中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)：做實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督 護(hù)好黃河生態(tài)

　　山東省金鄉(xiāng)縣紀(jì)委監(jiān)委在開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督中，聚焦黃河下游生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、污水處理廠提標(biāo)改造等49項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在企業(yè)了解污水處理工程進(jìn)展情況。 趙波 攝

　　四川省阿壩州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)常態(tài)化下沉監(jiān)督，推動(dòng)各部門單位落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)責(zé)任。圖為該州紀(jì)檢監(jiān)察干部在若爾蓋縣黃河九曲第一灣對(duì)水源涵養(yǎng)能力建設(shè)情況開展監(jiān)督檢查。 稅詩媛 攝

　　黃河流域地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦重大國家戰(zhàn)略實(shí)施，以扎實(shí)開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督為抓手，跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)專題研究、及時(shí)督促解決，堅(jiān)決糾治落實(shí)偏差，讓黃河真正成為造福人民的幸福河。實(shí)踐中，有哪些經(jīng)驗(yàn)做法？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志。

　　本期嘉賓

　　張澤武 甘肅省蘭州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　連峻峰 山東省東營市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　袁 震 四川省阿壩藏族羌族自治州委常委，州紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任

　　在做實(shí)做細(xì)專項(xiàng)監(jiān)督上下功夫，推動(dòng)扛牢護(hù)航黃河重大國家戰(zhàn)略的政治責(zé)任

　　記者：立足職責(zé)定位，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略落地落實(shí)，采取了哪些舉措？

　　張澤武：甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)。習(xí)近平總書記指出，蘭州要在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭。我們牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，緊盯《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化監(jiān)督清單、責(zé)任清單，按步驟、分階段、有重點(diǎn)抓緊抓實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督。實(shí)踐中，重點(diǎn)糾治落實(shí)責(zé)任不及時(shí)、不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)刃问街髁x官僚主義，督促職能部門履職盡責(zé)。市紀(jì)委監(jiān)委班子成員帶隊(duì)，定期到聯(lián)系縣區(qū)和市直單位開展督導(dǎo)調(diào)研，了解重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目進(jìn)展情況，交辦督辦問題線索，及時(shí)開展約談，壓實(shí)工作責(zé)任，并把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手推動(dòng)實(shí)施黃河重大國家戰(zhàn)略的情況，作為監(jiān)督季度評(píng)估的首評(píng)內(nèi)容，通過抓“頭雁”帶“群雁”，推動(dòng)本部門、本系統(tǒng)將黃河重大國家戰(zhàn)略任務(wù)落細(xì)落實(shí)。

　　連峻峰：東營作為黃河三角洲中心城市，當(dāng)前正奮力打造黃河流域開放發(fā)展橋頭堡。我們將黃河重大國家戰(zhàn)略專項(xiàng)監(jiān)督作為首要政治任務(wù)，采取專題培訓(xùn)、研討交流等方式，持續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)深悟透習(xí)近平生態(tài)文明思想，增強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督的思想自覺和行動(dòng)自覺。實(shí)行市紀(jì)委監(jiān)委班子成員分包縣區(qū)和派駐機(jī)構(gòu)制度，對(duì)縣區(qū)和職能部門思想不重視、履職不到位的，及時(shí)約談提醒，推動(dòng)部門監(jiān)管責(zé)任、縣區(qū)屬地責(zé)任“雙落實(shí)”。制定深化運(yùn)用“一臺(tái)賬、兩清單、雙責(zé)任、雙問責(zé)”監(jiān)督機(jī)制工作方案，在建立全市監(jiān)督臺(tái)賬和清單基礎(chǔ)上，督促承擔(dān)任務(wù)的市直單位建立內(nèi)部臺(tái)賬，把監(jiān)督責(zé)任與主體責(zé)任銜接起來。完善專項(xiàng)監(jiān)督辦公室運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)布局和力量，專人抓、專責(zé)抓。健全問題線索查處機(jī)制，對(duì)重要問題線索快查快處快結(jié)。

