以數(shù)字化助推社會(huì)治理現(xiàn)代化

　　10月26日，第二屆北斗規(guī)模應(yīng)用國際峰會(huì)上，工作人員介紹北斗技術(shù)在交通管理系統(tǒng)中的應(yīng)用。 新華社記者 陳思汗 攝

　　習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。”近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新。抓住數(shù)字化時(shí)代機(jī)遇，適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)生活方式和治理方式變革，以數(shù)字化推動(dòng)國家治理體系完善和治理能力提升，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。

　　數(shù)字化如何賦能社會(huì)治理？如何提升數(shù)字化條件下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力？如何以數(shù)字治理加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？記者就此采訪了北京師范大學(xué)中國社會(huì)管理研究院院長(zhǎng)李韜。

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　　科技創(chuàng)新始終是社會(huì)發(fā)展和治理變革的重要推動(dòng)力，要順應(yīng)數(shù)字時(shí)代的時(shí)與勢(shì)，把握數(shù)字化賦能社會(huì)治理的主要方面

　　記者：回顧人類社會(huì)發(fā)展歷程，科技創(chuàng)新始終是社會(huì)發(fā)展和治理變革的重要推動(dòng)力。當(dāng)今世界正處在波瀾壯闊的數(shù)字化進(jìn)程中，這給社會(huì)治理帶來了怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

　　李韜：數(shù)字技術(shù)開辟了人類社會(huì)的全新圖景，為人類文明發(fā)展創(chuàng)造了無限可能。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)和應(yīng)用正步入加速創(chuàng)新、代際躍遷、跨界融合的關(guān)鍵階段，已全面滲透到生產(chǎn)生活、政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和國防軍事等各個(gè)領(lǐng)域，促使生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生深刻變革。這給國家和社會(huì)治理帶來了難得機(jī)遇，同時(shí)也帶來了風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　依托數(shù)字化技術(shù)和平臺(tái)賦能，為人民群眾提供更加便利化、透明化、普惠化的數(shù)字服務(wù)，開展更加精細(xì)化的治理，深刻改變著傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式。在數(shù)字社會(huì)中，治理問題更加多變、更具復(fù)雜性和不確定性；治理主體更加多元，利益訴求與利益格局更加復(fù)雜、分化；治理邏輯特別是方式方法、工具路徑更加多樣，對(duì)治理參與者的技術(shù)適應(yīng)性與數(shù)字能力要求更高。同時(shí)，隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的深入發(fā)展，一系列復(fù)雜的社會(huì)問題也相伴而生：隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全問題，算法治理問題，壟斷、競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新問題，不同地區(qū)和群體之間的數(shù)字平權(quán)問題，數(shù)字適應(yīng)性問題等日益突出。

　　面對(duì)數(shù)字化帶來的巨大變革，我們需順應(yīng)數(shù)字時(shí)代的時(shí)與勢(shì)，把握數(shù)字化賦能社會(huì)治理的主要方面，創(chuàng)新治理理念和方式，推動(dòng)治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提升治理效能。

　　記者：數(shù)字化賦能社會(huì)治理主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　李韜：數(shù)字治理是一個(gè)包容性很強(qiáng)的概念，涵蓋了數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、數(shù)字社會(huì)治理、數(shù)字技術(shù)治理、數(shù)據(jù)治理等，既有“基于數(shù)字化的治理”，即運(yùn)用數(shù)字化工具、手段、措施賦能現(xiàn)有治理體系，提升治理效能的過程；又有“對(duì)數(shù)字化的治理”，即針對(duì)數(shù)字世界涌現(xiàn)的各類復(fù)雜矛盾和問題的創(chuàng)新治理。談及數(shù)字化對(duì)社會(huì)治理的賦能，廣大黨員干部尤其需要關(guān)注數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)治理等概念。

　　數(shù)字政府強(qiáng)調(diào)的是以數(shù)字化方式重塑政府運(yùn)行過程和服務(wù)模式，強(qiáng)調(diào)政務(wù)活動(dòng)內(nèi)容的數(shù)字化創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。”加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府意義重大。

　　數(shù)字社會(huì)治理主要是指依托數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同參與對(duì)社會(huì)事務(wù)的治理。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)，“提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”。數(shù)字社會(huì)治理是數(shù)字治理題中應(yīng)有之義，也是數(shù)字治理中最能體現(xiàn)共建共治共享價(jià)值理念的治理。

