甘肅電投集團：構(gòu)建“六位一體”大監(jiān)督體系 保障改革引領(lǐng)發(fā)展

　　今年截至11月底，甘肅電投集團完成營業(yè)收入106億元，同比增長28%；完成工業(yè)總產(chǎn)值101億元，同比增長29%；完成投資額50.14 億元，同比增長189%。營業(yè)收入和工業(yè)總產(chǎn)值創(chuàng)歷史新高，首次雙雙突破百億元大關(guān)，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻了甘肅電投力量。

　　正本清源、固本培元，如今的高質(zhì)量發(fā)展，與集團公司聚焦原任領(lǐng)導班子成員系列腐敗案件推進以案促改促建促治密不可分。集團公司紀委結(jié)合案件反映出的突出問題和監(jiān)管難點，協(xié)助黨委建立的“六位一體”大監(jiān)督體系，已經(jīng)成為干部職工工作中的高頻詞。

　　大監(jiān)督從項目中萌芽

　　甘肅電投集團是省政府確定的國有資本投資公司改革試點企業(yè)，抓好項目投資，推動國有資本向重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中是公司的主責主業(yè)。

　　“電力能源項目投資額大，一個項目少則幾個億、多則上百億的投入，如果過程管控不到位，出現(xiàn)監(jiān)督漏洞，就有可能帶來廉潔風險，遲滯工程進度，造成損失。”集團紀委負責人說，“消除監(jiān)督盲點、堵上管理漏洞，一直是我們高度關(guān)注的問題，也是各職能部門工作的重點。”

　　項目投資是一個系統(tǒng)工程，從可研論證到建成運營，時間跨度長、廉潔風險點多。為防范投資經(jīng)營風險，電投集團加強制度建設(shè)，紀檢監(jiān)察、戰(zhàn)略發(fā)展、財務管理、審計風控、運營考核等多個部門結(jié)合職責及時監(jiān)督、跟進監(jiān)督，大力壓縮權(quán)力尋租空間，保障項目在陽光下運行。

　　但不同監(jiān)督主體各自為戰(zhàn)，工作隨意性大，信息不對稱，多頭監(jiān)督、重復監(jiān)督的問題比較突出，監(jiān)督效果大打折扣，也不可避免地加重了基層負擔。“項目建設(shè)單位本來工作量就大，這個月檢查資金使用情況，下個月檢查合同管理情況，有時甚至兩個監(jiān)督部門同時進駐，使我們疲于應付。”甘肅電投集團項目管理部門一名主管說出自己的苦惱。

　　在公司治理中如何實現(xiàn)有序放權(quán)和有效監(jiān)督的統(tǒng)一？電投集團黨委決定結(jié)合國資國企改革，從項目入手先行先試，逐步完善監(jiān)督體系。經(jīng)深入研究論證，打出了一套“組合拳”。

　　招數(shù)一，完善公司治理體系。將黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，明確黨委前置研究的5大類48項重大事項，確保重大項目投資決策全過程不折不扣貫徹落實黨的路線方針政策。

　　招數(shù)二，持續(xù)推進董事會規(guī)范建設(shè)。嚴格執(zhí)行集體審議、獨立表決、個人負責的決策制度，確立并實行董事會票決制和外部董事占多數(shù)決策機制，充分發(fā)揮“外腦”對重大項目投資的再審核、再把關(guān)作用，有效提升董事會決策質(zhì)量。

　　招數(shù)三，加強重大項目研究論證。重大投資決策事項先由業(yè)務部門提出建議，經(jīng)法務部門合規(guī)審查，由經(jīng)理層正式立項開展前期工作。項目正式?jīng)Q策時，經(jīng)黨委會前置研究討論、專家論證、董事會戰(zhàn)略發(fā)展委員會審核后，再提交董事會依法決策，保證權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。