　　袁震：黃河在四川省主要流經(jīng)阿壩州，流域涉及境內(nèi)5個(gè)縣，面積達(dá)1.87萬平方公里。我們制定了習(xí)近平總書記重要批示督辦落實(shí)辦法、監(jiān)督檢查常態(tài)化溝通協(xié)作機(jī)制，把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展納入督辦和監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，全力推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。緊扣建設(shè)川西北阿壩生態(tài)示范區(qū)的戰(zhàn)略定位和重點(diǎn)任務(wù)，將落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，以專責(zé)監(jiān)督全力推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)，形成齊抓共管、共同發(fā)力的局面。

　　推動(dòng)構(gòu)建共同參與、合治共贏、屬地負(fù)責(zé)、優(yōu)勢互補(bǔ)的跨界河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局

　　記者：如何根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)采取針對(duì)性舉措，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、問題解決，切實(shí)保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境？

　　張澤武：黃河干流蘭州段全長150.7公里，流經(jīng)全市6個(gè)縣區(qū)，流域跨度比較長、監(jiān)督難度比較大。我們把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展列為市紀(jì)委常委會(huì)常設(shè)議題，定期聽取匯報(bào)、集中調(diào)度，不斷強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃。充分發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，積極構(gòu)建日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督三管齊下，市縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，“室組地”三方貫通協(xié)同的“一盤棋”監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)責(zé)任落實(shí)、問題解決。此外，依托城市群生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治專項(xiàng)合作平臺(tái)，與青海海東紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合，聯(lián)合建立問題線索移送機(jī)制，定期通報(bào)轄區(qū)內(nèi)跨黃河環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)、工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖、水質(zhì)鑒別、“一河一策”等情況，構(gòu)建共同參與、合治共贏、屬地負(fù)責(zé)、優(yōu)勢互補(bǔ)的跨界河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。

　　連峻峰：黃河流域生態(tài)保護(hù)涉及部門多、情況復(fù)雜，不同領(lǐng)域存在不同問題，我們綜合運(yùn)用日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督等方式，因地制宜開展監(jiān)督。沿黃生態(tài)廊道建設(shè)是保護(hù)黃河安瀾的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，總投資24億元，資金量大、建設(shè)周期長，24個(gè)子項(xiàng)目施工現(xiàn)場零散分布，監(jiān)督難度大。為此，我們探索數(shù)字賦能生態(tài)建設(shè)，部署啟動(dòng)了“沿黃生態(tài)廊道信息化監(jiān)督平臺(tái)”，以“大數(shù)據(jù)+”為支撐，從“雙責(zé)任”落實(shí)切入，全面梳理工程招標(biāo)、資金撥付、工程變更、驗(yàn)收評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，通過技術(shù)手段，主動(dòng)監(jiān)測項(xiàng)目進(jìn)度、實(shí)時(shí)識(shí)別廉政風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)權(quán)限向主責(zé)單位以及上級(jí)監(jiān)管部門“雙向”發(fā)送預(yù)警信息。截至目前，平臺(tái)已推送各類信息63條，推動(dòng)問題整改30余條，挽回經(jīng)濟(jì)損失1800余萬元。

　　袁震：我們制定了推動(dòng)黃河流域阿壩段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作方案，緊盯水土流失、河岸侵蝕、草原退化等突出問題，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金，明確政策落實(shí)、問題整改、干部作風(fēng)等6類監(jiān)督重點(diǎn)，建立并動(dòng)態(tài)更新監(jiān)督任務(wù)清單，確保監(jiān)督方向清、目標(biāo)明、內(nèi)容實(shí)。組建黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督工作專班，沿黃河流域22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋聘請(qǐng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，聯(lián)合有關(guān)職能部門開展專項(xiàng)監(jiān)督；堅(jiān)持“責(zé)任制+清單制”方式，在巡察督查中突出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，結(jié)合環(huán)保督察反饋問題整改，嚴(yán)查亂砍濫伐、侵占草地林地等背后的作風(fēng)問題，堅(jiān)決糾治不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策等亂作為現(xiàn)象。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善發(fā)現(xiàn)問題、整改糾偏、嚴(yán)明紀(jì)法、深化治理的閉環(huán)機(jī)制