　　具體而言，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用，在重塑社會(huì)治理流程、提升治理效率、開辟公共服務(wù)新渠道、滿足個(gè)性化便利化服務(wù)需求等方面發(fā)揮著重要作用。

　　數(shù)字化為更加普惠、均等、共享的社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了新助力。數(shù)字技術(shù)和平臺(tái)有助于有效提高社會(huì)治理效率、公共服務(wù)的普及性，促進(jìn)包容性發(fā)展。一些傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的支撐下，可以改變服務(wù)的提供方式，將優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)下沉到偏遠(yuǎn)地區(qū)，提升公共服務(wù)的便利化和均等化水平。如基于社會(huì)健康治理中的優(yōu)質(zhì)資源不均等、不均衡問題，依托數(shù)字化技術(shù)和平臺(tái)，通過遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程問診等方式，有助于增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的覆蓋面。

　　數(shù)字化為多主體共建共治共享提供了新載體。依托數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，在政府主導(dǎo)下，平臺(tái)和企業(yè)、行業(yè)組織、網(wǎng)絡(luò)社群、公民個(gè)人等不同社會(huì)治理主體作為“節(jié)點(diǎn)”上線，不同治理主體能夠通過數(shù)字化方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源、共享各類社會(huì)服務(wù)。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算平臺(tái)等數(shù)字化手段賦能，提高了治理過程中的信息透明度，使得社會(huì)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)透明公開，并向社會(huì)各主體開放意見反饋渠道、接受監(jiān)督，契合了數(shù)字社會(huì)治理對(duì)外開放的服務(wù)理念，幫助解決不同治理主體之間的信息不對(duì)稱問題，提高整體社會(huì)治理和服務(wù)效率。

　　數(shù)字化為社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)、協(xié)同、開放提供了新基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)和信息是國家和社會(huì)治理的基礎(chǔ)。不同層級(jí)、部門之間要實(shí)現(xiàn)信息資源共享，共建共治的數(shù)據(jù)池有利于改變傳統(tǒng)的部門條塊化、分割化治理造成的“九龍治水”式治理困境，以及與之相隨的信息孤島問題。數(shù)字化平臺(tái)的動(dòng)態(tài)性能夠充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，形成動(dòng)態(tài)治理模式，有助于改變傳統(tǒng)政府的靜態(tài)治理和反應(yīng)滯后等問題。通過系統(tǒng)和數(shù)據(jù)打通，數(shù)據(jù)不停“跑腿”，極大縮減了社會(huì)服務(wù)流程，提高了治理效率。

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　　新時(shí)代以來，我國加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，從國家層面部署推動(dòng)建設(shè)數(shù)字社會(huì)，開啟經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字社會(huì)治理變革

　　記者：進(jìn)入新時(shí)代，在利用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)社會(huì)治理上，我們?nèi)〉昧嗽鯓拥某晒?/p>

　　李韜：新時(shí)代以來，我國加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，從國家層面部署推動(dòng)建設(shè)數(shù)字社會(huì)，開啟經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字社會(huì)治理變革。

　　數(shù)字政府建設(shè)與治理取得積極進(jìn)展。將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理和服務(wù)，助力實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程再造、提高政府服務(wù)效能，促使政府治理向更加科學(xué)、高效、透明、民主、包容、精細(xì)的方向發(fā)展。各級(jí)政府因地制宜創(chuàng)新治理實(shí)踐，浙江的“最多跑一次”，上海的“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，北京的12345熱線“接訴即辦”等極大方便了各類市場(chǎng)主體和人民群眾，也為創(chuàng)新政府治理模式、構(gòu)建新型政務(wù)服務(wù)和數(shù)字治理體系提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　數(shù)字社會(huì)治理取得明顯成效。依托數(shù)字技術(shù)和平臺(tái)面向百姓提供個(gè)性化服務(wù)、開展精細(xì)化治理，既包含了以每人每戶為中心的個(gè)性化數(shù)字化空間治理，也包含了覆蓋每分每秒的全天候數(shù)字化時(shí)序治理，更包含了虛實(shí)融合的多維度數(shù)字化活動(dòng)治理，這些都深刻改變著傳統(tǒng)的社會(huì)治理。近年來，各級(jí)政府運(yùn)用數(shù)字化手段創(chuàng)新公共服務(wù)供給，在智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等方面開展了積極探索，面向百姓提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。同時(shí)，數(shù)據(jù)治理積極推進(jìn)。相繼出臺(tái)數(shù)據(jù)安全法、《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等政策法規(guī)，明確提出國家建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，近日國家數(shù)據(jù)局的正式揭牌，必將推動(dòng)數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)治理進(jìn)入新的階段。

