以系統(tǒng)觀念推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通協(xié)同

　　十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出，要按照黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效要求，在黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)下做實(shí)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、貫通各類(lèi)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接、貫通融合，是實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的必然要求。

　　實(shí)踐中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞健全黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，準(zhǔn)確把握各類(lèi)監(jiān)督特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，立足發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置問(wèn)題、整改問(wèn)題，著力加強(qiáng)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念思考謀劃推進(jìn)工作。“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通協(xié)同形成合力，根本在統(tǒng)籌，關(guān)鍵在銜接。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立系統(tǒng)觀念，立足提升監(jiān)督整體效能，要求各監(jiān)督主體自覺(jué)將工作放在“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通協(xié)同的大格局下思考謀劃推進(jìn)，在嚴(yán)格履行自身職責(zé)的同時(shí)，注重與其他監(jiān)督主體的溝通、銜接、協(xié)同、配合。如，建立監(jiān)督事項(xiàng)會(huì)商研判機(jī)制，由紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)責(zé)部門(mén)牽頭，紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部門(mén)、巡視巡察機(jī)構(gòu)和派駐機(jī)構(gòu)定期會(huì)商，統(tǒng)籌研究重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)和人員部署情況，推動(dòng)各監(jiān)督主體工作協(xié)同發(fā)力。上海市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)建立監(jiān)督事項(xiàng)謀劃確定機(jī)制、監(jiān)督事項(xiàng)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、監(jiān)督工作會(huì)上研討機(jī)制、監(jiān)督情況定期報(bào)送機(jī)制、監(jiān)督成效定期評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接閉環(huán)管理，確保“統(tǒng)”得有力。再如，建立工作協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，完善紀(jì)委常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、信訪室、監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室、干部監(jiān)督室等部門(mén)和派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)協(xié)作配合的工作架構(gòu)，優(yōu)化黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室綜合協(xié)調(diào)職能，定期匯總信訪、案管和巡視巡察反饋意見(jiàn)、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查、紀(jì)檢監(jiān)察建議、審計(jì)報(bào)告等各方面信息，為各項(xiàng)監(jiān)督工作提供“彈藥”。山東省紀(jì)委監(jiān)委充分運(yùn)用監(jiān)督信息平臺(tái)，推動(dòng)各監(jiān)督部門(mén)之間的關(guān)聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)巡視巡察對(duì)象“預(yù)畫(huà)像”。

　　聚焦重點(diǎn)任務(wù)加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接。在作風(fēng)建設(shè)方面強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。圍繞糾治“四風(fēng)”重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展協(xié)同監(jiān)督，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門(mén)提出工作要點(diǎn)、督辦方式，加強(qiáng)政策解讀、案例指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)分析、通報(bào)曝光等，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門(mén)以及派駐機(jī)構(gòu)在監(jiān)督工作中優(yōu)先處置違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、形式主義官僚主義等“四風(fēng)”問(wèn)題線索，并將總結(jié)梳理的問(wèn)題、歸納的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)提供給黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門(mén)。在巡視巡察工作方面強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。各監(jiān)督主體在人員選派、溝通協(xié)調(diào)、成果運(yùn)用、整改監(jiān)督等方面加強(qiáng)與巡視巡察機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，及時(shí)提供被巡視巡察地區(qū)（單位）的政治生態(tài)、線索處置、案件查辦等情況，加強(qiáng)對(duì)巡視巡察移交線索的分析處置并定期反饋辦理情況。如，江蘇省用好用活巡視機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，在巡前、巡中、巡后分別召集紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查部門(mén)、信訪部門(mén)、案件監(jiān)督管理部門(mén)、相關(guān)派駐機(jī)構(gòu)，深入溝通相關(guān)信息，突出政治導(dǎo)向，加強(qiáng)全過(guò)程聯(lián)動(dòng)，及時(shí)移交問(wèn)題線索，確保巡視“點(diǎn)穴”更精準(zhǔn)。在審查調(diào)查方面強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。審查調(diào)查部門(mén)主動(dòng)參與監(jiān)督檢查部門(mén)的線索研判工作，監(jiān)督檢查部門(mén)向?qū)彶檎{(diào)查部門(mén)全面介紹移交處置問(wèn)題線索相關(guān)情況，必要時(shí)派員跟進(jìn)、參加處置，派駐機(jī)構(gòu)做好相關(guān)審查調(diào)查的配合工作。如，吉林省紀(jì)委監(jiān)委在日常工作中把監(jiān)督檢查室和審查調(diào)查室搭配編組，由分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，強(qiáng)化協(xié)作配合，貫通紀(jì)律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督。

