北京市西城區(qū)市場監(jiān)督管理局原黨組書記、局長閆學(xué)會嚴重違紀違法案剖析

　　閆學(xué)會，女，1963年5月出生，1982年12月參加工作，1990年1月加入中國共產(chǎn)黨。曾任北京市平谷縣醫(yī)院醫(yī)師，院長辦公室副主任，副院長；平谷縣衛(wèi)生局黨委副書記；北京市藥品監(jiān)督管理局平谷分局副局長；北京市藥品監(jiān)督管理局平谷分局黨組書記、局長；北京市藥品監(jiān)督管理局朝陽分局黨組書記、局長；北京市藥品監(jiān)督管理局豐臺分局黨組書記、局長；西城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長；西城區(qū)市場監(jiān)管局黨組書記、局長、一級調(diào)研員。

　　2021年9月，西城區(qū)紀委監(jiān)委對閆學(xué)會涉嫌嚴重違紀違法問題立案審查調(diào)查；同年11月，閆學(xué)會被免去西城區(qū)市場監(jiān)管局黨組書記、局長、一級調(diào)研員職務(wù)，經(jīng)北京市監(jiān)委批準，對其采取留置措施。2022年9月，閆學(xué)會被開除黨籍、開除公職。2022年12月，閆學(xué)會被判處有期徒刑四年六個月，并處罰金四十萬元。

　　2022年12月23日，距人民法院以貪污罪、受賄罪對西城區(qū)市場監(jiān)督管理局原黨組書記、局長閆學(xué)會作出判決剛過去3天，北京市西城區(qū)便召開了“以案為鑒 以案促改”警示教育大會，會上播放的警示教育片披露，閆學(xué)會因未能順利晉升二級巡視員而大為惱火、牢騷滿腹，常常向身邊人發(fā)泄對組織的強烈不滿，抱怨組織“對干部的關(guān)心關(guān)愛一點都沒有”。

　　黨員干部不論在什么崗位，都要時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，以黨的事業(yè)發(fā)展為重，正確對待崗位變化。閆學(xué)會從一名醫(yī)院護士，一步一步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，本應(yīng)感恩組織培養(yǎng)，不斷錘煉黨性修養(yǎng)，但她面對“進退留轉(zhuǎn)”卻心態(tài)失衡，在違法犯罪的道路上越滑越遠。

　　不僅設(shè)立“小金庫”套取公款，斂財?shù)暮谑诌€伸向財政賬戶

　　從普通護士走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的閆學(xué)會，在從政之初也曾決心為官清廉、造福百姓。但一切的轉(zhuǎn)折發(fā)生在2007年，時任朝陽區(qū)藥監(jiān)局黨組書記、局長的閆學(xué)會，第一次面臨原則與利益的抉擇。

　　“當(dāng)時區(qū)藥監(jiān)局機關(guān)把部分辦公樓租給了兩家單位，由于機關(guān)單位不允許搞‘三產(chǎn)’經(jīng)營，閆學(xué)會就把收取到的房租，以代繳水電費、燃氣費的名義，由物業(yè)管理方代收代管，形成了一筆賬外資金，也就是我們平時說的‘小金庫’。”辦案人員介紹，由于感覺“小金庫”支取方便，其后的5年間，閆學(xué)會將房屋出租帶來的126萬余元賬外資金坐收坐支，用于結(jié)算區(qū)藥監(jiān)局機關(guān)食堂餐費或個人消費等。

　　設(shè)立“小金庫”為違規(guī)開支打開了方便之門，閆學(xué)會操縱利用“小金庫”的心思便愈發(fā)強烈。

　　當(dāng)時，朝陽區(qū)藥監(jiān)局食堂承包給了私人老板，每次給食堂結(jié)算費用時，閆學(xué)會都會私下對財務(wù)人員進行一番叮囑。

　　“有一次閆學(xué)會把我叫到辦公室，告訴我近期食堂承包商崔經(jīng)理會給我一張銀行卡，讓我收下之后轉(zhuǎn)交給她。過了兩天，崔經(jīng)理就把一張附帶寫著20萬元紙條的卡給了我，我就轉(zhuǎn)交給了閆學(xué)會。”時任朝陽區(qū)藥監(jiān)局會計宋某某回憶說。

　　經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這張銀行卡掛在崔某某名下，實際存儲金額為22.4萬元。崔某某奉上這張卡的緣由，是因為之前接到了閆學(xué)會的電話，其表示著急用錢，讓崔某某至少湊夠20萬元拿過來，后續(xù)會通過多結(jié)算餐費的形式予以償還。就這樣，通過機關(guān)食堂承包商虛列餐費支出，閆學(xué)會把這筆公款套取出來據(jù)為己有，用于個人日常消費。