　　招數(shù)四，規(guī)范項目建設(shè)全流程監(jiān)督。重大項目建設(shè)大力推行EPC總承包，有效減少項目設(shè)計、采購、施工各環(huán)節(jié)相互掣肘和扯皮問題。加強招標采購監(jiān)督管理，實現(xiàn)招標限額以上的項目“應招盡招”。聚焦項目立項審批、合同簽訂、建設(shè)施工、資金支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各職能部門加強溝通，在公司紀委的總體協(xié)調(diào)下，或組隊聯(lián)合檢查，或根據(jù)施工進度開展專項監(jiān)督，進一步提高監(jiān)督效率。

　　這樣做的成效到底如何？事實給出了答案。從電投集團年初開展的項目投資專項治理情況來看，2018年以來，集團投資的15個新建項目和39個更新改造項目，總投資達192億元，項目論證決策、審批備案、建設(shè)施工、竣工驗收等工作均規(guī)范有序，未發(fā)現(xiàn)違紀違法問題。

　　大監(jiān)督在改革中成熟

　　針對甘肅電投集團原任領(lǐng)導班子成員系列腐敗案件中暴露出的在投資決策、招標采購、選人用人等方面的突出問題，集團紀委結(jié)合國有資本投資公司試點改革和國企改革三年行動，協(xié)助公司黨委制定了《內(nèi)部監(jiān)督體系管理暫行辦法》和《六位一體大監(jiān)督體系工作實施方案》，將加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理相結(jié)合，推動黨內(nèi)監(jiān)督與管理監(jiān)督深度融合，構(gòu)建形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，紀檢監(jiān)察、巡察、審計、財務、法務、外部董事等監(jiān)督力量組成的“六位一體”大監(jiān)督體系，把監(jiān)督工作融入企業(yè)經(jīng)營管理、項目投資決策、深化改革發(fā)展、規(guī)范公司治理等各環(huán)節(jié)，探索出一條國有企業(yè)強化內(nèi)部監(jiān)督的改革創(chuàng)新之路。

　　大監(jiān)督體系堅持點面結(jié)合，構(gòu)筑起業(yè)務監(jiān)督和職能監(jiān)督的第一道防線，法務合規(guī)內(nèi)控監(jiān)督的第二道防線，紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督和審計監(jiān)督的第三道防線，形成立體式監(jiān)督網(wǎng)，為集團規(guī)范管理和合規(guī)經(jīng)營提供了監(jiān)督保障。

　　強化第一道防線。電投集團各職能部門充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和業(yè)務管理職能，深入一線開展業(yè)務監(jiān)督，聚焦項目投資、財務管控、經(jīng)濟運行、安全環(huán)保、選人用人等方面，抓早抓小，及時提醒，防止小隱患變成大問題。

　　扎緊第二道防線。法律合規(guī)部門加強企業(yè)合規(guī)內(nèi)控體系建設(shè)，編制《甘肅電投集團合規(guī)管理手冊》，用內(nèi)控合規(guī)制度約束和規(guī)范經(jīng)營管理活動。協(xié)助做好重大項目談判，嚴把合同簽訂關(guān)，及時組織處置涉法事務，有效防范法律風險。

　　筑牢第三道防線。創(chuàng)新審計監(jiān)督方式，探索嵌入式融合審計，切實發(fā)揮審計“經(jīng)濟衛(wèi)士”作用。扎實開展巡察監(jiān)督，對子公司黨的建設(shè)和經(jīng)營管理活動全范圍、全過程“扎針”“把脈”。集團紀委聚焦巡察、審計和各項業(yè)務監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的普遍問題、突出問題和頻發(fā)問題，扎實做好監(jiān)督的再監(jiān)督，確保大監(jiān)督工作實現(xiàn)閉環(huán)。

　　“‘六位一體’大監(jiān)督體系不是各監(jiān)督主體工作的簡單‘加法’，而是黨委全面把控，有機整合監(jiān)督資源，將各監(jiān)督主體擰成一股繩。”集團紀委負責人介紹，外部董事綜合決策、法務部門專項審核、審計部門定向跟蹤、財務部門實時監(jiān)控、巡察部門重點關(guān)注、紀檢機構(gòu)全程監(jiān)督，實現(xiàn)事前預防、事中控制、事后問責的全過程監(jiān)督。