　　記者：在不斷深化社會(huì)治理數(shù)字化的實(shí)踐中，我們?nèi)源嬖谀男┎蛔?？還有哪些難點(diǎn)需要突破？

　　李韜：在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前推動(dòng)社會(huì)治理數(shù)字化依然存在諸多困難和問題，亟待我們?cè)趯?shí)踐中解決突破。

　　一是數(shù)字治理思維相對(duì)滯后。推動(dòng)社會(huì)治理數(shù)字化，首先要解決治理主體的思維問題，然而在現(xiàn)實(shí)中，存在少數(shù)干部對(duì)數(shù)字化認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)數(shù)字技術(shù)與應(yīng)用要么敬而遠(yuǎn)之，要么缺乏敬畏。

　　二是數(shù)字治理能力不足、治理工具欠缺。面對(duì)數(shù)字化條件下復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題很不適應(yīng)，沒有擺脫路徑依賴，老辦法不管用、新辦法不會(huì)用，心有余而力不足，導(dǎo)致出現(xiàn)“一管即死，一放就亂”等現(xiàn)象。

　　同時(shí)還要看到，當(dāng)前，對(duì)事關(guān)數(shù)字時(shí)代國家和社會(huì)治理的重大理論問題還缺乏系統(tǒng)的研究與梳理，對(duì)事關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府的治理之策還缺乏前瞻性戰(zhàn)略研究，對(duì)遇到的問題與挑戰(zhàn)有時(shí)還無法給出相對(duì)理性、客觀、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的答案。

　　記者：“十四五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要“建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村”。在您看來，在推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化方面，城市與鄉(xiāng)村側(cè)重點(diǎn)有哪些不同？

　　李韜：在推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化方面，城市與鄉(xiāng)村有一些共同的特質(zhì)，如治理主體更加多元化、治理手段更加多樣化、治理效果更加精準(zhǔn)化、治理過程更加透明化、治理流程更加科學(xué)化，等等。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)數(shù)字治理側(cè)重點(diǎn)也有所差異。

　　在數(shù)字化主要應(yīng)用場(chǎng)景方面，城市主要致力于實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)、智慧政務(wù)、智慧民生、智慧安防、智慧交通等全方位的智慧城市建設(shè)，以及推動(dòng)各類公共服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)字化改造，注重全面提高城市治理效能、提升居民生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村更加注重傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代數(shù)字鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化、鄉(xiāng)村事務(wù)管理智慧化、智慧農(nóng)業(yè)等方面。

　　在數(shù)字化治理模式方面，城市更注重多元主體協(xié)同治理，比如城市在推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化過程中，更注重政府各部門之間的協(xié)同治理，通過數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合和高效協(xié)作，提高城市治理的整體效能。鄉(xiāng)村在推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化過程中，更側(cè)重基層自治，即通過數(shù)字化手段，加強(qiáng)村民自治和社區(qū)治理，提高基層組織的治理能力和服務(wù)水平。

　　在數(shù)字化的技術(shù)與應(yīng)用方面，城市在推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化過程中，更注重科技創(chuàng)新和前沿技術(shù)的應(yīng)用。例如，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)提高城市治理的智能化和智慧化水平。鄉(xiāng)村在推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化過程中，更注重?cái)?shù)字技術(shù)的普及應(yīng)用和推廣，提高農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村的廣泛應(yīng)用，縮小城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”。

　　城市與鄉(xiāng)村在推動(dòng)社會(huì)治理數(shù)字化方面雖然側(cè)重點(diǎn)有所不同，但最終目標(biāo)都是聚焦于推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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　　更好地用數(shù)字化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策、創(chuàng)新治理方式、豐富治理手段、提高治理效率

　　記者：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。”我國社會(huì)數(shù)字化治理體系的不斷完善、發(fā)展，給黨員干部的思維模式和工作方式帶來了怎樣的改變？黨員干部應(yīng)從哪些方面提升能力本領(lǐng)？

