深度關(guān)注 | 做深做實警示教育

　　2月13日，東風(fēng)汽車集團有限公司召開2023年黨建工作會暨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會。與會人員觀看警示教育片《破局重生》，深刻吸取襄陽達安汽車檢測中心有限公司腐敗案的慘痛教訓(xùn)。吳揚 攝

　　在會場播出的警示教育片中，落馬干部相繼出鏡懺悔：“入黨30多年，最后被開除了，這種感覺太難受了”“踩紅線的事千萬不能干，干了將來早晚要暴露”……會場外，全系統(tǒng)近2萬名黨員干部、監(jiān)察對象線上同步觀看。這是中國中化控股有限責(zé)任公司2022年度警示教育會上的一幕。 

　　開展警示教育是全面從嚴(yán)治黨的一項基礎(chǔ)性工作，是一體推進“三不腐”的重要一環(huán)。最近，中央和國家機關(guān)工委在京召開中央和國家機關(guān)警示教育會，要求各部門各單位組織開展專題警示教育活動。各部委和中央企業(yè)把召開年度警示教育會作為一項重要工作，做深做實查辦案件“后半篇文章”，狠抓突出問題，推進綜合治理，強化查處一案、警示一片、規(guī)范一方的治本作用。 

　　高度重視年輕黨員干部紀(jì)律教育，警示年輕干部扣好“第一?？圩?rdquo; 

　　某部委原正局級領(lǐng)導(dǎo)干部郭某，31歲任正處級，34歲晉升為副局級，40歲擔(dān)任正局級領(lǐng)導(dǎo)，本是組織重點培養(yǎng)、大有可為的年輕干部，卻利用職權(quán)大肆斂財；某國有銀行審計局某分局原高級專員許某，2019年至2020年間，參與網(wǎng)絡(luò)賭博173起，涉及資金往來38萬余元……在2月2日召開的中央和國家機關(guān)警示教育會上，現(xiàn)場通報的案例，令參會者深感震撼。

　　“這些案例有個共性特點，當(dāng)事人涉案時都是40歲以下的年輕干部。”中央和國家機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委有關(guān)負責(zé)同志介紹，通報的43起典型案例涉及37個部門44人，是從近三年來查處的684件中央和國家機關(guān)年輕黨員干部違紀(jì)違法案件中精心選取的，包括對黨不忠誠不老實、利用手中職權(quán)謀取私利、工作失職失責(zé)及追求低級趣味等四種類型。 

　　警示教育會對年輕干部違紀(jì)違法案例進行了剖析，并就加強教育管理監(jiān)督提出要求。 

　　中央和國家機關(guān)警示教育會要求，各級黨組織要堅決扛起政治責(zé)任，堅持黨建引領(lǐng)，嚴(yán)管厚愛結(jié)合，全方位全鏈條加強年輕干部教育管理監(jiān)督。中國核工業(yè)集團有限公司對通報案例進行梳理，明確提出“年輕干部違紀(jì)違法問題凸顯”。中國石油化工集團有限公司在2023年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議上強調(diào)，要高度重視年輕干部紀(jì)律教育，糾正一些年輕干部對黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不掌握、不執(zhí)行等問題。

　　縱觀通報案例，年輕干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)如下特點：一是政治危害大，社會影響壞。個別年輕干部利用“中”字頭、“國”字號招牌或職務(wù)崗位影響力，充當(dāng)政商“掮客”，謀取不當(dāng)利益，嚴(yán)重損害黨的形象。二是涉案部門多，被“圍獵”風(fēng)險高。有不法商人交代：“這些干部掌握大量資源，對外協(xié)調(diào)能力強，長期維系好關(guān)系，隨著他們的進步，我也能水漲船高。”三是違紀(jì)違法行為隱蔽性強，類型多樣。中央和國家機關(guān)工委分管日常工作的副書記吳漢圣說：“年輕干部違紀(jì)違法不是個案或偶發(fā)案件，而是反腐敗斗爭中的新動向、新增量，必須保持清醒、高度警惕，以永遠在路上的執(zhí)著堅定，加強年輕干部教育管理監(jiān)督。” 

