“核實(shí)”與“初步核實(shí)”的異同辨析

　　根據(jù)黨紀(jì)處分條例、政務(wù)處分法等規(guī)定，對于黨員、公職人員依法受到行政處罰，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任或者給予政務(wù)處分的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)和情節(jié)進(jìn)行核實(shí)后，給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分或者政務(wù)處分等處理。同時(shí)，根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定、監(jiān)察法實(shí)施條例等規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置問題線索，可以進(jìn)行“初步核實(shí)”。上述的“核實(shí)”和“初步核實(shí)”，雖然都是“核實(shí)”，但是內(nèi)涵外延存在區(qū)別。對于如何精準(zhǔn)把握二者異同，尤其是規(guī)范對生效行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)的核實(shí)工作，需要避免思想上的“誤區(qū)”、把握上的“誤解”、實(shí)踐上的“誤處”。

　　一是“核”的對象不同。即，核的分別是什么？行政處罰法第十七條規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。由于行政機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法目的不同，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對生效行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行的“核實(shí)”，針對的是行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)、按照法定程序認(rèn)定的，已經(jīng)具有一定法律效力的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)的“再次認(rèn)定”。同時(shí)，從保護(hù)黨員、公職人員合法權(quán)益的角度考慮，對于行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)按照自身職責(zé)權(quán)限進(jìn)行核實(shí)，方可作為黨紀(jì)處分、政務(wù)處分的事實(shí)依據(jù)。而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處置問題線索時(shí)進(jìn)行的“初步核實(shí)”，針對的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理和發(fā)現(xiàn)的反映黨員、監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索，屬于職權(quán)范圍內(nèi)對違紀(jì)違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)的“初次核查”。

　　二是“核”的階段不同。即，分別什么時(shí)候“核”？政務(wù)處分法第四十九條規(guī)定，公職人員依法受到行政處罰，應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)和情節(jié)，經(jīng)立案調(diào)查核實(shí)后，依照本法給予政務(wù)處分。監(jiān)察法實(shí)施條例第一百八十一條規(guī)定，對依法被追究行政法律責(zé)任的監(jiān)察對象，需要給予政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)依法辦理立案手續(xù)。由此，對生效行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行核實(shí)，適用于立案前后，需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分的應(yīng)當(dāng)履行立案程序，需要補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)進(jìn)一步核查的可以采取相應(yīng)審查調(diào)查措施。但是，問題線索的處置是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，初步核實(shí)作為問題線索處置的方式之一，是在立案前對比較具體、具有可查性的問題線索進(jìn)行初步了解核實(shí)的重要環(huán)節(jié)，目的是判明和掌握問題線索的真假、虛實(shí)和大小，以決定是否立案審查調(diào)查，避免立案審查調(diào)查的盲目性，維護(hù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性，其適用于立案審查調(diào)查之前，應(yīng)當(dāng)制定工作方案，履行特定審批程序，不能采取立案后才能采取的凍結(jié)、搜查、查封、扣押等措施。

　　三是“核”的要求不同。即，核的重點(diǎn)以及標(biāo)準(zhǔn)分別是什么？雖然紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在調(diào)查措施、取證手段上存在差異，但是行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰具有法定效力，其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，同樣具有相應(yīng)法律效力。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對于受到行政處罰應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，適用黨紀(jì)處分條例的紀(jì)法銜接條款，一般只需對生效行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行形式審核即可。而作為問題線索處置方式的初步核實(shí)，其任務(wù)是了解反映的主要問題是否存在，為是否立案提供依據(jù)。由于檢舉、控告黨組織、黨員以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)違法問題線索，種類繁多、千差萬別，真實(shí)程度不一，需要進(jìn)一步了解和核實(shí)，以搞清問題線索的真實(shí)性、可靠性，再確定是否立案。故，初步核實(shí)的基本要求就是重在收集客觀性證據(jù)，了解核實(shí)反映的問題是否存在，收集證明問題是否存在的相關(guān)證據(jù)材料，確保真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為是否立案提供可靠依據(jù)。

　　四是“核”的處理不同。即，核后分別如何處理？根據(jù)黨紀(jì)處分條例和政務(wù)處分法等相關(guān)規(guī)定，對生效行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行核實(shí)后，給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分或者政務(wù)處分。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在核實(shí)中，既要尊重行政機(jī)關(guān)作出的決定，對核實(shí)無誤的，嚴(yán)格按照紀(jì)法貫通、法法銜接等要求給予相應(yīng)處分；也要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，發(fā)現(xiàn)生效行政處罰決定可能存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人依法提起行政復(fù)議、行政訴訟。此外，對于依據(jù)生效行政處罰決定作出黨紀(jì)政務(wù)處分后行政處罰發(fā)生變化，對原黨紀(jì)、政務(wù)處分或者處分檔次等產(chǎn)生影響的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)改變后的生效行政處罰決定，再次核實(shí)后作出相應(yīng)處理。但是，初步核實(shí)的任務(wù)是為是否立案提供依據(jù)，初步核實(shí)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)綜合分析，按照擬立案審查調(diào)查、予以了結(jié)、談話提醒、暫存待查，或者移送有關(guān)黨組織、單位處理等方式提出處置建議，不能直接給予黨紀(jì)處分或政務(wù)處分。

　　綜上所述，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對生效行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行的“核實(shí)”，與問題線索處置方式之一的“初步核實(shí)”，都是對黨員、監(jiān)察對象違紀(jì)違法行為事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行了解、證實(shí)的活動(dòng)，但是二者在適用對象、適用階段、適用程序、適用要求、適用結(jié)果等方面存在不同，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握“核實(shí)”工作的共性和個(gè)性關(guān)系，精準(zhǔn)把握執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力依規(guī)依紀(jì)依法運(yùn)行，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

　　（陳朝仲 作者單位：重慶市紀(jì)委監(jiān)委）