深化精準(zhǔn)問責(zé)規(guī)范問責(zé) | 在問責(zé)工作中認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé)

　　《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《問責(zé)條例》）第四條規(guī)定，紀(jì)委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級(jí)黨委開展問責(zé)工作。如何準(zhǔn)確把握條例賦予紀(jì)委的職責(zé)定位，在問責(zé)工作中切實(shí)履行好監(jiān)督專責(zé)和協(xié)助職責(zé)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要重點(diǎn)思考與實(shí)踐的問題。

　　突出監(jiān)督專責(zé)，緊盯責(zé)任主體壓實(shí)責(zé)任，防止問責(zé)主體缺位

　　2016年《問責(zé)條例》頒布實(shí)施以來，各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)問責(zé)意識(shí)得到了增強(qiáng)，但是，仍有一些黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)習(xí)慣性認(rèn)為問責(zé)是紀(jì)委的事情，不愿問責(zé)、不會(huì)問責(zé)，存在問責(zé)主體缺位問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督專責(zé)，督促黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)切實(shí)履行問責(zé)職責(zé)。

　　一要通過督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任壓實(shí)問責(zé)責(zé)任。運(yùn)用述責(zé)述廉、談話提醒、主體責(zé)任考核等手段，督促各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任，履行問責(zé)職責(zé)。近年來，四川省堅(jiān)持開展市（州）黨委、政府和省直部門、國企、高校主要負(fù)責(zé)人向省紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉工作，明確要求把黨委（黨組）開展問責(zé)情況作為述責(zé)述廉的重要內(nèi)容“曬”出來。同時(shí)，把落實(shí)失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)要求納入主體責(zé)任考核的重要內(nèi)容，并把考核結(jié)果納入省委對(duì)市（州）、省直部門目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將問責(zé)責(zé)任不僅壓實(shí)到各級(jí)黨委（黨組），還壓實(shí)到黨的工作機(jī)關(guān)。

　　二要通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查壓實(shí)問責(zé)責(zé)任。把貫徹執(zhí)行《問責(zé)條例》情況納入巡視巡察監(jiān)督和派駐監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。此外，還可運(yùn)用專項(xiàng)督查等多種形式，促進(jìn)問責(zé)責(zé)任落實(shí)。比如，四川省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全省21個(gè)市（州）及其48個(gè)縣（市、區(qū)）貫徹落實(shí)《問責(zé)條例》等情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題252個(gè)，有力推動(dòng)了各級(jí)黨委（黨組）主動(dòng)履行問責(zé)責(zé)任。

　　三要對(duì)該問責(zé)不問責(zé)的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追究責(zé)任。《問責(zé)條例》第七條把該問責(zé)不問責(zé)的作為問責(zé)情形之一，對(duì)壓實(shí)問責(zé)責(zé)任具有重要作用。黨的十九大以來，四川省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追究了一批失責(zé)不問、問責(zé)不嚴(yán)及問責(zé)決定不落實(shí)的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，促進(jìn)了問責(zé)利器作用的發(fā)揮。

　　監(jiān)督糾正違規(guī)越權(quán)主導(dǎo)問責(zé)的問題

　　實(shí)踐中，有的沒有問責(zé)權(quán)限的職能部門，卻通過多種方式違規(guī)將問責(zé)意見“強(qiáng)加”給紀(jì)委。有的部門在移交督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題線索時(shí)，直接將具體問責(zé)處理意見一一列出，和盤端給紀(jì)委并要求落實(shí)；有的部門自我授權(quán)，明確要求紀(jì)委作出的問責(zé)處理意見必須征得其同意后才能實(shí)施；等等。這些越位錯(cuò)位的做法，違背了依規(guī)依紀(jì)問責(zé)的原則，要切實(shí)予以糾正。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)決拒絕“不合理”問責(zé)意見，決不能因?yàn)樯霞?jí)部門或有關(guān)方面的壓力就不講程序不依事實(shí)簡(jiǎn)單地“執(zhí)行”了事。比如，2019年，某州脫貧攻堅(jiān)抓落實(shí)督導(dǎo)辦將回訪督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的198個(gè)未及時(shí)整改銷號(hào)問題移交州紀(jì)委監(jiān)委，要求對(duì)335名干部進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，州紀(jì)委監(jiān)委并沒有“照單全收”，而是實(shí)事求是，按程序分類處置94人，其中立案查處6人、誡勉6人、通報(bào)6人，其余的均以談話提醒和批評(píng)教育等措施處理，既解決了問題、推動(dòng)了工作，又避免挫傷多數(shù)黨員干部的工作積極性。

　　強(qiáng)化協(xié)助職責(zé)，積極為主體責(zé)任落實(shí)提供有效載體，形成問責(zé)工作合力

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)協(xié)助與監(jiān)督兩者的內(nèi)在一致性，將協(xié)助與監(jiān)督協(xié)同推進(jìn)、一體謀劃。要通過重大問責(zé)事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、建立健全問責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等方式，積極為黨委（黨組）主體責(zé)任落實(shí)提供有效載體。比如，在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省紀(jì)委監(jiān)委成立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題追責(zé)問責(zé)組，采取定期召開聯(lián)席會(huì)議、統(tǒng)一管理問題線索、建立層層審核把關(guān)體系等方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省追責(zé)問責(zé)工作，并就政策把握、問責(zé)建議等重大事項(xiàng)及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告，督促指導(dǎo)市（州）、省直部門按照省委要求統(tǒng)一問責(zé)原則，做到全省上下問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、效果協(xié)調(diào)。（四川省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室；本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2022年5月19日理論周刊第8版）