持續(xù)激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力

　　江西省吉安市永新縣紀委監(jiān)委持續(xù)開展打擊誣告陷害、失實檢舉控告澄清正名工作宣傳活動，引導干部群眾規(guī)范有序檢舉控告，營造風清氣正的政治生態(tài)。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部向干部群眾宣傳澄清正名工作。周亞茂 攝

　　安徽省宣城市郎溪縣紀委監(jiān)委堅持嚴管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，在加大懲治震懾力度的同時，通過開展“暖心回訪、激勵有為”專項活動，幫助受處理處分黨員干部卸下思想包袱。圖為該縣紀委監(jiān)委干部對受處分干部進行談話。唐媛 攝

　　本期嘉賓

　　吳 燕 浙江省金華市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　孫 博 云南省曲靖市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　陳 冰 江西省上饒市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　各地紀檢監(jiān)察機關(guān)加強對干部的教育管理監(jiān)督，深化運用“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”，以嚴管厚愛結(jié)合激勵干部擔當作為，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。實踐中，如何進一步健全機制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。

　　把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為結(jié)合起來，讓干部在廉潔上管得住手腳，在事業(yè)上放得開手腳

　　記者：營商環(huán)境，關(guān)鍵在人。請結(jié)合實踐談?wù)勅绾伟?ldquo;從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為相統(tǒng)一”的要求，貫徹落實到推動優(yōu)化營商環(huán)境全過程，持續(xù)激勵黨員干部為發(fā)展開路、擔當作為？

　　吳燕：浙江金華民營經(jīng)濟發(fā)達，我們聚焦服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持嚴管厚愛結(jié)合，激勵干部擔當作為，以營商環(huán)境新提升賦能民營經(jīng)濟新飛躍。實踐中，我們以國家創(chuàng)新型城市提能升級、新時代機關(guān)效能革命、重大招商引資項目落地投產(chǎn)等選題為切口，對權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和重點崗位干部開展專項監(jiān)督，堅持從嚴管理監(jiān)督和激勵擔當作為相統(tǒng)一，通過明方向、立規(guī)矩、正風氣、強免疫，更好地把督促廉政和推動勤政緊密結(jié)合起來。精準穩(wěn)慎做好激勵鼓勁工作，貫通容錯糾錯、查處誣告陷害、澄清正名、回訪幫扶等具體環(huán)節(jié)，會同組織、發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)等部門，開展“容錯澄清激勵擔當、護航經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)”專項行動，全面起底2022年以來辦結(jié)的失實檢舉控告，市縣同步推進、部門協(xié)作聯(lián)動，精準打擊誣告陷害行為。審慎穩(wěn)妥開展澄清正名工作，探索構(gòu)建受處理干部“四回訪”機制，因人施策開展回訪教育，激勵“跌倒干部”重振信心、重拾干勁，讓干部在廉潔上管得住手腳，在事業(yè)上放得開手腳，在新征程上勇挑重擔、勇建新功。

　　孫博：曲靖是云南第二大城市和第二大經(jīng)濟體，我們將2023年定位為“監(jiān)督落實年”，堅持從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為“兩手抓”“兩手硬”，既用監(jiān)督加壓，又用信任加力，不斷激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。一方面，聚焦政策落實不到位、吃拿卡要、以權(quán)謀私及政商關(guān)系“不親”“不清”等問題，深入開展“政策落實清障”“涉企服務(wù)清梗”“行政審批清阻”“監(jiān)管執(zhí)法清污”“政商關(guān)系清風”等專項監(jiān)督，為優(yōu)化營商環(huán)境清障護航。出臺政商交往正負面清單，建立“碼上舉報”“碼上監(jiān)督”機制，開通“親清熱線”，建立“親清驛站”，專門接收營商環(huán)境投訴舉報。開展營商環(huán)境正風肅紀雷霆行動，嚴懲損害營商環(huán)境問題。2022年以來，全市共受理營商環(huán)境問題線索346件，處理185人。同時，督促案發(fā)單位舉一反三、建章立制，做實做好查辦案件通篇文章。另一方面，精準運用“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，出臺查處誣告陷害行為及失實檢舉控告澄清正名工作辦法，規(guī)范澄清正名工作，切實為擔當者擔當，為實干者撐腰。

