大力破除圈子文化

　　圖①：四川省紀(jì)委監(jiān)委、成都市紀(jì)委監(jiān)委、成都市新都區(qū)委共同建設(shè)天府家風(fēng)館，打造家風(fēng)教育陣地。此為家風(fēng)館外景。 （成都市紀(jì)委監(jiān)委供圖）

　　圖②：近日，四川天府新區(qū)新興街道組織機(jī)關(guān)干部、村（社區(qū)）“兩委”班子成員在天府家風(fēng)館集中接受警示教育。 郭琴 攝

　　圖③：6月13日，四川天府新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委深入酒店、KTV等場所了解有關(guān)黨員干部違規(guī)出入高檔娛樂場所并“拜把結(jié)盟”情況。 王禹 攝

　　3月2日，四川天府新區(qū)行政審批局原黨組成員、二級調(diào)研員胡澤龍因犯貪污罪、受賄罪，被判處有期徒刑六年六個月，并處罰金一百二十萬元。據(jù)了解，胡澤龍違紀(jì)違法問題主要發(fā)生在其任天府新區(qū)興隆街道黨工委書記期間，他大搞拉幫結(jié)派，形成“小圈子”，嚴(yán)重腐蝕單位政治生態(tài)。縱觀諸多黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案，正是從圈子里的“投桃報李”一步步走向失控，最終滑向違法犯罪的深淵。圈子文化是一種畸形文化，使正常的黨內(nèi)關(guān)系庸俗化，形成不正常的人身依附關(guān)系和庸俗的利益關(guān)系，最終影響的是黨組織的威信，受損的是黨的事業(yè)。

　　十九屆中央紀(jì)委六次全會指出，堅決防范和查處“七個有之”問題，對在黨內(nèi)搞政治團(tuán)伙、小圈子、利益集團(tuán)的人毫不手軟。成都市紀(jì)委監(jiān)委以胡澤龍案為鑒，督促指導(dǎo)四川天府新區(qū)積極開展以案促改工作，整治庸俗腐朽的碼頭文化、圈子文化，強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督，通過制度建設(shè)和文化浸潤一體發(fā)力，堅決鏟除圈子文化滋生的土壤。

　　一場特殊的專題民主生活會，一名未到會的人員和他的特殊“發(fā)言”材料

　　“我給自己的定義是趨名逐利，更多的是貪權(quán)，想得到一種充分的崇拜和認(rèn)可，我‘一言堂’、獨(dú)斷專行，壞了機(jī)制、壞了規(guī)矩、壞了風(fēng)氣……”近日，在四川天府新區(qū)興隆街道以案促改專題民主生活會上，興隆街道黨工委原書記胡澤龍的座位空了出來，桌簽旁邊擺放著一份懺悔書，這是他的“發(fā)言”材料，胡澤龍以警示教育片的形式，作了最后一次“發(fā)言”。

　　看著那個空蕩蕩的座位，與會同志內(nèi)心深受震動。“胡澤龍的懺悔讓人唏噓，必須引以為戒、謙虛謹(jǐn)慎，常凈化自己的朋友圈，杜絕所謂的‘投桃報李’行為。”興隆街道黨工委委員鄧歡說。

　　作為本地成長起來的干部，胡澤龍也曾積極向黨組織靠攏，努力建設(shè)家鄉(xiāng)、為群眾謀利。但在任四川天府新區(qū)興隆街道“一把手”后，他感覺自己年齡大了、晉升無望，逐漸放松了政治學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，導(dǎo)致思想缺“鈣”、理想信念滑坡，加之周圍人的巴結(jié)逢迎讓他日益膨脹，產(chǎn)生了“追求被崇拜”的畸形心理，“為官一任造福一方”的初心被拋之腦后，胡澤龍逐漸被由下屬、商人、親屬組成的三個“小圈子”套牢。

　　“我們與胡澤龍談話時，能明顯感覺到他是一個愛慕虛榮、追求被吹捧的人，身上‘江湖習(xí)氣’比較重，喜歡‘當(dāng)大哥’‘搞結(jié)拜’。”四川天府新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任何佳告訴記者，在以胡澤龍為中心的“圈子”里，他被稱為“胡老大”，甚至在單位中也不避諱這樣的稱呼。

　　記者了解到，胡澤龍在單位的“小圈子”，都是一些經(jīng)常和他打牌、喝酒的下屬。出入有人跟，吃飯有人請，過節(jié)有人陪，這讓“胡老大”十分受用，與此相應(yīng)的，胡澤龍在干部任免、評優(yōu)評先時也會對他的“小圈子”多加關(guān)照，在發(fā)現(xiàn)“圈子”中的人存在違規(guī)違紀(jì)問題時，則“大事化小，小事化了”，縱容袒護(hù)甚至幫其“捂蓋子”“找關(guān)系”，敗壞了單位政治風(fēng)氣，最終導(dǎo)致多人因違紀(jì)違法被立案審查調(diào)查。

