發(fā)現(xiàn)的形式主義、官僚主義問題，從制度機制層面查找深層次原因，推動相關(guān)地區(qū)部門舉一反三、建章立制、堵塞漏洞。結(jié)合在全黨開展的黨紀學(xué)習(xí)教育，加強對整治形式主義、官僚主義相關(guān)紀法規(guī)定的梳理，運用多種方式開展政策解讀、宣傳教育，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部紀律意識。精準規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，落實“三個區(qū)分開來”要求，用好容錯糾錯機制，切實為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負責(zé)者負責(zé)，更好激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。（本報記者 劉一霖）