持續(xù)糾治科技發(fā)展科研管理領(lǐng)域問題 推動營造良好科研生態(tài)環(huán)境

　　山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé)，緊盯科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域強化監(jiān)督，推動科技創(chuàng)新政策落地落實。圖為近日該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在臨沂海螺新材料公司博士后科研工作站走訪調(diào)研，了解科技項目申報實施中的相關(guān)問題。程賀 攝

　　本期看點

　　如何推動深化科研管理領(lǐng)域體制機制改革，營造良好科研生態(tài)環(huán)境？北京、江蘇、浙江、安徽、山東等地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責(zé)，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，靶向監(jiān)督，嚴(yán)查突出問題；以案促改、以案促治，促進(jìn)相關(guān)部門有針對性地補短板強弱項；推動綜合治理，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，高能級科創(chuàng)平臺形成集群。

　　“經(jīng)公開遴選，組織專家評審，現(xiàn)將安徽省人工智能主題基金母基金管理機構(gòu)遴選評審中標(biāo)候選人及排序公示如下……”安徽省科技廳近日發(fā)布一則公示，并公開廳機關(guān)紀(jì)委電話，接受社會監(jiān)督。

　　由省科技廳牽頭組織設(shè)立人工智能主題母基金，是安徽省為加速推動人工智能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展采取的重要舉措。伴隨著科技不斷發(fā)展，安徽人工智能產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速。今年上半年，全省人工智能產(chǎn)業(yè)共落地項目356個，總投資額2241.4億元。

　　項目多、金額大，如何管好、用好，使其更好地服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化、推動科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，既考驗相關(guān)部門的監(jiān)管水平，也對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督提出了挑戰(zhàn)。及時介入監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律、端正作風(fēng)，對防范廉政風(fēng)險尤為重要。

　　科研項目評審、經(jīng)費管理、科技獎勵等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，存在較大廉政風(fēng)險隱患。評審“打招呼”“走關(guān)系”，科研管理重痕跡、輕效果等作風(fēng)問題有待深入整治。如何把正風(fēng)肅紀(jì)反腐同持續(xù)推進(jìn)深化科技改革、完善管理制度、促進(jìn)科技治理貫通起來，有力推動科研管理領(lǐng)域體制機制改革不斷深化，營造良好科研生態(tài)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，高能級科創(chuàng)平臺產(chǎn)生集群效應(yīng)？各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷探索實踐。

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　　靶向發(fā)力，嚴(yán)查突出問題

　　科研項目評審、經(jīng)費管理、科技獎勵、項目驗收、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及大量人、財、物。如果相關(guān)崗位人員思想“跑偏”，很容易在“有油水”的地方滑倒。

　　浙江工業(yè)大學(xué)膜分離與水科學(xué)技術(shù)中心原主任助理兼辦公室主任陳賢鴻就是典型的例子。杭州市拱墅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹，陳賢鴻利用自己對高校財務(wù)制度和報銷流程熟悉的便利，將其父母、妻子、妻妹，甚至只有三歲的兒子都編造為浙工大的外聘人員，并偽造材料報銷家庭費用，他還存在違規(guī)套取科研經(jīng)費等問題。

　　“陳賢鴻既是‘運動員’，又是‘裁判員’。他自己既是科研經(jīng)費的實際使用者，又是財務(wù)制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者。兩者兼于一身，漏洞巨大，缺乏有效制約。”杭州市拱墅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員說，最終，他被開除黨籍、開除公職，并受到法律懲處。

　　浙江省紀(jì)委監(jiān)委駐省財政廳紀(jì)檢監(jiān)察組綜合監(jiān)督省財政廳、省科技廳、省審計廳、省科學(xué)技術(shù)協(xié)會、浙江清華長三角研究院等5家單位。該組在推動監(jiān)督單位整改中央巡視反饋問題和省委主體責(zé)任檢查反饋問題的同時，緊盯科技重大活動、項目評審、經(jīng)費管理、成果評獎、基建投資、產(chǎn)業(yè)孵化和科研誠信等領(lǐng)域，推動監(jiān)督單位開展自查自糾，排查廉政風(fēng)險點95個，發(fā)現(xiàn)并整改問題28個，制定防控措施104項。