　　陳冰：江西上饒咬定“建設(shè)制造強市、打造區(qū)域中心”的目標定位，全面融入長三角一體化發(fā)展，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。我們把監(jiān)督推動營商環(huán)境優(yōu)化升級作為一項重要政治任務(wù)來抓，在持續(xù)加大營商環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法力度的同時，深入推進精準規(guī)范問責、容錯糾錯、澄清正名、回訪受處分干部等工作。堅持問題導向，把治理“吃拿卡要”，不作為、慢作為、亂作為，以及政策落實不力、政務(wù)服務(wù)效率不高等問題作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、保護支持經(jīng)營主體發(fā)展的主攻方向。成立監(jiān)督推動營商環(huán)境優(yōu)化升級領(lǐng)導小組，設(shè)立工作專班，建立健全常態(tài)化調(diào)研督導、問題線索移交督辦等制度機制。專班從推動下放行政審批事項、解決企業(yè)反映強烈的歷史遺留問題等方面，系統(tǒng)推進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。突出實干導向，建立領(lǐng)導干部首問責任制，對歷史遺留問題和企業(yè)群眾辦事難的問題，做到領(lǐng)導干部一線協(xié)調(diào)，掛牌督戰(zhàn)，一抓到底。推行容缺受理服務(wù)機制，除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，鼓勵領(lǐng)導干部主動報備后，靠前解決企業(yè)群眾辦事難的問題。對推行容缺受理服務(wù)機制和主動報備為企業(yè)和群眾解決問題的，實行容錯糾錯。涉及其他問題的，按照“三個區(qū)分開來”要求，精準審慎實施談話函詢和問責。推動落實及時獎勵制度，對在政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境中主動為企業(yè)群眾排憂解難的集體及個人，及時進行獎勵，激活全市干部比學趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)“一池春水”。

　　落實落細“三個區(qū)分開來”，打準問責的板子，量準容錯的尺子，抓準糾錯的方子

　　記者：激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力，需要認真落實“三個區(qū)分開來”，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。實踐中，如何落實落細這一要求？

　　吳燕：今年以來，我們深入貫徹落實“三個區(qū)分開來”要求，持續(xù)深化容錯糾錯工作，出臺容錯糾錯正面清單，構(gòu)建包含114項正反情形的“容錯事項庫”，制定受理容錯規(guī)范程序“六步走”，建立聯(lián)席裁定機制，從明確標準、規(guī)范程序、深化應用等方面做實工作，推動容錯由“事后認定”向“事前支持”延伸。比如，在核查永康市某園區(qū)低效用地“騰籠換鳥”項目時，充分考慮各方面復雜因素，對改革創(chuàng)新效果達不到預期等情況進行了事前容錯備案，消除了項目推進的后顧之憂。今年以來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)已實施容錯糾錯12起31人次，有力激發(fā)了干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)熱情。在此基礎(chǔ)上，打好澄清正名、打擊誣告陷害、開展回訪教育組合拳，今年以來，我們已查處誣告陷害行為10起16人，為212名受到不實舉報的黨員干部澄清正名，開展回訪教育2282人次。

　　孫博：我們在全市開展誣告陷害專項整治，全面起底黨的十九大以來查證失實的檢舉控告，按照市縣聯(lián)動、分別實施、同步開展的思路，定期開展失實檢舉控告“清倉起底”，每月開展1次市縣聯(lián)動澄清正名，靈活運用書面、當面、會議、通報澄清等方式，共為受到不實舉報的35個黨組織、304名黨員干部澄清正名。實行“一信雙查”，與公安、司法、審計、信訪等部門加強信息共享、線索互移、聯(lián)合懲戒，在核實檢舉舉報問題線索時，同步嚴查誣告陷害行為。做好澄清正名“后半篇文章”，對受到失實舉報的黨員干部進行暖心回訪，跟進了解其工作表現(xiàn)、思想認識、履職情況和工作實績，并向其所在單位黨組織進行通報，在干部考核考察、選拔任用、評先評優(yōu)等工作中維護其權(quán)益。同時，印發(fā)容錯糾錯實施細則，從申請主體、容錯情形、認定程序、承辦部門等方面，對容什么、怎么容、容后怎么辦等問題明確程序步驟，細化方法舉措，持續(xù)推動容錯糾錯工作規(guī)范化。