　　“‘圈子’里的老板，都是很認(rèn)可我、尊敬我的，我也不在乎他們‘表示’多少，就是享受被他們圍著、捧著的感覺。”胡澤龍告訴辦案人員。據(jù)了解，胡澤龍在擔(dān)任興隆街道黨工委書記期間，違規(guī)干預(yù)項目100余個，收受賄賂共計241.8萬元。辦案人員巫道偉介紹：“胡澤龍案有個‘四小’特征，在他的‘小圈子’里，多是‘小老板’，出手干預(yù)‘小工程’，每次受賄也是‘小金額’。他尤其好面子，只要喊他‘胡老大’，多吃幾次飯、喝幾次酒，他就認(rèn)這個老板為‘兄弟’，為其‘兩肋插刀’。”

　　不僅如此，胡澤龍還經(jīng)營著親屬的“小圈子”，把權(quán)力當(dāng)成了“提攜”后輩的工具。胡澤龍曾在鎮(zhèn)辦企業(yè)工作數(shù)年，自以為懂政策、懂經(jīng)營的他“親自點(diǎn)撥”，讓其妻子與三名親屬共同出資成立三和租賃站，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，并由其侄女婿廖某進(jìn)行日常經(jīng)營。2015年10月，興隆街道對租賃站流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行征地拆遷，胡澤龍利用職權(quán)讓下屬將違法建筑納入賠償范圍，從而多獲得84萬余元的賠償金，最終也導(dǎo)致叔侄二人同堂受審、同陷囹圄的結(jié)局。

　　“胡澤龍有今日的苦果并不令人意外，他追求‘被崇拜’，享受周圍人的奉承，在這一過程中愈發(fā)膨脹‘飄飄然’，獨(dú)斷專行，在單位長期搞‘一言堂’設(shè)‘小圈子’，因其個人任性決策，使得國家資產(chǎn)流失，帶來惡劣社會影響。”四川天府新區(qū)紀(jì)工委副書記、監(jiān)察工委副主任嚴(yán)建平告訴記者，為舉一反三、防微杜漸，該區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委以胡澤龍為典型，拍攝制作警示教育片《“失守”的“一把手”》，深入剖析了胡澤龍大搞圈子文化的問題特點(diǎn)及成因，并分層分級組織全區(qū)40個部門、街道和國企“一把手”開展警示教育，引導(dǎo)干部對照檢查、以案為鑒，鼓勵干部主動說清問題。在警示教育作用下，萬安街道韓婆嶺村黨總支書記、村委會主任李志勇主動投案，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

　　以胡澤龍案為鑒，開展庸俗腐朽政治文化專項整治，強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督

　　今年2月，成都市紀(jì)委全會工作報告提出，建立健全審查調(diào)查“全機(jī)關(guān)聯(lián)動”工作機(jī)制，把查當(dāng)事人與查政治、查責(zé)任、查職權(quán)、查制度、查作風(fēng)一體貫穿于案件查辦全過程，實現(xiàn)“懲、治、防”相統(tǒng)一。

　　成都市紀(jì)委監(jiān)委通過對胡澤龍案進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)其在擔(dān)任興隆街道“一把手”期間，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，帶頭貪腐，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，導(dǎo)致該單位圈子文化盛行，不正之風(fēng)隨之蔓延。成都市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任郭飛介紹：“對此，我們督促四川天府新區(qū)積極開展以查促改、以案促治，以嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩破題，按照市紀(jì)委全會關(guān)于開展庸俗腐朽政治文化專項整治的部署安排，在全區(qū)開展‘拉網(wǎng)式’排查，對近年來受理的涉及碼頭文化、圈子文化的信訪舉報和問題線索進(jìn)行‘大起底’。”

　　“請你介紹下今晚用餐的性質(zhì)和用餐人員的情況。”據(jù)了解，該區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委還通過突擊檢查、明察暗訪等方式，聯(lián)合相關(guān)職能部門對酒店賓館、KTV、棋牌室等娛樂場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，深挖細(xì)查黨員干部違規(guī)出入高檔娛樂場所背后的“拜把結(jié)盟”問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起、曝光一起，大力弘揚(yáng)清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。

