甘肅聚焦重點健全制度著力做實過渡期專項監(jiān)督全鏈條發(fā)力保障資金安全

　　甘肅省甘南藏族自治州紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)落實，緊盯財政資金有效規(guī)范使用開展監(jiān)督，為鄉(xiāng)村振興各項工作順利推進提供堅強紀律保障。圖為該州瑪曲縣紀委監(jiān)委干部深入基層和群眾面對面交流，了解惠民惠農(nóng)資金落實情況。邊紅英 攝

　　甘肅省蘭州市紀檢監(jiān)察機關(guān)把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金作為過渡期專項監(jiān)督的重中之重，強化精準監(jiān)督、跟進監(jiān)督、全程監(jiān)督，保障各類資金規(guī)范運行。圖為該市皋蘭縣紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查組入戶走訪，了解有關(guān)資金發(fā)放和使用情況。魏小沛 攝

　　黨的二十大報告指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力”。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，資金保障是關(guān)鍵，也是腐敗和作風問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域。甘肅省紀委監(jiān)委以資金監(jiān)督為切入點，帶動過渡期內(nèi)各項監(jiān)督工作落地落實，今年2月，甘肅省紀委監(jiān)委印發(fā)了《關(guān)于加強鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《資金監(jiān)督工作意見》），加強對全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各類資金的監(jiān)督，以制度的剛性護航各類資金投入有力有序、使用安全規(guī)范、效益全面發(fā)揮。

　　適應(yīng)形勢任務(wù)變化，立足工作需要制定制度

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。

　　2020年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》），對于在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善各項工作做出部署。2021年6月，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展專項監(jiān)督促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導意見》，對紀檢監(jiān)察機關(guān)開展專項監(jiān)督作出部署。

　　“形勢任務(wù)的變化要求我們適時調(diào)整監(jiān)督重點，跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督，推動黨中央決策部署落地見效。”甘肅省紀委副書記、監(jiān)委副主任龔昌明表示。

　　為何選擇資金監(jiān)督作為切入點？“首先是為了貫徹落實黨中央決策部署?！兑庖姟访鞔_規(guī)定要做好財政投入政策銜接，過渡期內(nèi)在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點，等等，這些部署對我們的工作提出了新的要求。”甘肅省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任王錦玉告訴記者。

　　“再者，從現(xiàn)實工作需要來看，管好了資金也就管住了絕大部分問題。”王錦玉說，在甘肅之前為期3年的扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫碇?，查處的違紀違法問題大多都與資金有關(guān)，當前5年過渡期內(nèi)仍有大量政策傾斜、項目建設(shè)、資金投入，必須保持嚴的基調(diào)，嚴肅查處鞏固銜接資金管理使用中搞暗箱操作、權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易，向鞏固銜接資金“伸黑手”“撈一把”以及監(jiān)管不力導致資金“跑冒滴漏”等腐敗和作風問題。

　　為了使制度更有針對性，更能解決問題，該省紀委監(jiān)委組織人員先后赴省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省審計廳等4個省直部門和平?jīng)鍪?、隴南市、天水市以及崇信縣、華亭縣、西和縣、秦安縣、甘谷縣等地實地調(diào)研“解剖麻雀”。在摸清鞏固拓展和鄉(xiāng)村振興資金種類、政策要求、管理使用重點環(huán)節(jié)和風險隱患、各級各部門監(jiān)管監(jiān)督責任等情況的基礎(chǔ)上，研究起草了《資金監(jiān)督工作意見》。

　　過渡期內(nèi)，保持財政支持政策總體穩(wěn)定是《意見》的明確要求?！顿Y金監(jiān)督工作意見》注重加強對落實財政支持政策總體穩(wěn)定要求的監(jiān)督，明確監(jiān)督重點：主要監(jiān)督各級相關(guān)部門持續(xù)加大銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、行業(yè)資金、涉農(nóng)整合資金、東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶資金、政府債券、預(yù)算內(nèi)投資、土地出讓收益、土地指標跨省域調(diào)劑收入、相關(guān)基金等用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興資金的投入力度，確保過渡期內(nèi)財政支持政策總體穩(wěn)定的硬性要求落實到位。

　　圍繞《意見》提出的優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、調(diào)整支持重點要求，《資金監(jiān)督工作意見》規(guī)定，要加強對調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的監(jiān)督。在調(diào)整支持方向上，看各地是否按照“有序銜接、平穩(wěn)過渡”原則，科學調(diào)整完善過渡期財政支持政策。在落實傾斜要求上，看各級相關(guān)部門資金分配是否向23個國家級、16個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，并統(tǒng)籌兼顧其他脫貧縣和非貧困縣實際情況，推動均衡發(fā)展。在保障重點任務(wù)上，看各級相關(guān)部門資金投入是否優(yōu)先保障易返貧致貧人口幫扶、鞏固“兩不愁三保障”成果、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等。