　　陳冰：我們著力推進澄清正名規(guī)范化，聯(lián)合市委組織部制定下發(fā)為受到不實舉報對象澄清正名的操作辦法和配套工作流程圖，對澄清正名工作的適用范圍、界定條件、操作主體、辦理程序等進行了明確，對澄清正名工作使用的文書格式進行了統(tǒng)一規(guī)范，讓澄清正名工作有章可依、有據(jù)可循。著力找準需要澄清問題，監(jiān)督檢查室在處置信訪舉報時，對經(jīng)核查不屬實的，結(jié)合日常監(jiān)督掌握的被舉報黨員干部負面清單、政治畫像和其所在地政治生態(tài)情況，以及其履職范圍內(nèi)有關(guān)重點工作情況，對舉報目的動機、反映問題的真實性、違紀違法問題類型、是否需要澄清正名等進行研判，準確提出處置意見。突出澄清正名時效，把在一線工作、平時表現(xiàn)好、組織群眾評價高的“三類人”作為及時澄清正名的重點，避免影響干部工作。提升澄清正名說服力，對惡意舉報、利用紀檢監(jiān)察機關(guān)公權(quán)力謀求個人不正當利益，甚至借信訪舉報之名行誣告陷害之實的進行嚴厲打擊，增強黨員干部對組織的信任。深化澄清正名成效，堅持一手抓實名舉報辦理結(jié)果反饋，聽取舉報人的意見，做好舉報人的思想工作；一手抓受到不實舉報黨員干部的心理疏導，幫助其放下思想包袱，輕裝上陣。

　　探索形成相互支撐、貫通協(xié)調(diào)的制度體系，堅決為擔當者擔當、為負責者負責

　　記者：對干部負責、為干部擔當，是讓干部甩開膀子干事創(chuàng)業(yè)的有力支撐。下一步，如何進一步健全完善激勵黨員干部擔當作為工作機制？

　　吳燕：我們將持續(xù)優(yōu)化容錯糾錯制度規(guī)范，把容錯糾錯工作與黨內(nèi)問責條例、干部能上能下機制、干部考核評價機制等有機結(jié)合，對容錯糾錯中如何精準區(qū)分故意和過失、因私和因公、違規(guī)和試錯等情形形成制度指導，增強容錯糾錯的針對性、操作性和實效性。探索誣告陷害行為高效查處機制，聯(lián)合公安機關(guān)開辟案件查辦“綠色通道”。完善常態(tài)化澄清正名工作制度，結(jié)合問題性質(zhì)、影響范圍、核查情況及本人意愿等，由承辦部門按照“一案一策”制定澄清工作方案。加強教育幫扶工作力度，強化黨內(nèi)關(guān)懷，通過教育提醒、關(guān)愛回訪，對干部廉政檔案進行數(shù)字化留痕管理，“一人一檔”畫好立體畫像，實時跟蹤教育效果，激勵干部擔當作為。

　　孫博：在問責工作中，我們將繼續(xù)聚焦重點工作，對不擔當、不作為以及“庸懶散、推拖繞、怠亂飄”和形式主義、官僚主義等問題嚴肅追責問責。強化分析研判、厘清責任邊界、分清重點主次，精準規(guī)范審慎問責，防止泛化簡單化。此外，常態(tài)化開展澄清正名工作，邀請清風評論員、清風文化使者、清廉文明志愿者、廉情觀察員、陽光監(jiān)督員等全程參與，同步開展紀法宣傳，引導干部、群眾依規(guī)依紀依法有序信訪舉報。聯(lián)合公安機關(guān)、檢察機關(guān)等出臺查處誣告陷害行為協(xié)作辦法，進一步明確認定標準、職責分工、程序要求等，旗幟鮮明對誣告陷害者“亮劍”。加大容錯糾錯力度，開展問責工作復盤，及時糾正問責不精準、處理不平衡等問題。進一步細化容錯糾錯情形清單，力求容得合情理、糾得合規(guī)矩。做實做細受處理處分人員暖心回訪工作，引導受處理處分人員知錯改錯，從有錯向有為轉(zhuǎn)變，持續(xù)營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

　　陳冰：我們將堅持把容錯糾錯機制貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀全過程、各方面，該容的要大膽容錯，不該容錯的堅決不容，及時為敢于擔當作為者提供制度性保障。堅持“一人一策”量身定制個性化回訪方案，在全市開展受處理處分人員回訪教育專項活動，強化對受處分人員的監(jiān)督教育管理，激勵“跌倒干部”重振信心、重拾干勁。將嚴肅查處誣告陷害行為與開展澄清正名工作同步推進，采取書面澄清、當面澄清等方式，切實保護黨員干部工作的主動性、積極性。把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置，緊盯敷衍了事不作為、任性決策亂作為、推諉扯皮慢作為等問題深入開展專項整治，對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題嚴查快處、及時通報，推動黨員干部切實改進作風，勇于擔當作為，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。（本報記者 李張光）