　　電投集團同步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同聯(lián)動、動態(tài)監(jiān)督、違規(guī)追責、信息共享、對外溝通等“六大機制”，定期召開聯(lián)席會議，交流監(jiān)督情況，協(xié)調(diào)研究監(jiān)督事項，避免因政策理解、專業(yè)能力、工作認知等方面差異帶來判斷偏差，解決好監(jiān)督真空和重復監(jiān)督的問題，變“單打獨斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”。

　　大監(jiān)督在發(fā)展中發(fā)力

　　一個會議，濃縮了大監(jiān)督帶來的高效作風。9月底，甘肅電投集團召開“六位一體”大監(jiān)督體系聯(lián)席會議，通報對4家子公司的巡察情況，各監(jiān)督主體研究討論發(fā)現(xiàn)的共性問題，同時匯報了2022年度監(jiān)督計劃執(zhí)行情況，協(xié)商確定下一步需要協(xié)同配合的事項。

　　一張清單，繪就了大監(jiān)督體系保障改革發(fā)展的時間表、路線圖。在電投集團的每個辦公室，都張貼著一張《國企改革三年行動任務清單》，重點任務、完成時限、責任部門、督辦協(xié)調(diào)機制一目了然。

　　“每天一進門，就知道自己要做什么，督促子公司要干什么，工作上不敢有絲毫松懈。”電投集團戰(zhàn)略發(fā)展部一名工作人員說。

　　監(jiān)督保障執(zhí)行，促進完善發(fā)展。電投集團國企改革三年行動成績單，詮釋了大監(jiān)督體系的有力有效。

　　具有國有資本投資公司特點的現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，黨的領(lǐng)導有效融入公司治理各環(huán)節(jié)，兩級董事會建設(shè)更加規(guī)范科學，各治理主體行權(quán)履職精準到位，建立了適配投資公司功能定位的制度體系，管控模式實現(xiàn)“管企業(yè)”向“管資本”有效轉(zhuǎn)變，“能融善投會退”的投資公司運營模式初步形成。

　　產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，投資48億元在河西地區(qū)開工建設(shè)6個新能源項目，將新增裝機90萬千瓦；推進售電業(yè)務市場化拓展，年度代理銷售電量突破100億千瓦時，位居全省售電公司前三甲；建成永昌熱電聯(lián)供項目熱源配套工程，全縣實現(xiàn)集中供熱；，具有3600萬方天然氣供應能力的蘭州LNG項目投運，為全省天然氣應急供應提供保障；引進央企華潤電力參股常樂電廠，發(fā)起設(shè)立規(guī)模20億元的我省首支混改基金，參股張掖熱電，推進國有企業(yè)混資本、轉(zhuǎn)機制。

　　在強力監(jiān)督推動下，甘肅電投集團2021年實現(xiàn)營業(yè)收入92.68億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值86.63億元，發(fā)電量317億千瓦時，較2017年末分別增長104%、119%、110%。連續(xù)兩年被省政府國資委考核為商業(yè)二類A級企業(yè)，獲評2019年度甘肅省企業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻獎、2021年度省長金融獎、2021年甘肅省工業(yè)和信息化先進企業(yè)，入選甘肅省先進企業(yè)。

　　“監(jiān)督保障改革，改革引領(lǐng)發(fā)展。從目前工作來看，我們構(gòu)建的大監(jiān)督體系符合公司實際，實現(xiàn)了合理授權(quán)、適度放權(quán)、高效監(jiān)督的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的國有企業(yè)改革新要求。今后，我們將深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實省紀委監(jiān)委加強監(jiān)督的總體部署，持續(xù)深化全面從嚴治黨和監(jiān)督體制改革，有效防范化解各類風險，努力建設(shè)好高質(zhì)量發(fā)展的‘新電投’。”甘肅電投集團黨委主要負責人表示。（供稿  李學仁  編輯  毛玉煜）