高質(zhì)量發(fā)展踐悟丨堅決守住耕地保護紅線

　　甘肅省臨澤縣紀委監(jiān)委聚焦高標準農(nóng)田規(guī)劃建設問題專項治理工作，強化監(jiān)督檢查。圖為該縣板橋鎮(zhèn)紀委工作人員在古城村高標準農(nóng)田項目建設現(xiàn)場走訪了解情況。孫文乾 攝

　　糧食安全、耕地保護是“國之大者”。紀檢監(jiān)察機關如何立足職能職責，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，確保貫徹落實黨中央重大決策部署不打折扣、不走樣，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。

　　本期嘉賓

　　隆 斌 四川省德陽市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　楊澤民 江西省新余市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　景國誠 甘肅省張掖市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代主任

　　強化政治監(jiān)督，壓實責任，推動貫徹落實黨中央耕地保護決策部署不打折扣、不走樣

　　記者：全方位夯實糧食安全根基，必須堅決做好耕地保護。立足職能職責，推動黨中央耕地保護決策部署落實落細，你們開展了哪些工作？

　　隆斌：德陽是天府糧倉重要承載地，抓緊抓牢耕地保護，全方位夯實糧食安全，是德陽的重大使命。我們扛牢政治責任，探索開展“紀委書記盯田護地”專項行動，嚴肅查處自然資源領域不正之風和腐敗問題，督促牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。具體工作中，圍繞耕地保護“誰來管、管什么、怎么管”，全面梳理耕地轉用程序、用途管理、占補平衡等方面存在的問題，出臺“紀委書記盯田護地”工作方案，厘清“用地流程、責任主體、風險隱患”3個重點方面，緊盯“人、責、改、違、項目”5個關鍵點位，找準“病灶”，精準施治，強化源頭管控，堵塞風險漏洞。按照“一把手牽頭、分管領導主抓、專班主推”的模式，組建“紀委書記盯田護地”工作專班，市本級專班明確方向、集中力量“統(tǒng)起來推”，縣（市、區(qū)）專班聚焦個案、深挖細查“專起來抓”，形成耕地保護領域問題整治合力。目前，全市推動自然資源督察反饋問題整改銷號134個。

　　楊澤民：江西是全國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，新余糧食生產(chǎn)規(guī)?；C械化、精細化水平走在全省前列，為推進高標準農(nóng)田建設奠定了良好基礎，目前已建成高標準農(nóng)田69.01萬畝，投入資金約20億元。我們結合實際，堅持同題共答，持續(xù)深化開展高標準農(nóng)田建設領域腐敗和作風問題專項整治，委班子成員不定期調(diào)度、專題聽取情況匯報，督導組每季度深入縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導檢查，監(jiān)督檢查室每月通報情況，持續(xù)壓實主體責任、監(jiān)管責任，實現(xiàn)力量全統(tǒng)籌、責任全壓實、工作全閉環(huán)，推動牢牢守住耕地這個命根子。發(fā)揮信息支撐優(yōu)勢，用好大數(shù)據(jù)平臺，加大對項目、資金監(jiān)督跟進力度，切實做到底數(shù)清、責任明、目標細。深化“室組地”聯(lián)動監(jiān)督機制，2023年以來開展現(xiàn)場督查16次，累計督查標段55個，督促下發(fā)問題通報7份。用好第三方巡檢機制，督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聘請第三方業(yè)務專家在施工期間深入現(xiàn)場檢查，強化現(xiàn)場監(jiān)督。推動構建“邊建邊查”機制，采取項目業(yè)主、施工單位自行抽檢，監(jiān)理單位隨機抽檢等方式，加強過程監(jiān)管。推廣“農(nóng)田建設隨手拍”，在項目公示牌張貼小程序二維碼，主動接受群眾監(jiān)督。