　　隨著對金錢的渴望越來越強烈，閆學(xué)會斂財?shù)暮谑植粌H伸向了“小金庫”，還伸向了財政賬戶。她在擔(dān)任朝陽區(qū)藥監(jiān)局黨組書記、局長6年的時間里，先后15次套取單位公款70余萬元。從幾千、幾萬到7、8萬元，最高一筆竟達到20萬元。

　　“查辦案件時，我們對朝陽區(qū)藥監(jiān)局單位的內(nèi)部賬戶進行了系統(tǒng)檢索。我們發(fā)現(xiàn)，有些賬目記錄的是采購辦公用品，但實際是在藍島大廈等地采購了購物卡、消費卡。隨后，我們進一步調(diào)取了這些卡的消費記錄，印證了這些卡實際上都用于個人消費了。”辦案人員據(jù)此判斷，閆學(xué)會利用職務(wù)便利套取公款采購購物卡，并將其用于個人消費，涉嫌職務(wù)犯罪。

　　“當(dāng)了這么多年的領(lǐng)導(dǎo)干部，也經(jīng)常給下屬講要算好人生的這本賬，自己卻沒有做到，變成了階下囚。”閆學(xué)會懺悔道，“在過去工作的十幾年中，我以各種說辭套取公款，違紀違法，犯下了不可饒恕的罪行，我感到萬分悔恨。”

　　可惜，世上從來沒有后悔藥。閆學(xué)會從違規(guī)設(shè)立“小金庫”隨意支取，到把手伸向財政賬戶資金，逐漸開始腐化墮落，貪欲不斷膨脹。從破紀走向破法的她非但沒有懸崖勒馬，反而心存僥幸，不收斂、不收手，最終徹底跌入了違法犯罪的深淵。

　　獨斷專行，大搞一言堂，“事必躬親”背后實為謀取私利

　　“一把手”作為“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，權(quán)力集中、責(zé)任重大。當(dāng)前，個別“一把手”獨斷專行，開會搞“一言堂”，決策搞“家長制”，什么事都個人說了算，把個人凌駕于組織之上。

　　2010年11月，閆學(xué)會調(diào)整至豐臺區(qū)藥監(jiān)局任黨組書記、局長。履新之初，表面上看閆學(xué)會對工作秉持著“嚴”與“細”的要求，親自部署重要工作，親自過問重大問題，親自協(xié)調(diào)重點環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部“事必躬親”，多下基層、一線指揮當(dāng)然是好事。但隨著工作中的接觸日益增多，閆學(xué)會身邊的工作人員看出了其中的貓膩。

　　“對她的最初印象是對工作要求比較嚴比較細，很多工作直插基層。如果不按照她的想法或者意見辦，她就會通過其他方式來制造麻煩。”豐臺區(qū)藥監(jiān)局辦公室原相關(guān)負責(zé)人李某說。

　　看似勤政，實則不然。閆學(xué)會隨意干涉下屬部門在合法程序內(nèi)行使權(quán)力，無非是想形成“一言堂”的局面，為她個人的違紀違法行為大開方便之門。

　　2012年，北京市藥監(jiān)局撥付的68萬余元辦公用房維修改造經(jīng)費，成為閆學(xué)會眼中的一塊肥肉。在研究資金使用的黨組會上，她授意李某匯報，聲稱將由北京雙鶴凈化設(shè)備安裝有限責(zé)任公司承攬維修改造工程。因雙鶴公司之前承攬施工局會議室裝修工程，質(zhì)量可靠，與會黨組成員一致同意繼續(xù)由該公司承攬新的工程。但他們沒有想到，這其實是閆學(xué)會導(dǎo)演的一出“貍貓換太子”。

　　“在黨組會討論時，我只匯報說由原來的施工方雙鶴公司的人承攬這個工程，參會領(lǐng)導(dǎo)誤以為還是由雙鶴公司來承接這個新的工程。”李某說，“但實際上，雖然施工的人沒有變，但這個人的身份變了，從原來一個國有企業(yè)的項目經(jīng)理，變成了一個私企老板。”

