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深度關(guān)注 | 管好農(nóng)村“三資”責(zé)任田

23-02-15 09:38 來源:甘肅紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng) 編輯:高正武

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  浙江省淳安縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦村集體“三資”管理、惠農(nóng)政策落實(shí)等問題,組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入基層一線開展流動接訪,聽取群眾意見建議,收集問題線索,推動解決群眾急難愁盼問題。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在文昌鎮(zhèn)西河村開展流動接訪。謝航凱 攝

  2月13日,2023年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》發(fā)布。文件指出,必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,并在“賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”部分,明確提出健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系,為加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理指明了方向。

  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,也稱經(jīng)濟(jì)合作社,是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)的一類特別法人,具有管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等多項(xiàng)功能。

  目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級共有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織約96萬個,集體經(jīng)濟(jì)組織成員約9億人,涉及集體土地等資源65.5億畝,農(nóng)村集體資產(chǎn)7.7萬億元,其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.5萬億元。隨著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,守住、管好農(nóng)村“三資”責(zé)任田,成為當(dāng)前一項(xiàng)迫切任務(wù)。

  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“伸黑手”“動奶酪”現(xiàn)象時有發(fā)生

  “杭州集體收入億元村越來越多,全省收入前50名的村集體我市有35個。”在浙江省杭州市清廉村居建設(shè)推進(jìn)會上,該市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志表示,黨的十九大以來,杭州市共查辦村經(jīng)濟(jì)合作社“三資”問題等案件165件,主要集中在村級工程發(fā)包、征地拆遷補(bǔ)償、惠民補(bǔ)助資金上。

  各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢,積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源,促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值,拓寬農(nóng)民增收渠道。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì),2020年,全國村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入達(dá)到6320.2億元,向成員分紅703.8億元。然而,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”越做越大的同時,也成為一些別有用心者的覬覦目標(biāo)。

  分析近年來查處的相關(guān)案件,記者發(fā)現(xiàn),一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理者,利用職務(wù)便利向村集體“三資”“伸黑手”“動奶酪”,挖空心思、變著法子斂財(cái)謀利,涉案金額巨大。

  手里掌管著巨額資金、資產(chǎn),有的經(jīng)濟(jì)合作社管理人員抵制不住誘惑,利用職務(wù)便利蓄意侵占,挖集體“家底”,鼓個人“腰包”。比如,江蘇省宿遷市宿豫區(qū)來龍鎮(zhèn)豐莊社區(qū)黨委副書記、副主任,東張圩村土地股份合作社法定代表人郭蘇美,利用職務(wù)便利先后5次挪用合作社稻谷補(bǔ)貼18.87萬元。2022年3月,郭蘇美被立案審查調(diào)查。

  反腐高壓態(tài)勢下,有的經(jīng)濟(jì)合作社管理人員不敢直接動集體經(jīng)濟(jì)的“奶酪”,轉(zhuǎn)而使出各種“障眼法”、打“擦邊球”,將農(nóng)村集體資金當(dāng)做“搖錢樹”借雞生蛋,損公肥私。比如,杭州市西湖區(qū)留下街道楊家牌樓社區(qū)原黨委書記、經(jīng)濟(jì)合作社原董事長吳小平,伙同經(jīng)濟(jì)合作社原董事吳玉平,擅自將集體資金出借給企業(yè)用于營利活動,共計(jì)人民幣7350萬元。吳小平、吳玉平及其親屬多次接受私企老板出資的旅游活動,并收受財(cái)物,數(shù)額共計(jì)78萬余元。吳小平被開除黨籍,因犯挪用資金罪、非國家工作人員受賄罪,被判處有期徒刑四年六個月。