　　正如胡澤龍在談話中所言：“‘一把手’打了招呼的項目，對于是否符合流程和規(guī)范，監(jiān)督上就會降低標(biāo)準(zhǔn)，所以就會有更多人圍著‘一把手’轉(zhuǎn)。”在“一把手”的“關(guān)照”下，“小圈子”極易實現(xiàn)“利益最大化”。鏟除圈子文化毒瘤，就必須加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管。對此，四川天府新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委參照市紀(jì)委監(jiān)委出臺的《加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的責(zé)任分工表》，以問題為導(dǎo)向，制定出臺加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的責(zé)任和任務(wù)“兩個清單”，責(zé)任清單明確黨委（黨組）、“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任37項；任務(wù)清單明確政治監(jiān)督、日常監(jiān)督等53個具體事項，同時，每季度向黨工委班子成員通報分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，每半年向黨工委報告政治生態(tài)評估分析情況。

　　“這是我工作中收到的4盒茶葉，因無法聯(lián)系送禮人，現(xiàn)按要求上交。”“這是一個企業(yè)送的2000元紅包，請紀(jì)委作證，我如數(shù)退還。”近日，四川天府新區(qū)部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上交禮品禮金。“管住‘關(guān)鍵少數(shù)’后，風(fēng)氣轉(zhuǎn)變效果立竿見影，今年1至5月，全區(qū)信訪舉報問題線索同比下降35%，收受紅包禮金、違規(guī)吃喝等‘四風(fēng)’問題同比下降20%。”嚴(yán)建平介紹。

　　制度建設(shè)和文化浸潤一體發(fā)力，鏟除碼頭文化、圈子文化滋生土壤

　　“涉及建設(shè)項目和資金變動的事項需經(jīng)主任辦公會議或黨工委會議討論決定，集體討論環(huán)節(jié)每個參會人員必須發(fā)表意見，還需要邀請相關(guān)方面的黨代表、人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)職能科室人員等列席旁聽，會議所有資料全部需要參會人員集體簽字確認(rèn)，隨時待查……”據(jù)了解，胡澤龍案案發(fā)后，四川天府新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委指導(dǎo)興隆街道制定完善《政府投資建設(shè)項目及工程服務(wù)類項目管理辦法》等制度12項，從制度層面壓縮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“任性用權(quán)”、向“小圈子”輸送利益的空間，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　四川天府新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任張建明告訴記者：“除了完善制度建設(shè)，我們針對胡澤龍案暴露出的家風(fēng)不正，與身邊人構(gòu)成腐敗共同體等問題，大力推進(jìn)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮廉潔文化浸潤作用，組織黨員干部2000余人前往天府家風(fēng)館接受家風(fēng)教育，警醒廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部重視家教家風(fēng)，筑牢反腐倡廉家庭防線。”

　　“積善之家，必有余慶；積不善之家，必有余殃。從古至今的案例提醒著我們，家風(fēng)正則家業(yè)興，家風(fēng)壞則家業(yè)敗。”4月26日，四川天府新區(qū)新興街道綜合辦主任董艷參觀天府家風(fēng)館后談道，作為黨員干部一定要重視家風(fēng)建設(shè)，讓優(yōu)良家風(fēng)成為抵御貪腐的“防火墻”。

　　與此同時，成都市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步落實《關(guān)于加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)的意見》，深化推進(jìn)廉潔家風(fēng)建設(shè)，從紅色資源、天府文化中挖掘廉潔基因、“厚德”元素，建成成都武侯祠博物館、“蔬鄉(xiāng)清韻”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育基地、成都廉潔動漫創(chuàng)作傳播基地等陣地。通過積極開展“好風(fēng)傳家”系列活動，如“家風(fēng)課堂”“家風(fēng)夜話”“我有家書寄清風(fēng)”等，教育引導(dǎo)黨員干部從優(yōu)秀傳統(tǒng)家訓(xùn)家規(guī)中汲取營養(yǎng)，以身作則管住身邊人，自覺抵制圈子文化，不斷凈化生活圈、朋友圈，慎獨(dú)慎初，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　“胡澤龍案并不是個案。從近年來查處的簡陽市委原副書記、市長易恩弟案，成都建工集團(tuán)原黨委書記、董事長李善繼案等違紀(jì)違法案件看，碼頭文化、圈子文化、‘袍哥’文化等庸俗腐朽政治文化依然治而未絕，在溫水煮青蛙式的‘圍獵’下，酒友圈、球友圈、機(jī)車圈等演變成了腐敗圈。”成都市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，要持續(xù)整治庸俗腐朽政治文化，堅決防范和查處“七個有之”問題、兩面派兩面人問題、在黨內(nèi)搞小圈子和結(jié)成利益集團(tuán)等問題，推動黨員干部力戒江湖氣、官僚氣。去年以來，全市共查處違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩問題36件18人。（記者 方弈霏）