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雙鶴公司是國有企業(yè)，財務(wù)制度規(guī)范，無法按照閆學(xué)會要求協(xié)助其套取工程款，所以閆學(xué)會意在讓自己的關(guān)系人——原本在雙鶴公司工作的徐某某承攬這項工程。她在黨組會上用含糊其詞的表述蒙蔽了其他黨組成員，會后，又要求李某對會議記錄進行篡改。就這樣，違反議事規(guī)則、違反民主集中制的閆學(xué)會，最終成功讓徐某某關(guān)聯(lián)的私人企業(yè)拿下了工程。而后，她與徐某某商議，雙方簽訂虛假工程合同，套取出25萬余元資金由其個人支配使用。

　　“閆學(xué)會很強勢，大事小事都是她做主，而且表面上以商量的口吻來說話，其實都要按她的意思來辦，否則就會找你麻煩。”辦案人員介紹，閆學(xué)會屢次在會議上強調(diào)辦公用房維修改造資金有全過程的監(jiān)管，實際上她所指的這個監(jiān)管是隱匿的、不公開的，只有閆學(xué)會、李某和私企老板徐某某三個人知情。雙方簽訂虛假合同——財務(wù)轉(zhuǎn)賬給私企——徐某某以現(xiàn)金方式將付出去的錢再拿給閆學(xué)會，這種看似隱蔽的操作，在辦案人員看來，實則滿是漏洞、不堪一擊。

　　“作為單位全面從嚴治黨的第一責(zé)任人，我經(jīng)常和大家講，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在首位，要算好廉政這筆賬，但自己卻犯下了這樣不可饒恕的罪行。”閆學(xué)會的懺悔，已無法彌補此前的過錯。作為單位的“一把手”，閆學(xué)會在工作中喪失理想信念，違反黨紀國法，但她在工作生活中的另一些行為，更是令人瞠目結(jié)舌。

　　聽聞風(fēng)吹草動，一心求神拜仙，訂立攻守同盟試圖對抗調(diào)查

　　一個曾在黨旗下莊嚴宣誓，受黨教育多年的領(lǐng)導(dǎo)干部，怎能不信馬列信鬼神？怎會處心積慮對抗組織調(diào)查？但現(xiàn)實中的閆學(xué)會就是這樣，她偏離了初心、喪失了信仰，成了廟堂上的擺設(shè)、無靈魂的軀殼。

　　2014年，閆學(xué)會調(diào)任北京市西城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局任黨組書記、局長，彼時的她，依然繼續(xù)沉迷于“權(quán)力附加值”，無敬畏、不知止。卻不知，在反腐敗高壓態(tài)勢下，腐敗分子難逃恢恢法網(wǎng)。

　　“我們收到市紀委監(jiān)委轉(zhuǎn)來的案件線索，主要是反映閆學(xué)會利用職務(wù)便利，收取管理服務(wù)對象錢款的問題。”辦案人員介紹，報請批準后，西城區(qū)紀委監(jiān)委第一時間認真開展初核。

　　隨著核查的深入，昔日在朝陽、豐臺的老部下宋某某、李某等人先后接受組織談話，聽到風(fēng)吹草動的閆學(xué)會第一時間與這兩名曾經(jīng)的心腹取得了聯(lián)系。

　　“有一天晚上，已經(jīng)11點多了，閆學(xué)會特意跑到外面，應(yīng)該是找經(jīng)過的路人借了個手機給我打電話，問紀委找我什么事，我是怎么說的。”李某向辦案人員交代，閆學(xué)會要求他“不能把任何問題向組織反映，不能給組織留下任何機會和把柄。”

　　在和宋某某聯(lián)系時，閆學(xué)會另外找到一個從未使用過的手機號碼，將宋某某約到一個安靜的地方商議如何將事情“圓”過去。

　　經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2021年9月至11月間，閆學(xué)會針對過往的貪污受賄行為，多次與相關(guān)人員進行串供，其中直接與李某聯(lián)系就多達5次，向李某打聽案情，授意其隱瞞事實、在接受詢問時為自己樹立正面形象。為了對抗調(diào)查，閆學(xué)會還列出了一張清單，寫著要找誰串供。她經(jīng)過了長時間的準備，一輪又一輪串供，甚至深更半夜開車去別人家商量對策。

　　雖然多次串供，并努力銷毀證據(jù)，但閆學(xué)會深知，她的所作所為嚴重違反了黨紀國法，一旦暴露將面臨紀法嚴懲。為了消除內(nèi)心的擔(dān)憂和恐慌，她開始多次聯(lián)系此前經(jīng)人介紹認識，聲稱可以算命并能作法替人消除災(zāi)禍、人稱“黃姨”的神秘女子，向其咨詢官運前途，拜大神、求大仙，希望得到神靈護佑，去除升遷阻礙、免除“牢獄之災(zāi)”。