　　“究其原因，與干部個人、責(zé)任落實、制度機制等密切相關(guān)。”中央紀(jì)委常委、國家監(jiān)委委員，中央和國家機關(guān)工委副書記、紀(jì)檢監(jiān)察工委書記王愛文在通報中分析，個別年輕干部理想信念缺失，放松了黨性鍛煉和思想改造，甘于被腐蝕被“圍獵”；個別黨組織主體責(zé)任落實不到位，對年輕干部重使用、輕管理，對苗頭性傾向性問題發(fā)現(xiàn)不夠及時、處理不夠果斷，個別部門單位紀(jì)檢組織履行職責(zé)不到位、日常監(jiān)督聚焦不準(zhǔn)；個別權(quán)力集中、資金密集的部門和崗位工作程序不規(guī)范、監(jiān)督制約機制不健全，對年輕干部“八小時外”管理監(jiān)督尚未形成長效機制。 

　　“一方面，我們要督促各部門強化年輕干部教育管理監(jiān)督，跟進開展警示教育；另一方面，要推進中央和國家機關(guān)警示教育常態(tài)化長效化。”中央和國家機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委有關(guān)負責(zé)同志表示，將繼續(xù)抓好中央和國家機關(guān)警示教育會，分領(lǐng)域、分行業(yè)、分專題開展警示教育，在抓常、抓長、落細、落實上下功夫。 

　　一些部委和中央企業(yè)將年輕干部教育管理監(jiān)督工作融入日常，實現(xiàn)制度化常態(tài)化推進。“將任前廉潔談話作為年輕干部選拔任用的必經(jīng)程序”“每年在全系統(tǒng)集中通報一批年輕干部違紀(jì)違法警示案例”……中國電子科技集團有限公司黨組在對黨的十九大以來全系統(tǒng)年輕干部職工違紀(jì)違法情況進行深入分析研判基礎(chǔ)上，印發(fā)《關(guān)于從嚴(yán)從實加強年輕干部監(jiān)督的若干舉措》，圍繞聚焦“兩個維護”做實政治監(jiān)督、聚焦敬畏紀(jì)法做實廉潔教育、聚焦抓早抓小做實日常監(jiān)督、聚焦全面從嚴(yán)做實正風(fēng)反腐、聚焦擔(dān)當(dāng)作為做實嚴(yán)管厚愛等5個方面提出20條具體舉措，明確年輕干部監(jiān)督工作具體抓手，推動監(jiān)督常態(tài)化、制度化。 

　　探索新載體搭建新平臺，不斷深化拓展教育內(nèi)容和形式 

　　為強化震懾、營造從嚴(yán)氛圍，播放警示教育片、通報近期查處的典型案件，是常態(tài)化做法。審計署播放了《審誡——“衛(wèi)士”的褪色人生》。國務(wù)院國資委通報了10起靠企吃企、管企吃企的典型案件。司法部通報了近期查處的信息中心原主任林振文、法律援助中心原一級巡視員曹學(xué)軍等違紀(jì)違法案和傅政華案所涉相關(guān)案件情況。為實現(xiàn)黨員干部和關(guān)鍵崗位人員警示教育全覆蓋，不少單位還設(shè)立主會場和分會場，大會以視頻或電視電話會議形式舉行。

　　“自以為是一頓飯，卻不知是一個局。”近期，中央和國家機關(guān)查處一起多名黨員干部被同一名不法商人“圍獵”的典型案例，其中一名落馬干部在懺悔書中寫道：“之前認為吃飯是人際交往的一種方式，算不上利益往來，殊不知原則立場就是在吃吃喝喝中淡化的。”注重用好懺悔書這一活教材，力求以理服人以情感人，是中央和國家機關(guān)工委開展警示教育的重要舉措。 

　　各部委和中央企業(yè)探索新載體，搭建新平臺，不斷深化拓展教育內(nèi)容和形式。除召開警示教育會、通報2022年度查處的違紀(jì)違法問題外，商務(wù)部黨組、駐部紀(jì)檢監(jiān)察組匯總編印近三年來年輕干部案例集，印發(fā)《商務(wù)部“嚴(yán)明紀(jì)法警示教育”工作方案》，部署各單位召開專題組織生活會。東風(fēng)汽車集團有限公司紀(jì)委靈活采取同級同類警示教育、講廉政黨課、傳閱懺悔材料、參觀警示教育基地、旁聽庭審等方式，做實做細以案施教。 