　　從預(yù)算編制到考核考評，對資金運行全流程開展監(jiān)督，及時糾偏正向

　　資金是流動的，對鞏固銜接資金的監(jiān)督也必然是覆蓋事前事中事后的全鏈條式監(jiān)督。

　　記者翻看《資金監(jiān)督工作意見》，其中專設(shè)一部分規(guī)定對資金運行全流程的監(jiān)督，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯預(yù)算編制、分配撥付、使用管理、績效管理、考核考評等環(huán)節(jié)，對資金運行全流程開展監(jiān)督，及時糾偏正向。

　　在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，《資金監(jiān)督工作意見》規(guī)定要監(jiān)督各級財政部門將“總體穩(wěn)定”要求落實到預(yù)算編制中，定好“大盤子”，以預(yù)算剛性約束保障鞏固銜接資金需求。切實防止和糾正預(yù)算編制不科學、不周密、不平衡，該保障的未保障到位、留下資金硬缺口，以及錦上添花多、雪中送炭少等問題。

　　派駐省財政廳紀檢監(jiān)察組發(fā)揮近距離監(jiān)督優(yōu)勢，嚴格執(zhí)行日常監(jiān)督工作機制，參加廳局黨組會和廳局長辦公會，聽取年度財政預(yù)算安排意見、資金分配方案、直達資金落實舉措等，并立足政治監(jiān)督定位適時提出意見建議，助推省財政廳完成鞏固銜接資金相關(guān)任務(wù)。

　　在分配撥付環(huán)節(jié)，監(jiān)督重點是各級財政和相關(guān)行業(yè)主管部門是否嚴格按照預(yù)算、規(guī)劃和項目，科學設(shè)定分配因素，及時制定分配計劃，按照法定時限撥付到位。重點防止和糾正人為攪亂計劃、影響工作全局，搞平衡“撒胡椒面”、搞特殊“吃偏飯”，以及不按時下達、資金滯留等問題。

　　在這一環(huán)節(jié)，派駐相關(guān)行業(yè)主管部門的紀檢監(jiān)察組各自拿出實招。如，派駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀檢監(jiān)察組在資金下達后第一時間督促省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按時分配撥付并向重點縣傾斜，對進展緩慢的書面督辦提醒。“今年以來我們已3次下發(fā)督辦函，就盡快分配資金提出具體監(jiān)督意見。”派駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀檢監(jiān)察組組長王宏斌告訴記者，對一些點上存在的問題，該組發(fā)揮“組組”聯(lián)動監(jiān)督優(yōu)勢，及時協(xié)調(diào)解決，“比如，針對某縣特色冷水魚養(yǎng)殖設(shè)施改擴建項目已完成并通過驗收，而縣財政局未撥付項目資金，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳反復催促無實際進展的情況，通過與派駐省財政廳紀檢監(jiān)察組銜接，經(jīng)督促該筆資金當天就到達縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局賬戶。”王宏斌說。

　　在使用管理環(huán)節(jié)?！顿Y金監(jiān)督工作意見》規(guī)定，要監(jiān)督各地各行業(yè)主管部門按照“規(guī)劃跟著任務(wù)走，項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走”的原則，制定規(guī)劃計劃，做實項目儲備，合理統(tǒng)籌安排，科學匹配資金，切實防范和糾正規(guī)劃項目與資金安排“兩張皮”，以及投向不精準、使用不規(guī)范，能用的錢用不好、該用的錢用錯位等問題。

　　派駐省鄉(xiāng)村振興局紀檢監(jiān)察組督促駐在部門制定印發(fā)《甘肅省鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)管理操作指南（試行）》，規(guī)范“兩張清單一張圖”（入庫項目正面清單、負面清單和項目庫建設(shè)流程圖），指導縣級提前篩選、論證、儲備項目，保證項目質(zhì)量，提高項目實施效益。同時，嚴格審核項目庫建設(shè)程序，確保每一個進庫項目經(jīng)過群眾評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、部門論證，從嚴把“拍腦袋項目”“一張紙項目”“臨時湊數(shù)項目”過濾在外；嚴格審核項目資金安排是否經(jīng)縣級農(nóng)村工作領(lǐng)導小組審議通過，是否所有項目從項目庫中提取，確保資金保重點、保民生、保發(fā)展，使有限資金用在刀刃上。據(jù)悉，今年以來，全省入庫項目21897個、671.74億元，納入實施計劃的9399個項目全部從項目庫提取，項目開工率100%。

　　資金撥付使用最終要見到效益?！顿Y金監(jiān)督工作意見》還規(guī)定了對于績效管理環(huán)節(jié)、考核考評環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要求監(jiān)督各級財政和行業(yè)主管部門按照“誰使用資金、誰負責績效”的原則，科學合理設(shè)定項目績效目標，強化考核評價結(jié)果運用，同時堅決防止和糾正考核泛化、形式化等問題。