　　景國誠：張掖是我國最大的市級玉米制種基地，近年來，全市制種玉米種植面積穩(wěn)定在110萬畝左右，可供全國3億畝大田用種。我們堅決扛牢耕地保護政治責任，采取調(diào)研督導、談心談話、列席會議、專項督查等方式，督促各級黨委政府和職能部門單位深入學習習近平總書記關于耕地保護以及“三農(nóng)”工作重要指示批示精神，壓實主體責任和監(jiān)管責任，全面貫徹落實黨中央決策部署，堅決防止耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。同時，制定《加強耕地保護監(jiān)督工作的實施方案》，細化7項監(jiān)督重點，制定5項監(jiān)督措施，精準施策、靶向監(jiān)督，推動問題整改落實。采取“大組長制”協(xié)作方式，深入6縣區(qū)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“四不兩直”方式，對2020年以來國家自然資源督察西安局督察反饋的144個問題整改情況開展“回頭看”。截至目前，已督促整改完成141個。

　　堅持問題導向，精準施治，深挖徹查亂占耕地背后的責任、腐敗和作風問題

　　記者：請結合實際談談，針對耕地保護領域容易出現(xiàn)的問題，如何精準施治？

　　隆斌：我們將查辦案件作為“盯田護地”的關鍵抓手，從土地手續(xù)報批、土地監(jiān)督管理、問題整改等關鍵環(huán)節(jié)著手，深入梳理研判土地違法案件背后的責任、作風和腐敗問題。重點糾治監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的風腐問題，對有令不行、失職失責、違紀違法的，一律嚴肅追究責任。專項行動開展以來，全市紀檢監(jiān)察機關共處置自然資源領域問題線索187件，立案110人，黨紀政務處分91人。深入梳理耕地違法案例背后的失職失責，不作為、慢作為等問題，堅持“以問責促盡責”，聚焦“關鍵少數(shù)”，緊盯“一把手”履職，分層分類厘清責任，對自然資源督察反饋的履職不到位、問題不重視、整改走形式等32個問題開展追責問責工作。針對耕地保護招投標領域主體多元、資金密集、利益集中的特點，推動打造德陽市政府性投資工程全流程監(jiān)管平臺，利用技術手段進行“數(shù)據(jù)穿透”“碰撞比對”，對工程項目規(guī)劃許可、招投標、工程建設、竣工驗收等各階段全流程實時監(jiān)管，有效解決招投標領域監(jiān)管分散、人員不專、效能低下、手段落后等問題。

　　楊澤民：高標準農(nóng)田建設在招投標、施工、資金撥付等環(huán)節(jié)廉政風險易發(fā)多發(fā)。我們堅持“查、改、懲、教、防”一體推進，強化系統(tǒng)施治。加大線索查處力度，將高標準農(nóng)田建設領域的工程質(zhì)量、工程進度及工作中違反中央八項規(guī)定精神等問題作為重點，持續(xù)加大懲處力度，目前共處置有關問題線索37件，查結35件，立案15件。督促加大復核抽檢力度，聘請第三方機構，抽取部分標段進行檢測，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不合格不達標問題，均已移交處置，形成有力震懾。加大重點環(huán)節(jié)監(jiān)督力度，督促加強對工程現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理人員考核，把牢工程安全、質(zhì)量、進度和工程量審核關。推動加大第三方機構對項目工程量、竣工結算書復查審核力度，對違規(guī)變更設計問題及時懲戒。強化資金撥付環(huán)節(jié)監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題嚴肅查處。將高標準農(nóng)田建設納入對村（社區(qū)）巡察內(nèi)容，深入查找和推動解決深層次問題。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部培訓力度，提升監(jiān)督能力水平。

　　景國誠：針對耕地保護中存在的責任落實不夠到位、整改進度較為緩慢、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題線索少、追責問責力度不大等問題，我們強化全程監(jiān)督、精準監(jiān)督、跟進監(jiān)督，進一步壓緊壓實縣區(qū)黨委政府耕地保護主體責任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，不折不扣落實最嚴格的耕地保護制度，嚴厲打擊違法占用耕地行為，堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象。緊盯制約整改進度的重點問題，督促縣區(qū)黨委、政府及相關職能部門加強與省市部門的溝通銜接和請示匯報，嚴格按時限要求完成2023年反饋的新增農(nóng)村亂占耕地建房，交通、能源、水利等基礎設施項目未批先建和耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等問題的整改銷號。堅持實事求是，準確規(guī)范運用“四種形態(tài)”，嚴肅糾治耕地保護工作中不擔當不作為、失職失責等作風問題，堅決查處違法用地行為及其背后的利益輸送、謀取私利等腐敗問題。針對高標準農(nóng)田建設領域頻發(fā)多發(fā)問題，督促行業(yè)主管部門深入研究分析問題反復產(chǎn)生的原因，進一步健全完善高標準農(nóng)田建設、土地整治項目管理制度。