　　查深查透案件、做實做細思想工作，促使當(dāng)事人深刻認識錯誤、主動交代問題、剖析腐敗根源，深化警示教育針對性有效性。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐科技部紀(jì)檢監(jiān)察組把思想政治工作貫穿始終，有針對性地開展談話，既講清道理、指明出路，又體現(xiàn)人文關(guān)懷，當(dāng)事人態(tài)度明顯轉(zhuǎn)變，主動提出愿作反面教材、警醒更多人。其聲淚俱下的真誠懺悔，增強了警示教育的真實性、深刻性和教育力、感染力。 

　　警示教育抓在日常、嚴(yán)在平常、重在經(jīng)常。除舉行警示教育會，中國核工業(yè)集團有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組通過開展“一月一警示”教育、重要會議前集體廉潔學(xué)習(xí)、定期發(fā)布警示教育案例、選取典型案例匯編成警示教育讀本等方式，推動警示教育常態(tài)化。 

　　為深化以案明紀(jì)明法、促改促治，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)強化統(tǒng)籌謀劃調(diào)度，在案件查辦之初就對案件剖析、警示教育作出部署，將警示教育與查辦案件同謀劃、同部署、同落實，安排工作人員進入審查調(diào)查組，及時掌握案件特點，為警示教育打下堅實基礎(chǔ)。 

　　突出重點領(lǐng)域，緊盯重點對象，堅決查處新型腐敗和隱性腐敗 

　　東風(fēng)汽車集團有限公司原副總工程師、襄陽達安汽車檢測中心有限公司原總經(jīng)理盧冶，收受建筑商馮某賄賂，為其承接達安中心試車場道路修建等工程項目提供便利；達安中心原試驗工程部部長吳波勇利用系統(tǒng)漏洞，篡改財務(wù)數(shù)據(jù)，將本應(yīng)支付公司的檢測費77萬余元，直接匯入其個人賬戶；由于自身不正，中心領(lǐng)導(dǎo)層對于下屬的吃喝、請送選擇放任，一批員工被拉下水，崩塌的政治生態(tài)，“滋養(yǎng)”了諸多中間商，達安中心淪為徒有虛名的勞務(wù)代工廠……2月13日，東風(fēng)公司在會場播放警示教育片《破局重生》，剖析這家檢測行業(yè)龍頭企業(yè)腐敗案的慘痛教訓(xùn)，全場氣氛凝重。

　　“重點領(lǐng)域廉潔風(fēng)險依然很大。新能源領(lǐng)域、采購領(lǐng)域、招投標(biāo)領(lǐng)域等圍標(biāo)串標(biāo)、內(nèi)外勾結(jié)問題較為嚴(yán)重，一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過代持‘干股’、充當(dāng)‘影子股東’等方式進行利益輸送、侵吞國有資產(chǎn)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部甘于被‘圍獵’，成為‘利益團伙’的‘代理人’‘代言人’。”東風(fēng)公司黨委常委、紀(jì)委書記、國家監(jiān)委駐東風(fēng)公司監(jiān)察專員黃川說：“我們必須永遠吹沖鋒號，始終保持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍不動搖，以零容忍態(tài)度反腐懲惡，決不姑息。” 

　　中國中化控股有限責(zé)任公司紀(jì)檢監(jiān)察組聚焦靠企吃企問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，緊盯工程建設(shè)、物資采購、投資并購、招標(biāo)投標(biāo)、項目審批、選人用人等重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展設(shè)租尋租、利益輸送、化公為私、“影子公司”“影子股東”等一系列專項整治和“回頭看”工作，對問題線索進行大起底、大梳理、大排查，集中力量查辦了一批腐敗案件。

　　“二十屆中央紀(jì)委二次全會強調(diào)，突出重點領(lǐng)域，深化整治金融、國有企業(yè)、政法、糧食購銷等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。當(dāng)前，行業(yè)性系統(tǒng)性地域性腐敗問題、利用影響力謀私貪腐問題、新型腐敗隱性腐敗花樣翻新問題、基層‘微腐敗’問題等，在一些企業(yè)均有表現(xiàn)，有些還比較突出。”國資委黨委書記、主任張玉卓表示，國資央企必須結(jié)合實際，從政治監(jiān)督、落實中央八項規(guī)定精神、紀(jì)律建設(shè)、反腐敗斗爭、監(jiān)督體系建設(shè)等方面一項一項抓好落實。 