　　李韜：沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。信息化、數(shù)字化是現(xiàn)代化的先導(dǎo)力量，是中國式現(xiàn)代化的重要支撐。沒有社會(huì)治理的數(shù)字化，就沒有社會(huì)治理的現(xiàn)代化；沒有社會(huì)治理的現(xiàn)代化，就沒有中國式現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)。

　　在數(shù)字技術(shù)全方位改變傳統(tǒng)社會(huì)運(yùn)行邏輯的背景下，傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式、監(jiān)管方式方法遭到了沖擊，對(duì)黨員干部的思維、知識(shí)和技能提出了新的更高要求。面對(duì)變化，廣大黨員干部要進(jìn)一步提升對(duì)數(shù)字化發(fā)展規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的治理能力、對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的駕馭能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全的保障能力等，更好地用數(shù)字化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策、創(chuàng)新治理方式、豐富治理手段、提高治理效率。具體可從以下幾方面著手：

　　要樹立數(shù)字思維。數(shù)字治理能力是一種綜合能力，廣大黨員干部首先應(yīng)樹立數(shù)字治理思維，準(zhǔn)確把握數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字治理的時(shí)代意義和科學(xué)內(nèi)涵，以認(rèn)知提升帶動(dòng)實(shí)踐進(jìn)步。要注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化發(fā)展與治理豐富實(shí)踐的規(guī)律總結(jié)與科學(xué)分析，對(duì)事關(guān)數(shù)字時(shí)代國家和社會(huì)治理的重大理論問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究與梳理，對(duì)事關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府的治理之策進(jìn)行前瞻性戰(zhàn)略研究。

　　要強(qiáng)化數(shù)字社會(huì)治理過程的精細(xì)化、透明化、高效化、多元化。從實(shí)踐層面來看，數(shù)字治理應(yīng)著重把握好幾個(gè)平衡，包括把握好政府主導(dǎo)與多元主體共同參與的平衡，把握好行政邏輯、市場(chǎng)邏輯、技術(shù)邏輯與價(jià)值邏輯的平衡，把握好垂直治理與水平治理、分散化治理與集約化治理的平衡等。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)和應(yīng)用具有開放、透明、高效等特征，為把握好上述平衡提供了很好的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。應(yīng)推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，規(guī)范管理與做好服務(wù)相統(tǒng)一，推動(dòng)社會(huì)治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷以數(shù)字化助力社會(huì)治理的科學(xué)化、高效化。

　　要堅(jiān)持技術(shù)賦能，充分發(fā)揮市場(chǎng)、行政、法律、技術(shù)等多樣化治理手段的作用。切實(shí)提高對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展規(guī)律的把握，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與發(fā)展，以數(shù)字化發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展與人的全面發(fā)展。數(shù)字治理中面臨的很多問題和挑戰(zhàn)是與新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)相伴而生的，且這些問題具有復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、隱蔽性等特征，治理主體很難實(shí)現(xiàn)及時(shí)感知與預(yù)警。因此，應(yīng)創(chuàng)新治理方式和手段，更好用數(shù)字化感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、拓寬溝通渠道、助力科學(xué)決策。另外，還應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)化手段在治理中的重要作用，重視文化、倫理的重要作用。

　　要把公眾福祉作為社會(huì)發(fā)展與治理的根本。寓治理于服務(wù)，充分發(fā)揮數(shù)字化平臺(tái)聚資源、促配置的作用，使得優(yōu)質(zhì)的民生保障和社會(huì)服務(wù)能夠更加可及。這一過程中，要努力提升微觀個(gè)體數(shù)字能力，在基礎(chǔ)教育、高等教育中加大數(shù)字素養(yǎng)方面的培訓(xùn)，尤其加強(qiáng)對(duì)特殊群體的數(shù)字化教育培訓(xùn)，使得數(shù)字化發(fā)展成果能夠惠及每一個(gè)群體。通過數(shù)字化平臺(tái)和手段賦能，讓最偏遠(yuǎn)的地區(qū)和低收入人口群體獲得更多更好的公共服務(wù)，提升公共服務(wù)的便利化和均等化水平，讓基層群眾在數(shù)字社會(huì)發(fā)展中有更多的獲得感、幸福感、安全感。（本報(bào)記者 郝思斯）