開展案件質(zhì)量評查需把握什么

　　日前，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范案件質(zhì)量評查工作的意見》（以下簡稱《意見》）。監(jiān)察法實(shí)施條例第二百五十九條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立常態(tài)化、全覆蓋的案件質(zhì)量評查機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先就體現(xiàn)在案件辦理的高質(zhì)量。案件質(zhì)量評查工作，既是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，更是在制度設(shè)計(jì)上保障案件質(zhì)量的有效手段和有力抓手。實(shí)踐中，如何規(guī)范高效開展案件質(zhì)量評查工作，筆者認(rèn)為應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面。

　　明晰可預(yù)期規(guī)范化評查標(biāo)準(zhǔn)。評查應(yīng)有據(jù)可循，應(yīng)從明要求、定責(zé)任、細(xì)操作三方面設(shè)定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做到事前提醒。一是明確辦案質(zhì)量總要求。結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則明確的“二十四字”方針及《意見》要求，堅(jiān)持“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)、管理規(guī)范、執(zhí)行到位”的案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)，并在具體實(shí)踐中采取評分制，細(xì)化評查內(nèi)容及對應(yīng)分值進(jìn)行審核量化評分，形成長效標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。二是建立辦案質(zhì)量責(zé)任制。有權(quán)必有責(zé)，評查的首要要求就是責(zé)任落實(shí)落地，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則及監(jiān)察法實(shí)施條例均要求建立辦案質(zhì)量責(zé)任制，應(yīng)定崗定人定事，明晰責(zé)任劃分，以具體的責(zé)任倒逼質(zhì)量提升。三是細(xì)化評查工作具體要求。實(shí)踐中，一般應(yīng)事先下發(fā)評查工作方案通知，明確評查時(shí)間、范圍內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求、方式步驟等事宜，評查前需組織培訓(xùn)，評查中應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)、統(tǒng)一尺度，確保評查過程有序高效、結(jié)果客觀公正。需注意，案件質(zhì)量評查應(yīng)是常態(tài)化、長效性工作，應(yīng)充分強(qiáng)調(diào)規(guī)范化制度保障。

　　構(gòu)建多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)評查機(jī)制。監(jiān)察法實(shí)施條例規(guī)定案管、審理等部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)組織評查，《意見》強(qiáng)調(diào)評查工作應(yīng)由各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實(shí)施，審理部門具體牽頭，其他有關(guān)部門共同參與。一是審理部門的審核把關(guān)、監(jiān)督制約職責(zé)，作為質(zhì)量監(jiān)督專責(zé)部門，具體牽頭做好質(zhì)量評查，既在審理中敢于、善于把關(guān)，又在審結(jié)后規(guī)范統(tǒng)籌評查，對質(zhì)量把好“關(guān)口”、把嚴(yán)“出口”。二是案管部門全過程監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)緊盯問題線索處置、審查調(diào)查措施使用、涉案財(cái)物管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格立案審查調(diào)查、程序文書及措施報(bào)批等把關(guān)，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)督評查，督促及時(shí)整改。三是其他部門參與職責(zé)，需明確評查工作系紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實(shí)施，有效評查機(jī)制有賴于案件質(zhì)量共同體的構(gòu)建，評查工作要求各有關(guān)部門共同協(xié)作配合，各部門應(yīng)清楚各自職責(zé)、任務(wù)、要求，做到守責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)。

　　健全全方位實(shí)效性評查體系。一是正向和反向結(jié)合。以正向評優(yōu)引導(dǎo)激勵(lì)，定期評選優(yōu)質(zhì)精品案件，保證案件質(zhì)量基礎(chǔ)，注重發(fā)現(xiàn)特色亮點(diǎn)、辦案成效、經(jīng)驗(yàn)做法，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作，形成優(yōu)質(zhì)辦案示范效應(yīng)。以反向評查檢視警示，全方位開展案件質(zhì)量評查，發(fā)現(xiàn)查找各環(huán)節(jié)質(zhì)量問題，通報(bào)督促整改，形成倒逼警示效應(yīng)。二是日常、全面與專項(xiàng)結(jié)合。各部門協(xié)同日常評查，審理部門對報(bào)批報(bào)備案件“一案一評查”“一案一反饋”，案管部門每月錯(cuò)情通報(bào)、定期或不定期評查抽查，監(jiān)督檢查部門對聯(lián)系單位日常評查。定期全面評查，實(shí)現(xiàn)每五年對派駐、派出機(jī)構(gòu)及下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件評查全覆蓋。規(guī)范開展專項(xiàng)評查，根據(jù)工作需要開展職務(wù)犯罪、違反政治紀(jì)律、損害群眾利益等重點(diǎn)領(lǐng)域案件專題評查。三是守正與創(chuàng)新結(jié)合。在持續(xù)常規(guī)評查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展思路、創(chuàng)新方式。將評查向辦案前后端延伸，開展信訪件、問題線索辦理等評查評優(yōu)、紀(jì)檢監(jiān)察建議專項(xiàng)檢查等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)立案而未立案、建議未落實(shí)等問題。將評查方式向高效化轉(zhuǎn)化，將單純上查下、單獨(dú)查、書面查，變?yōu)樯舷侣?lián)動(dòng)、部門協(xié)同、查談結(jié)合，多室聯(lián)合及抽調(diào)下級人員共同評查、交叉檢查，以評查促交流、帶教學(xué)，綜合采取“聽、看、查、討論、走訪、座談、反饋”的方式，既找問題又找經(jīng)驗(yàn)，提升評查效果。

　　深化長效性評查結(jié)果運(yùn)用。一是以評促學(xué)，實(shí)現(xiàn)以評查帶動(dòng)學(xué)規(guī)范、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)先進(jìn)，深化辦案先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，讓評查要求入腦入心，規(guī)范要求及時(shí)落實(shí)。二是以查促改，將壓力層層傳導(dǎo)，壓實(shí)各部門協(xié)同整改責(zé)任，嚴(yán)格對照反饋問題“對賬銷號(hào)”集中改，舉一反三、自查自糾梳理共性問題擴(kuò)大范圍改，查找案件質(zhì)量問題實(shí)質(zhì)、對癥下藥強(qiáng)化效果改，持續(xù)跟蹤、及時(shí)“回頭看”督促到位改。三是以改促進(jìn)，從源頭深化治理，對現(xiàn)行程序機(jī)制查缺補(bǔ)漏，健全組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化執(zhí)行、定期督查等制度，實(shí)現(xiàn)評查成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步防止評查反饋類似問題發(fā)生。實(shí)踐中，可通過評查反饋剖析座談會(huì)等形式增共識(shí)、解難題、統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，可實(shí)行“兩掛鉤”評價(jià)體系，將評查結(jié)果與干部考核、選拔任用掛鉤，強(qiáng)化案件質(zhì)量理念內(nèi)化于心。

　?。ㄗ髡?nbsp;王洋 單位：重慶市沙坪壩區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）