  農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營管理,往往涉及村集體留用地開發(fā)、物業(yè)租賃和資源承包、工程項(xiàng)目建設(shè)、資金資產(chǎn)管理等,一些經(jīng)濟(jì)合作社管理人員把手中權(quán)力或影響力當(dāng)作“籌碼”,以“感謝費(fèi)”“放貸收息”“干股分紅”等名義收受賄賂。2022年11月15日,山東省青島市紀(jì)委通報(bào),膠州市九龍街道馬家莊村原黨支部書記、經(jīng)濟(jì)合作社理事長高緒東,因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍。通報(bào)指其“在村集體項(xiàng)目建設(shè)、土地租賃等方面為本人及親屬謀利”。

  紀(jì)法意識淡薄、黨內(nèi)監(jiān)督弱化、內(nèi)控監(jiān)督缺位等多方面因素導(dǎo)致“蠅貪”滋生

  “蠅貪”之害猛如虎。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,事關(guān)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署,事關(guān)人民群眾的獲得感、幸福感,必須深挖集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗背后深層次原因,靶向糾治,標(biāo)本兼治。

  從相關(guān)案情來看,一些集體經(jīng)濟(jì)組織管理者的腐敗手段并不“高明”,其之所以旁若無人、屢屢得手,除了自身理想信念不堅(jiān)定、紀(jì)法意識淡薄等主觀原因外,也存在不容忽視的客觀因素。

  2021年6月正式實(shí)施的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確規(guī)定,村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行村民自治,發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì),維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,并應(yīng)當(dāng)接受村民監(jiān)督。

  但實(shí)際工作中,有的黨委和村黨組織監(jiān)督弱化,對經(jīng)濟(jì)合作社“一把手”倚重多監(jiān)督少,重發(fā)展不重黨建,導(dǎo)致管黨治黨觸角沒有延伸至“最后一公里”。某市一名被查處的經(jīng)濟(jì)合作社原董事長在“自述材料”中提到:“在日常工作中,無論是街道黨工委、紀(jì)工委,還是區(qū)主管部門都忙于事務(wù),基本沒有把對經(jīng)濟(jì)合作社的管理監(jiān)督納入工作日程。平時除專項(xiàng)會議外,針對經(jīng)濟(jì)合作社主要領(lǐng)導(dǎo)的教育和監(jiān)督更為缺乏,都處于放任自流的狀態(tài)。”

  很多村(社)黨組織書記、村(社)主任和經(jīng)濟(jì)合作社董事長兼于一身,權(quán)力集中、任期較長,加之農(nóng)村人情、宗族、利益等復(fù)雜因素影響,村(社)紀(jì)檢組織和經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會無法形成有效監(jiān)督,導(dǎo)致個別干部在重大事項(xiàng)中獨(dú)斷專行、有恃無恐。浙江省衢州市柯城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員在查辦溝溪鄉(xiāng)碗東村原黨支部書記盧宋家、原村主任巫志建腐敗案時發(fā)現(xiàn),“長期以來,盧宋家、巫志建基本控制了本村項(xiàng)目的話語權(quán),沒有得到他們的支持,即使中標(biāo),施工中發(fā)生的問題也難以解決,讓其他承包者望而卻步”。還有的經(jīng)濟(jì)合作社黨委書記任期長達(dá)幾十年,將親友或特定關(guān)系人安插進(jìn)入經(jīng)濟(jì)合作社班子,相關(guān)部門中層干部也均為關(guān)系人員,導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督制約缺失。

  “從村級自身看,內(nèi)部管理無序、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題不同程度存在。”江蘇省連云港市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任秦虎在案件查辦過程中發(fā)現(xiàn),有的村沒有專門的會計(jì)、出納,沒有集體賬戶;有的村財(cái)務(wù)人員更換頻繁,交接不及時全面,造成“家底”不清、賬目不全、賬物不符,甚至出現(xiàn)長期不做賬、無賬可查的情況。