　　緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組和中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)將嚴(yán)肅查處靠企吃企、利益輸送、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易等違紀(jì)違法行為，精準(zhǔn)懲治“影子公司”“影子股東”等新型腐敗和隱性腐敗，深化涉糧中央企業(yè)糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治。 

　　將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來

　　在《破局重生》中，一段話讓人印象深刻：“查辦腐敗案件不是簡單的懲處幾個人，更重要的是要從案件中吸取教訓(xùn)，把發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、推動改革貫通起來，有效促進管理提升，修復(fù)政治生態(tài)，護航企業(yè)發(fā)展。” 

　　結(jié)合案件暴露的問題，東風(fēng)公司紀(jì)委針對達安中心管黨治黨、體制機制、管理提升、選人用人等提出了一系列可行性建議，為中心改革發(fā)展提供有力支撐。針對全面從嚴(yán)治黨寬松軟問題，達安中心黨委召開專題民主生活會，查擺問題點58個，制定整改措施177條；針對項目經(jīng)理權(quán)力大、廉潔風(fēng)險高問題，調(diào)整市場營銷職能，新成立市場營銷部和經(jīng)營企劃部，全面加強對營銷業(yè)務(wù)和銷售人員監(jiān)管，實現(xiàn)不相容崗位分離，壓縮權(quán)力尋租空間；針對任人唯親等問題，在全集團引入高管人才，組織中層干部公開競聘……

　　“通過全面從嚴(yán)治企推動全面從嚴(yán)管理，達安中心強化了財務(wù)法務(wù)監(jiān)管，建立了訂單任務(wù)單信息系統(tǒng)，出臺了一系列基礎(chǔ)管理辦法，貫通了業(yè)務(wù)流程，做到了所有任務(wù)有合同、所有結(jié)算有依據(jù)、所有流程有監(jiān)督。”達安中心有關(guān)負責(zé)人說。 

　　警示教育會上，中國中化通報了中化泉州石化有限公司物資裝備采購領(lǐng)域系列腐敗案：泉州石化原黨委委員、副總經(jīng)理杜永智，乙烯項目部原總經(jīng)理助理、設(shè)備管理部原總經(jīng)理王軍，物資裝備中心原高級主管牛建文及原主管趙亞丁，與供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)、損公肥私，嚴(yán)重違反黨紀(jì)國法。杜永智、王軍被“雙開”，牛建文、趙亞丁被開除公職，四人涉嫌職務(wù)犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。 

　　該案暴露了泉州石化設(shè)備物資采購領(lǐng)域的漏洞：杜永智利用職權(quán)個人拍板決策，甚至直接否決原有方案要求重新招標(biāo)，直到其“關(guān)系單位”中標(biāo)為止；王軍為供應(yīng)商“量身定制”招標(biāo)條款，甚至直接幫助某投標(biāo)公司制定標(biāo)書、確定報價，并介紹其與招投標(biāo)評審組組長認識，居中當(dāng)“掮客”…… 

　　中化能源股份有限公司結(jié)合相關(guān)涉案人員的反思建議材料、供應(yīng)商談話材料等，梳理出泉州石化招采過程中采辦立項、確定采辦方案、評標(biāo)詢價、采辦成交及合同簽訂、制造實施及驗收、貨款撥付及費用結(jié)算等六大環(huán)節(jié)及管理機制層面存在的風(fēng)險漏洞61項，針對性提出整改舉措93項。中國中化公司紀(jì)檢監(jiān)察組持續(xù)關(guān)注泉州石化招采體系整改運行情況，并結(jié)合實際將有關(guān)做法向全系統(tǒng)推廣。 

　　善除害者察其本，善理疾者絕其源。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)既著力在“懲”字上下功夫，又努力做好“治”的文章，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，達到查處一案、警示一片、治理一域的效果。（本報記者 韓亞棟 管筱璞）