　　強(qiáng)化成果運(yùn)用提升治理效能。推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通銜接，加強(qiáng)監(jiān)督成果運(yùn)用，需要著力構(gòu)建從線索處置到案后整改的工作閉環(huán)，做實(shí)監(jiān)督全覆蓋，增強(qiáng)監(jiān)督有效性。實(shí)踐中，監(jiān)督檢查部門(mén)加強(qiáng)與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門(mén)、信訪部門(mén)、審查調(diào)查部門(mén)的溝通會(huì)商，通過(guò)分析線索處置情況動(dòng)態(tài)掌握聯(lián)系地區(qū)單位的政治生態(tài)；審查調(diào)查部門(mén)從立案開(kāi)始就研究部署以案促改工作，在開(kāi)展審查調(diào)查工作的同時(shí)加強(qiáng)案件剖析、查找制度漏洞、提出工作建議，并將相關(guān)成果與監(jiān)督檢查部門(mén)共享；巡視巡察結(jié)束后，巡視巡察組及時(shí)將巡視巡察情況報(bào)告、有關(guān)事項(xiàng)專(zhuān)題報(bào)告、問(wèn)題線索報(bào)告等移交紀(jì)委監(jiān)委，紀(jì)委監(jiān)委按照職責(zé)分工進(jìn)行移交、分辦，充分轉(zhuǎn)化運(yùn)用；監(jiān)督檢查部門(mén)加強(qiáng)與派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)支持，統(tǒng)一對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察建議、巡視巡察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)、突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理等情況開(kāi)展評(píng)估，督促指導(dǎo)相關(guān)單位有效整改、取得實(shí)效。如，云南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門(mén)、派駐機(jī)構(gòu)、巡視機(jī)構(gòu)實(shí)行工作捆綁、責(zé)任捆綁，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展日常監(jiān)督、辦理重點(diǎn)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)、查辦重大違紀(jì)違法案件等工作。

　　推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，需要準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察體制改革“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”階段性特征，在堅(jiān)守各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)前提下，打破監(jiān)督壁壘，融合監(jiān)督力量，共享監(jiān)督信息，增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。

　　要在貫通銜接中更加突出政治監(jiān)督。紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督本質(zhì)上都是政治監(jiān)督，深化政治監(jiān)督，根本的是圍繞黨的理論和路線方針政策強(qiáng)化監(jiān)督、保障落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌“四項(xiàng)監(jiān)督”，要堅(jiān)持把政治監(jiān)督擺在首位，聚焦“國(guó)之大者”，圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，緊扣黨中央重大決策部署，緊扣黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)執(zhí)行情況，統(tǒng)籌各監(jiān)督主體協(xié)同開(kāi)展監(jiān)督，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)把政治監(jiān)督落實(shí)落細(xì)。要將嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，嚴(yán)防“七個(gè)有之”問(wèn)題，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)不偏向、不變通、不走樣。要注重發(fā)揮政治監(jiān)督的引領(lǐng)導(dǎo)向作用，在履職盡責(zé)中優(yōu)先考慮政治要求、政治標(biāo)準(zhǔn)、政治效果，在監(jiān)督檢查、巡視巡察中優(yōu)先從政治上檢視和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在線索處置中優(yōu)先處置反映政治問(wèn)題的線索，在廉潔意見(jiàn)回復(fù)中優(yōu)先審查政治方面的問(wèn)題反映，在審查調(diào)查中優(yōu)先查處政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，在推進(jìn)標(biāo)本兼治中優(yōu)先解決和整改政治問(wèn)題、強(qiáng)化政治性警示教育，切實(shí)做到以政治監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)“四項(xiàng)監(jiān)督”。

　　要在“三不”一體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。“四項(xiàng)監(jiān)督”是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌銜接“四項(xiàng)監(jiān)督”，要堅(jiān)持深化“三不”一體推進(jìn)，注重嚴(yán)懲腐敗與嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育緊密結(jié)合，在發(fā)揮各類(lèi)監(jiān)督自身優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化上下貫通、左右銜接，加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)總體效果。要通過(guò)深化改革推動(dòng)完善體制機(jī)制、優(yōu)化流程、整合資源，實(shí)現(xiàn)措施協(xié)同、力量協(xié)同、行動(dòng)協(xié)同，著力構(gòu)建從線索處置到案后整改的工作閉環(huán)；要聚焦發(fā)現(xiàn)、處置、整改問(wèn)題明確協(xié)作要求，科學(xué)配置監(jiān)督資源，共享信息和監(jiān)督成果，將統(tǒng)籌銜接的著力點(diǎn)放在強(qiáng)化“三不”一體推進(jìn)上，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

　　要以信息化手段提升統(tǒng)籌銜接水平。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化信息化平臺(tái)建設(shè)，對(duì)外加強(qiáng)監(jiān)督信息共享，充分利用各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)，形成立體化、強(qiáng)關(guān)聯(lián)的數(shù)字監(jiān)督網(wǎng)。統(tǒng)籌用好檢舉舉報(bào)、問(wèn)題線索管理、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督數(shù)據(jù)管理等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)不同監(jiān)督系統(tǒng)和平臺(tái)內(nèi)部數(shù)據(jù)交換，著力提升監(jiān)督信息化的系統(tǒng)性、體系化水平，通過(guò)匯聚內(nèi)外部監(jiān)督數(shù)據(jù)，將決策分析、智能監(jiān)督、內(nèi)部管理一體貫通，推動(dòng)“一網(wǎng)式”研判、“一站式”處置、“一門(mén)式”管理，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)同、貫通融合。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的影響，推進(jìn)監(jiān)督工作數(shù)字化、規(guī)范化、智能化，注重以大數(shù)據(jù)、信息化提升工作專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化水平，推動(dòng)上下貫通、動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)監(jiān)督、精準(zhǔn)處理，用信息化為監(jiān)督工作賦能。

　?。ū緢?bào)理論周刊與中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部聯(lián)合課題組 課題組成員：馮新舟 胡楠）