　　瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，及時查處、糾治。

　　江蘇省紀(jì)委監(jiān)委駐省科技廳紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，聚焦高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及管理工作，該組推動省科技廳開展監(jiān)督檢查，根據(jù)檢查結(jié)果，220家企業(yè)去年被取消高新技術(shù)企業(yè)資格；聚焦科研誠信，該組推動省科技廳對申報省科技計劃項目的單位及項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行科研誠信核查、委托省信用辦提供社會信用審查情況，100個申報單位及負(fù)責(zé)人因存在科研或社會失信行為而被取消項目參評資格；聚焦科技成果轉(zhuǎn)化，該組聯(lián)合省科技廳相關(guān)部門查實某公司科技成果轉(zhuǎn)化項目驗收造假問題，該公司被取消800萬元補助撥款，并被永久取消承擔(dān)省科技計劃項目及獲相關(guān)認(rèn)定和獎勵資格；聚焦基金項目申報，該組查實某高校一副教授、副主任醫(yī)師通過違規(guī)掛靠兼職單位申報省杰出青年基金項目問題。

　　“堅決懲處各類腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，以鐵的紀(jì)律約束行為，以強有力的問責(zé)倒逼全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實到位。在查漏洞、補短板上下實功夫，不斷扎牢不能腐的籠子……”7月21日，江蘇省科技廳黨組與省紀(jì)委監(jiān)委駐省科技廳紀(jì)檢監(jiān)察組召開全面從嚴(yán)治黨專題研究會議，再次釋放嚴(yán)查科技發(fā)展、科研管理領(lǐng)域腐敗問題的強烈信號。

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　　對癥下藥，扎緊制度籠子

　　“未收到與征求意見稿相關(guān)的反饋意見。”8月9日，北京市科委、中關(guān)村管委會向社會公布了對《北京市科技計劃項目（課題）管理辦法（試行）》（征求意見稿）公開征求意見情況的反饋。此前，該市曾向社會公開征集對《北京市科技項目評審專家?guī)旃芾磙k法》的意見，并反饋了意見采納情況。

　　這是北京市科委、中關(guān)村管委會近期在深化科技計劃管理改革、科研項目管理改革中的兩次實踐。

　　科研項目評審“打招呼”“走關(guān)系”，科研經(jīng)費管理使用混亂，科技獎勵申報材料弄虛作假，科研管理重痕跡、輕效果、對科技型企業(yè)監(jiān)管不到位……分析典型案件中的突出問題，對科研管理權(quán)力的監(jiān)督與制約弱化，相關(guān)制度不夠健全完善等是重要原因。

　　辨證施治、對癥下藥。去年以來，北京市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處市科學(xué)技術(shù)研究院原黨委副書記、院長丁輝，原總工程師王小珂等違紀(jì)違法問題，并對案件進(jìn)行深刻剖析，深入開展“以案為鑒，以案促改”工作。

　　該市紀(jì)委監(jiān)委駐市科委中關(guān)村管委會紀(jì)檢監(jiān)察組督促被監(jiān)督單位用好身邊的反面教材開展全員警示教育，要求案發(fā)單位組織召開專題民主生活會或組織生活會，反思自身存在的問題，剖析根源，制定落實整改措施，查找制度漏洞，扎緊制度籠子。針對丁輝、王小珂等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，北京市科學(xué)技術(shù)研究院召開警示教育大會，要求大家引以為戒、警鐘長鳴。

　　北京市科委直屬單位北京技術(shù)交易促進(jìn)中心曾發(fā)生內(nèi)部指定中標(biāo)公司、項目成果粗制濫造等問題。針對問題背后的深層次原因，市紀(jì)委監(jiān)委駐市科委中關(guān)村管委會紀(jì)檢監(jiān)察組督促市科委黨組規(guī)范和加強科研項目過程和績效管理，加強評審專家履職評價管理，對專家評審不公現(xiàn)象依規(guī)作出處理。

　　圍繞科技項目資金管理中容易產(chǎn)生的問題，該組還督促市科委自查自糾，并選取重點處室的科技項目、補貼專項、大額招標(biāo)項目進(jìn)行實地檢查，發(fā)現(xiàn)立項、實施、驗收等方面12個問題，形成專題報告、提出工作建議，推動市科委、中關(guān)村管委會啟動成立科技項目評審中心，從體制機制上規(guī)避立項風(fēng)險。

　　安徽省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的科技發(fā)展、科研管理領(lǐng)域典型案件中，有人利用職務(wù)便利，為他人在申報科技項目、科技獎補資金、重點實驗室等方面謀取利益，非法收受他人財物。