　　做實以案促改，扎緊制度籠子，將監(jiān)督制度優(yōu)勢轉化為治理效能

　　記者：針對耕地保護領域存在的突出問題，在加大懲治力度的基礎上，如何做好“后半篇文章”？

　　隆斌：我們對發(fā)現(xiàn)的自然資源管理領域薄弱環(huán)節(jié)，堅持“用制度管人、用流程管事”理念，扎緊制度籠子，規(guī)范權力運行。督促建章立制填補管理盲區(qū)，在確保“管得住”的前提下，向“管得好”轉變。目前，督促主責部門在土地執(zhí)法、規(guī)劃、保護等7個方面，出臺完善有關規(guī)章制度共計11項。全面梳理自然資源管理、監(jiān)管權力運行鏈條，統(tǒng)籌構建土地監(jiān)管聯(lián)動機制，打通部門壁壘，疏通治理堵點，督促市自然資源局會同公安等部門聯(lián)合出臺《聯(lián)合掛牌督辦和公開通報違法違規(guī)案件實施辦法》等3個制度性文件，強化部門協(xié)作，形成合力。依托“田長制”基本框架，創(chuàng)新構建“田長+人大+紀委+檢察長+警長”五方耕地保護新格局。將“盯田護地”納入政治監(jiān)督的重點任務，持續(xù)發(fā)力，久久為功，壓實護地責任。

　　楊澤民：圍繞查辦案件及其他問題線索處置中發(fā)現(xiàn)的共性問題，我們把開展高標準農(nóng)田建設領域腐敗和作風問題專項整治工作與工程建設招投標領域?qū)ｍ棻O(jiān)督同謀劃、同部署，持續(xù)加大對違紀違法行為的打擊力度。深化監(jiān)督檢查，對高標準農(nóng)田建設中暴露出的問題進行大排查、大起底，逐一核清項目底數(shù)，排查項目工程質(zhì)量，重點調(diào)查圍標串標，清倉起底問題線索，嚴查背后的腐敗和作風問題。推動建章立制，督促縣區(qū)和職能部門聚焦招投標、建設施工、資金使用、驗收考核及后期管護等權力運行關鍵點、監(jiān)督管理薄弱點、問題易發(fā)風險點，健全完善高標準農(nóng)田建設項目質(zhì)量管理、竣工驗收鄉(xiāng)村預驗、建后管理等常態(tài)長效監(jiān)督機制，推動出臺《新余市進一步加強農(nóng)田建設項目質(zhì)量管理辦法(試行)》等，進一步規(guī)范行業(yè)管理，將監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

　　景國誠：我們把耕地保護監(jiān)督與鄉(xiāng)村振興領域?qū)ｍ椪谓Y合起來，既注重整體推進，又突出重點攻堅，加強與市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的溝通聯(lián)系，督促落實耕地保護監(jiān)管職責，扎實推進耕地和永久基本農(nóng)田劃定、撂荒地排查整治、“大棚房”整治、高標準農(nóng)田建設等重點任務，全面梳理耕地保護、項目建設中存在的問題，跟進監(jiān)督，督促整改。同時，把查辦案件作為最有力有效的監(jiān)督，審慎精準用好問責利器，從嚴從快核查問題線索，嚴肅查處各類違法用地行為，針對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的深層次問題，認真分析制度供給和制度執(zhí)行方面存在的不足，加強制度執(zhí)行監(jiān)督，有效發(fā)揮制度剛性約束作用，對制度缺漏、邊界不清、銜接不暢的，及時督促健全完善。如，針對高臺縣合黎鎮(zhèn)社會投資土地整治項目補充耕地數(shù)量不實問題，問責處理黨員干部9人，向市自然資源局制發(fā)監(jiān)察建議，推動以案促改促治。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）