　　記者：形成監(jiān)督治理閉環(huán)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展，有哪些實(shí)踐探索？

　　張澤武：我們堅(jiān)決查處在項(xiàng)目申報(bào)審批、工程建設(shè)等環(huán)節(jié)弄虛作假、利益輸送、充當(dāng)違法主體“保護(hù)傘”等違紀(jì)違法問題。特別是在雷壇河黑臭水體治理中，我們主動(dòng)配合省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，并聯(lián)合住建、水務(wù)等部門，會(huì)同當(dāng)?shù)攸h委和政府，對(duì)雷壇河黑臭水體整改工程開展多輪次的專項(xiàng)監(jiān)察，有效解決了雷壇河沿線生活污水直排問題，消除了對(duì)黃河蘭州段水環(huán)境質(zhì)量的影響。同時(shí)，針對(duì)《黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片》反饋的問題，我們聯(lián)合相關(guān)責(zé)任部門開展監(jiān)督檢查，召開推進(jìn)會(huì)專題反饋問題，通過約談責(zé)任單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，制發(fā)工作提醒函，將發(fā)現(xiàn)問題同步反饋項(xiàng)目主管部門和所在縣區(qū)等方式，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、推進(jìn)整改。針對(duì)省級(jí)環(huán)保督察反饋皋蘭縣呢嘛沙溝問題，督促有關(guān)部門開展河道“清四亂”、違法違章建筑拆遷治理、洪道周邊水系連通治理、流經(jīng)區(qū)域生態(tài)修復(fù)綜合治理、農(nóng)村污水治理等一系列整改措施，高效率高質(zhì)量完成綜合治理工作。

　　連峻峰：今年以來，我們對(duì)日常監(jiān)督、集中檢查等發(fā)現(xiàn)的問題，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”反饋，督促有關(guān)部門修訂完善制度文件17個(gè)，提升災(zāi)害應(yīng)急能力、強(qiáng)化水資源剛性約束。如，針對(duì)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村生活污水處理問題頻發(fā)的情況，向水務(wù)部門發(fā)出監(jiān)察建議書，督促水務(wù)部門規(guī)范制度建設(shè)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的指導(dǎo)意見，定期對(duì)日處理能力20噸以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施巡查監(jiān)測，有效保障了農(nóng)村用水安全。在黃河口國家公園創(chuàng)建監(jiān)督中，針對(duì)公園創(chuàng)建涉及項(xiàng)目多、監(jiān)督任務(wù)重的實(shí)際，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、清單式管理，探索建立“三色三單”監(jiān)督體系，根據(jù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重程度，分別賦予“黃、橙、紅”標(biāo)識(shí)，并對(duì)應(yīng)發(fā)放“工作提示單、限期整改單和追責(zé)問責(zé)單”。通過“手把手”指導(dǎo)，推動(dòng)了問題的實(shí)改真改，有力保障了黃河口國家公園的順利創(chuàng)建。

　　袁震：我們?cè)谕七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過程中，持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，常態(tài)化下沉一線面對(duì)面與干部群眾交流，緊盯各部門各單位生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域履職盡責(zé)情況，在監(jiān)督上做“加法”、在治理上做“乘法”、在預(yù)防上做“除法”。定期向成員單位通報(bào)、協(xié)商、研判涉及黃河流域生態(tài)保護(hù)事項(xiàng)，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，督促黨委政府、有關(guān)部門落實(shí)屬地責(zé)任、屬事責(zé)任，及時(shí)開展問題整改“回頭看”；嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，做好案件查辦“后半篇文章”，著力推動(dòng)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理成效，助力黃河碧水藍(lán)天長久安瀾。（本報(bào)記者 李張光 ）

　　《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》11月15日第7版