　　閆學(xué)會虔誠地向“大仙”求經(jīng)問道，“黃姨”告訴她：“你就打坐念佛，越打越順，干啥都順順利利的。”閆學(xué)會對此深信不疑，在筆記中記下了所謂的“保平安的法門”。人前，她高談闊論理想信念；人后，她求神問卜迷信“大仙”。

　　現(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷失、精神迷茫。熱衷于燒香拜佛，遇事“問計于神”，這樣的黨員干部，就是精神上“缺鈣”、得了“軟骨病”，這種病不僅得治、還得早治。已然喪失信仰、鑄成大錯的閆學(xué)會，面對組織的教育挽救卻毫不珍惜，試圖通過看似高明的手段來對抗審查。

　　“閆學(xué)會在被留置前期，對抗組織調(diào)查，采取了許多極端的方式，如裝瘋賣傻、撒潑耍賴等。這種表現(xiàn)反映出她在被留置前，做了大量的準備工作，所以被留置后存在僥幸心理，認為只要抵抗到底，就不會被查實。”辦案人員表示，為了對抗調(diào)查，閆學(xué)會處心積慮試圖負隅頑抗。

　　然而，鐵證如山，一切掩蓋和狡辯都是徒勞，換來的只有錯上加錯，悔之晚矣，最終將自己牢牢釘在腐敗的恥辱柱上。

　　世上沒有后悔藥，人生沒有回頭路。直到審查調(diào)查的后期，閆學(xué)會才徹底醒悟，“我深刻認識到這種行為給單位造成了不良影響，給國家造成了損失。”閆學(xué)會懺悔說，“我觸犯了底線，確實罪有應(yīng)得。我也不怕獻丑，不怕丟丑，就想用我自己這種慘痛的經(jīng)歷、活生生的案例，去教育身邊的領(lǐng)導(dǎo)干部，讓他們不要再重蹈我的覆轍，不要再犯我的錯誤。”（金辰 王思）

　　閆學(xué)會懺悔錄（節(jié)選）

　　在我過去工作的十幾年中，我以各種說辭套取公款，違反了黨紀，觸犯了國法，犯下了不可饒恕的罪行，我感到萬分悔恨。

　　我辜負了黨組織的培養(yǎng)和重托。我1990年加入中國共產(chǎn)黨，在黨的雨露滋潤下不斷成長。黨組織把我從一個普通員工培養(yǎng)成為一名處級干部，給了我發(fā)揮才華的平臺，給了我成就夢想的機會?？墒俏覜]有好好把握自己的行為，犯下了這么嚴重的罪行。我對不起黨的培養(yǎng)教育，辜負了組織的重托和期望，玷污了黨的形象。我的行為與入黨時的誓言背道而馳，給黨和國家造成了損失，在社會上也造成了惡劣的影響，我萬般悔恨。

　　同時，我也辜負了同志們的信任，我曾經(jīng)作為單位黨風(fēng)廉政第一責(zé)任人，也曾一度把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在首位，經(jīng)常和大家一起算廉政這筆賬，自己卻犯下了這樣不可饒恕的錯誤。我要求別人做到的，自己沒做到，觸犯了法律，玷污了黨員干部在人民群眾心目中的形象，成了“兩面人”，想到這些，我感到無比羞愧。

　　我辜負了父母對我的教育和期望。我的違紀違法問題給家庭帶來了災(zāi)難，給子女留下了抹不去的陰影，尤其對我年邁父母的打擊和傷害是不可估量的。我生在新社會長在紅旗下，自小父母就對我嚴格要求，遵紀守法的告誡幾十年來都沒間斷過。我父親把對子女的要求編成“八十字箴言”告誡晚輩，雖然我每次聽都很感動，但卻入耳沒入心，沒有警醒，沒有反思，沒有落實在行動上，成了今天這樣一個局面，成了一名罪人，我愧對父母，給他們本來幸福的晚年帶來了噩夢般的生活，這將成為我心中永遠的痛。

　　我之所以犯下如此嚴重的錯誤，是我弱化了政治理論的學(xué)習(xí)，忽視了用黨規(guī)黨紀約束自己的所作所為，把學(xué)習(xí)停留在表面，思想出現(xiàn)了滑坡，最終走上了犯罪的道路，我感到非常后悔，苦不堪言！我愿意用我的教訓(xùn)警醒他人，也算是我所能做的一點努力吧。