　　胡澤龍懺悔錄（節(jié)選）

　　從小我就想通過讀書改變自己的命運(yùn)。參加工作后盡心盡力，在領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)下、教育下，我積極地向黨組織靠攏，作表率、爭先進(jìn)，十多年的努力工作得到了組織的認(rèn)可和群眾的好評。

　　2012年，我到了興隆鎮(zhèn)，利用幾個月時間就把工作理順、進(jìn)入狀態(tài)。2014年天府新區(qū)成立，我算是新區(qū)最早一批的建設(shè)者，但隨著時間的推移，自己有了些所謂的業(yè)績，加之年齡大了感覺晉升無望，思想就放松了。

　　思想松一尺、行動退一丈。街道在大規(guī)模拆遷建設(shè)時，有一個建筑老板要倒棄土，拿二三十萬元給我，我當(dāng)時拒絕了，但他說拿著沒問題，我想著跟他也是很多年的朋友，就半推半就地接受了。當(dāng)時我既興奮、又不安，說興奮是覺得幾十萬啊，不安就是覺得萬一被發(fā)現(xiàn)怎么辦，自己的事業(yè)和家庭怎么辦，其實我有過糾結(jié)，從自己參加工作開始，我就給自己提要求“不要有污點(diǎn)”，不能因為貪污腐敗讓別人攻擊我、拿來說事，但是過了段時間也沒人說什么，就逐漸地麻痹了，也覺得心安理得了。

　　隨著自己干了幾年鎮(zhèn)街書記，在單位上有權(quán)威了，很多事情自己表態(tài)就定了，這讓我更加放縱。其實，我個人對金錢還不那么需要，只是當(dāng)時覺得他們給我送錢是一種認(rèn)可，因為老板再有錢，在我面前必須對我點(diǎn)頭哈腰、給我表態(tài)。我不在乎收多少，我只收自己交往多年、認(rèn)為關(guān)系很好的“朋友”的錢，而且都是小恩小惠，覺得是人情往來，沒有意識到這是權(quán)錢交易，沒有意識到自己已經(jīng)走在違紀(jì)違法的路上。

　　我無數(shù)次地問自己，為什么會走到今天的境地？歸根結(jié)底，是自己的理想信念出了問題，當(dāng)了幾年書記以后，覺得自己的黨性覺悟不錯，于是就放松了黨性教育，加上對紀(jì)法要求的一知半解，使自己沒有把黨組織賦予的權(quán)力用到為群眾謀福利、促發(fā)展上。

　　我的人生觀、政績觀也出了大問題。自己貪權(quán)貪名貪利，以為經(jīng)過辛勤努力打拼，有了一定的條件，可以給親戚朋友提供一些便利，讓他們沾點(diǎn)光，甚至認(rèn)為，誰當(dāng)這個書記，都會幫忙，我也不可能一直當(dāng)書記，也許不久就退二線了，能夠給他們照顧一點(diǎn)是一點(diǎn)。我沒有想到這個權(quán)是公權(quán)，是國家和人民賦予的，是用來為人民服務(wù)的，不是為個人的小圈子服務(wù)的，我很粗淺地認(rèn)為在同等條件下照顧他們，沒有破壞規(guī)則，也沒有破壞公平，更沒有意識到這是以權(quán)謀私。

　　在這種錯誤思想下，我無視制度規(guī)定和程序規(guī)矩，覺得監(jiān)管上我是按程序走了的，只是這個程序是事前走還是事后補(bǔ)，當(dāng)時不會去想，就覺得我定了、安排了，下面的同志就要這么做。所以我私下打招呼，違規(guī)給親朋好友做工程、攬項目，也正是為了照顧親戚和所謂的“朋友”，我一言堂、獨(dú)斷專行，壞了機(jī)制、壞了規(guī)矩、壞了風(fēng)氣，給街道政治生態(tài)造成了嚴(yán)重影響。

　　而且，隨著年齡的增長，不思進(jìn)取、貪圖享樂，在吃吃喝喝中找感覺、被吹吹捧捧沖昏了頭腦，膽大妄為、收受賄賂，我也得到了自己應(yīng)有的下場，悔之晚矣！希望我的同事要以我為鑒、吸取教訓(xùn)，一定不能重蹈我的覆轍，對自己的思想、自己的行為有一個深刻的認(rèn)識，隨時檢視自己，隨時重溫入黨的初心，好好珍惜組織給予的機(jī)會和平臺，努力地去為群眾工作，清清白白地走好自己的人生路。