　　建立四級貫通、“室組地”聯(lián)動、與相關(guān)部門有機銜接的工作機制，落實落細監(jiān)督責任

　　以資金運行為軸線，《資金監(jiān)督工作意見》在每一個環(huán)節(jié)上都畫出了監(jiān)督作戰(zhàn)圖。怎樣確保這些監(jiān)督責任一級一級抓落實？

　　“起草制度時，我們著重厘清省級、市級、縣級和鄉(xiāng)村兩級等4個層面的責任和監(jiān)督重點，各有側(cè)重開展精準監(jiān)督，推動形成各負其責、聯(lián)動貫通、合力推進的工作格局。”王錦玉告訴記者。

　　《資金監(jiān)督工作意見》規(guī)定，對省級，重點是監(jiān)督履行好資金保障和監(jiān)管指導責任；對市級，重點是監(jiān)督履行好資金保障和就近監(jiān)管責任；對縣級，重點是監(jiān)督履行好資金保障和使用管理的主體責任，監(jiān)督縣（區(qū)）本級落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投入只增不減的政策要求；對鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督重點主要是防止基層干部利用手中權(quán)力吃拿卡要、優(yōu)親厚友，虛報冒領(lǐng)、騙取套取惠民惠農(nóng)補貼等問題。

　　為確保監(jiān)督工作抓細抓實，該省紀委監(jiān)委首先明確本級職責分工：由黨風政風監(jiān)督室負責綜合協(xié)調(diào)、匯總分析；第四至第八監(jiān)督檢查室組織協(xié)調(diào)指導派駐省財政廳及相關(guān)行業(yè)主管部門紀檢監(jiān)察組，制定具體計劃，開展監(jiān)督工作；第一至第三監(jiān)督檢查室加強對聯(lián)系市州監(jiān)督工作的督導檢查；案件監(jiān)督管理室加強與財政、審計及相關(guān)行業(yè)部門的溝通銜接，督促及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索。各市縣紀委監(jiān)委也結(jié)合實際，明確了職責分工。圍繞資金流向，甘肅省建立起了省、市、縣、鄉(xiāng)四級貫通一體，“室組地”聯(lián)動監(jiān)督，與財政、審計及相關(guān)行業(yè)部門有機銜接的工作機制。

　　這套工作機制在實踐中效果如何？

　　以甘肅省紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室對古浪縣鄉(xiāng)村振興重點項目建設(shè)推進情況開展的聯(lián)合監(jiān)督檢查為例。今年4月，該省紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，聚焦項目建設(shè)突出問題，決定聯(lián)合武威市紀委監(jiān)委、古浪縣紀委監(jiān)委對重點項目多、資金投入密集的國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣古浪縣開展監(jiān)督檢查。

　　“監(jiān)督檢查從4月起至6月結(jié)束，分為自查自糾、監(jiān)督檢查和整改提升三個階段。”該省紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室主任景國誠向記者介紹道，自查自糾階段，由古浪縣紀委監(jiān)委印發(fā)通知，各重點項目建設(shè)主管單位對照監(jiān)督檢查內(nèi)容，對項目建設(shè)中存在的問題逐項自查自糾并形成自查自糾報告、問題清單。監(jiān)督檢查階段，由省紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室牽頭，聯(lián)合武威市、古浪縣紀委監(jiān)委，吸收省發(fā)改、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)部門同志意見建議，抽調(diào)財政、發(fā)改、審計等有關(guān)單位人員，組成聯(lián)合監(jiān)督檢查組，通過聽取匯報、查閱資料、個別談話、現(xiàn)場查看等多種方式，對重點項目按不低于20%的比例開展抽查檢查。整改提升階段，各重點項目建設(shè)主管單位根據(jù)自查及監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題臺賬，研究制定整改措施，確保整改到位。

　　此次監(jiān)督檢查，全面過篩古浪縣2021年至2022年27個鄉(xiāng)村振興重點項目，項目總投資54億余元。共發(fā)現(xiàn)存在問題的項目9個，移交問題線索6件，全面起底市縣紀委監(jiān)委查辦的26件相關(guān)問題線索，督促市紀委監(jiān)委提級辦理1件、縣紀委監(jiān)委重新核查2件。截至目前，發(fā)現(xiàn)的問題已全部整改到位，給予組織處理4人，1人被采取留置措施。督促相關(guān)部門對2021年以來33個重大項目開展“回頭看”，提醒約談52人，推動修訂2項管理辦法，著力堵塞項目監(jiān)管漏洞。

　　“這次監(jiān)督中，我們統(tǒng)籌省、市、縣三級紀檢監(jiān)察機關(guān)力量，建立‘扁平化’指揮體系協(xié)同作戰(zhàn)，一級帶一級，一級抓一級。同時，充分發(fā)揮財政、發(fā)改、審計等行業(yè)主管部門作用，凝聚了監(jiān)督合力，提升了監(jiān)督效能。”景國誠說。（本報記者 劉一霖）

　　《中國紀檢監(jiān)察報》12月14日第5版