　　以案為鑒、舉一反三。安徽省紀(jì)委監(jiān)委駐省科技廳紀(jì)檢監(jiān)察組一方面及時通報典型案例，產(chǎn)生警示震懾作用，另一方面監(jiān)督推動省科技廳持續(xù)推進(jìn)科技項目審批與資金使用監(jiān)管突出問題排查和專項治理。同時，對突出問題進(jìn)行梳理分析，有針對性地制定整改措施。

　　日前，圍繞一體推進(jìn)“三不腐”，該組與省科技廳黨組進(jìn)行了會商，研究進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。為不斷夯實清正廉潔思想基礎(chǔ)，厚植廉潔奉公精神沃土，強化警示教育，該組還與省科技廳、省科協(xié)黨組共同印發(fā)了省科技科協(xié)系統(tǒng)《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的實施方案（審議稿）》。

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　　深化治理，激發(fā)創(chuàng)新活力

　　新設(shè)省科學(xué)技術(shù)青年獎和省自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎特等獎。其中，省科學(xué)技術(shù)青年獎獎勵50萬元，特等獎獎勵100萬元。近日，山東省科技廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整山東省科學(xué)技術(shù)獎獎金標(biāo)準(zhǔn)的通知》。

　　調(diào)整獎勵結(jié)構(gòu)，是山東省推進(jìn)科技成果評價、科技獎勵和人才分類評價三項國家改革試點任務(wù)的重要舉措之一。

　　去年以來，圍繞監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，山東省紀(jì)委監(jiān)委駐省科技廳紀(jì)檢監(jiān)察組督促省科技廳黨組開展調(diào)研，加快科技評審評獎工作制度體系建設(shè)，出臺省級科技計劃監(jiān)督實施細(xì)則，用制度規(guī)范權(quán)力運行。對此，省科技廳黨組先后印發(fā)《山東省科技計劃項目監(jiān)督管理辦法》《山東省科學(xué)技術(shù)廳省級科技計劃項目監(jiān)督實施方案》等，規(guī)范創(chuàng)新平臺項目、科技人才項目、科技獎勵等監(jiān)督工作，推進(jìn)綜合治理。

　　在江蘇，省紀(jì)委監(jiān)委駐省科技廳紀(jì)檢監(jiān)察組針對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題，督促省科技廳健全完善制度，有針對性地補短板強弱項，保障“揭榜掛帥”等機制落地見效，不斷推動深化改革，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

　　激光技術(shù)是制造領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。但是，國產(chǎn)激光設(shè)備卻面臨高精度矢量掃描器件數(shù)字振鏡被國外企業(yè)“卡脖子”的難題。近日，這一難題被突破：江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院通過“揭榜掛帥”，為國內(nèi)振鏡產(chǎn)品龍頭企業(yè)江蘇金海創(chuàng)科技有限公司開發(fā)的數(shù)字振鏡生產(chǎn)樣機正式下線。

　　你有難題“發(fā)榜”，我憑能力“揭榜”。江蘇探索“揭榜掛帥”科研組織新機制，不斷推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

　　作為全省科技體制改革的“試驗田”，江蘇省產(chǎn)研院目前已在電子信息、先進(jìn)材料、制造裝備、生物醫(yī)藥和能源環(huán)保等領(lǐng)域建有專業(yè)研究所68家，已向市場轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術(shù)成果8000多項，衍生孵化1000多家科技型企業(yè)，服務(wù)企業(yè)累計超過18000家。

　　“截至2021年，全省實施215項數(shù)字經(jīng)濟重大科技攻關(guān)項目，突破形成138項進(jìn)口替代成果。杭州城西科創(chuàng)大走廊成為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新策源地，國家實驗室、大科學(xué)裝置實現(xiàn)零的突破……”從浙江省8月3日發(fā)布的《浙江省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2022年）》中，可見科技創(chuàng)新對該省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的巨大支撐作用，以及對構(gòu)建數(shù)字治理“浙江模式”的推動作用。

　　在浙江全面深化國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，浙江省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，堅持將監(jiān)督融入科技治理體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、高能級科創(chuàng)平臺形成集群。

　　浙江省紀(jì)委監(jiān)委駐省財政廳紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“下一步，將更加自覺圍繞中心、服務(wù)大局，強化政治監(jiān)督，聚焦主體責(zé)任落實，強化黨對科技工作全面領(lǐng)導(dǎo)；聚焦重點任務(wù)推進(jìn)，不斷放大監(jiān)督治理效能；聚焦整體變革重塑，構(gòu)建高活力科技體制機制；聚焦清廉科技建設(shè)，推動營造活力迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)。”（本報記者 初英杰 ）