  以集體“三資”出租出借簽訂合同為例,有的地方合同簽訂未履行民主程序,有的地方公開招投標(biāo)不到位,有的地方物業(yè)租賃定價隨意,甚至合同到期應(yīng)收回未收回。為規(guī)范管理、增強(qiáng)制度約束,一些地方探索推行村賬鎮(zhèn)管,但實(shí)踐中往往只是對資金使用情況作形式審查,不作實(shí)質(zhì)審查。

  此外,受經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營賬目公開透明度、合作社股民自身知識結(jié)構(gòu)等多重因素影響,農(nóng)民群眾較難參與監(jiān)督,給少數(shù)人規(guī)避民主決策、違紀(jì)違法留下空間。

  把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)同農(nóng)村基層黨建有機(jī)結(jié)合起來,充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

  辦好農(nóng)村的事,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在黨。各級黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興主體責(zé)任、政治責(zé)任,堅(jiān)持省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓。

  今年中央一號文件專列“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系”,強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能”。作為基層治理體系的重要一環(huán),農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。

  此前印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》明確指出,村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村級各類組織和各項(xiàng)工作,村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,全面落實(shí)“四議兩公開”制度,組織動員農(nóng)民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興。

  近年來,我國積極推行村黨組織書記“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職,很多村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。通過把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè),村級黨組織成為了帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富奔小康、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要力量。

  “要更加突出黨組織是經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)導(dǎo)核心、董事會在黨領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的定位,嚴(yán)格執(zhí)行村級集體經(jīng)濟(jì)的重要事項(xiàng)需經(jīng)村黨組織研究討論制度,經(jīng)濟(jì)合作社班子既對董事會負(fù)責(zé),更對黨組織負(fù)責(zé)。”杭州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任范麗卿介紹。近年來,杭州市深化推廣“大下姜”鄉(xiāng)村振興聯(lián)合黨委模式,推動黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。該市淳安縣在不打破行政區(qū)劃的前提下,以下姜村為龍頭整合周邊24個村莊成立“大下姜”鄉(xiāng)村振興聯(lián)合黨委,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動、整體步調(diào)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局。

  堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能,壓實(shí)縣級責(zé)任,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能,夯實(shí)村級基礎(chǔ)。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職責(zé)之一是“討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重大問題”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)調(diào)查研究,明確工作任務(wù),確定工作重點(diǎn),采取有力措施,加強(qiáng)督促檢查和具體指導(dǎo)。定期聽取經(jīng)濟(jì)合作社黨組織履責(zé)情況匯報(bào),及時研究解決經(jīng)濟(jì)合作社遇到的問題;對經(jīng)濟(jì)合作社腐敗問題易發(fā)多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),倒逼管黨治黨責(zé)任落實(shí),防止貪污、截留、挪用和虛報(bào)項(xiàng)目套取資金,防止集體經(jīng)濟(jì)活動被少數(shù)人控制、滋生腐敗。

  福建省長汀縣堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿合作社發(fā)展始終,出臺《長汀縣推行“黨建+”合作社工作實(shí)施方案》,明確村黨支部領(lǐng)辦合作社實(shí)施路徑,把黨組織設(shè)置、黨的活動等具體要求寫入合作社章程,壓實(shí)縣鄉(xiāng)村三級工作責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立工作臺賬,指導(dǎo)村黨支部采取村集體經(jīng)濟(jì)組織出資、村干部墊資、吸收社員資金、爭取上級扶持資金等方式,統(tǒng)籌落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行初期配套啟動資金。四川省丹棱縣由縣委組織部和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭抓總、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接負(fù)責(zé)、村黨支部具體實(shí)施,把村黨支部領(lǐng)辦合作社列入重要議事日程,作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要措施。

  開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治,推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

  “在農(nóng)村黨員違紀(jì)違法問題上,我們董口鎮(zhèn)有過深刻的教訓(xùn),曾任某村黨支部書記的張某利用職務(wù)之便,套取政策資金15萬元,受到開除黨籍處分。”近日,山東省鄄城縣紀(jì)委監(jiān)委干部在該縣董口鎮(zhèn)舉辦的新任村干部培訓(xùn)班上開展警示教育。今年以來,鄄城縣已舉辦這樣的培訓(xùn)班21次,共有1000多名新任村干部接受教育。

  鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,嚴(yán)防腐敗滋生,首先要建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。全國村“兩委”換屆工作陸續(xù)結(jié)束后,各地通過組織參觀警示教育基地、廉政家訪、講述紅色故事、通報(bào)典型案例等方式,對新任村干部開展廉潔教育,引導(dǎo)他們樹牢遵紀(jì)守法、廉潔自律意識,上好履新第一課。吉林省紀(jì)委監(jiān)委通過“一書一片一課”開展萬村送廉活動,確?;顒痈采w全部行政村,引導(dǎo)全體村干部正確行使權(quán)力、防微杜漸、警鐘長鳴。陜西省太白縣紀(jì)委監(jiān)委組織桃川鎮(zhèn)新任村“兩委”干部,到縣人民法院旁聽該鎮(zhèn)杜家莊村原黨支部書記蘇某、村委會原主任陳某案庭審,近距離感受違紀(jì)違法的慘痛教訓(xùn)。

  各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,對辦結(jié)的經(jīng)濟(jì)合作社案件認(rèn)真做好查辦案件“后半篇文章”。黑龍江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)研判梳理出截留挪用、貪污侵占、白條入賬、私設(shè)“小金庫”、違規(guī)發(fā)包等14項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn),在全省開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治。杭州市紀(jì)委監(jiān)委針對腐敗問題開展剖析調(diào)研,向市委提出對策建議,開展相關(guān)領(lǐng)域問題專項(xiàng)治理,并協(xié)助市委起草相關(guān)文件制度,進(jìn)一步健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社管理體制、財(cái)務(wù)管理、收益分配等制度。

  河南省駐馬店市紀(jì)委監(jiān)委在全市選取30個農(nóng)村“三資”規(guī)模較大、項(xiàng)目資金密集、資源富集的村(社區(qū)),由各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展提級監(jiān)督。駐馬店市紀(jì)委監(jiān)委同步下發(fā)提級監(jiān)督清單和監(jiān)督路線圖,指導(dǎo)各區(qū)縣開展提級監(jiān)督工作,織密織牢基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

  為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理,規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為,2021年12月,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》,規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(包括街道辦事處)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo),接受審計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督。

  各級紀(jì)委監(jiān)委把數(shù)字化改革作為督促規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)力運(yùn)行的重要抓手,以集體“三資”管理和使用審批流程為切入點(diǎn),推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)運(yùn)行制度化、規(guī)范化、信息化。江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委以資產(chǎn)資源地理信息為基礎(chǔ),運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、地理信息技術(shù)等手段,開發(fā)資產(chǎn)資源、合同管理系統(tǒng),接入原有的資金監(jiān)管系統(tǒng)、云財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、蘇州市產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng),形成兼容互通的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺,強(qiáng)化對農(nóng)村集體資產(chǎn)“一張網(wǎng)”監(jiān)督。云南省昆明市西山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索“區(qū)塊鏈+‘三資’監(jiān)管”新模式,將集體“三資”相關(guān)信息數(shù)據(jù)在手機(jī)、電腦終端公開,并用“區(qū)塊鏈”技術(shù)固定重要數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)鏈上運(yùn)行、鏈上存證、鏈上制權(quán)。目前,該區(qū)504個集體經(jīng)濟(jì)組織的貨幣資金、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)、投資、在建工程等“三資”領(lǐng)域數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)鏈上可見、透明公開,集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的居民經(jīng)實(shí)名認(rèn)證后,在手機(jī)上就可以實(shí)時掌握自己所在社區(qū)、小組集體資產(chǎn)情況。(本報(bào)記者 曹溢

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