怎樣理解“用于違法行為的本人財(cái)物”

　　公職人員政務(wù)處分法第二十五條第一款將“用于違法行為的本人財(cái)物”與“違法取得的財(cái)物”并列，作為涉案財(cái)物依法予以處理。執(zhí)法實(shí)踐中，我們應(yīng)準(zhǔn)確界定“用于違法行為的本人財(cái)物”，落實(shí)涉案財(cái)物全面追繳原則，做到涉案財(cái)物應(yīng)繳盡繳，同時(shí)又要充分保障被調(diào)查人和第三人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，避免擅自擴(kuò)大涉案財(cái)物處理范圍。根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫的《〈中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法〉釋義》，“用于違法行為的本人財(cái)物”主要是指供被調(diào)查的公職人員進(jìn)行違法活動(dòng)而使用的本人財(cái)物，這些財(cái)物必須與違法行為具有緊密的直接聯(lián)系，必須是直接用于實(shí)施違法行為之物，且該財(cái)物是被調(diào)查的公職人員主要或者通常用于故意違法行為的財(cái)物。筆者認(rèn)為，對(duì)于“用于違法行為的本人財(cái)物”，應(yīng)結(jié)合以下四個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)定和把握。

　　一看財(cái)物歸屬，該財(cái)物是被調(diào)查人本人所有，而非第三人所有。“本人財(cái)物”應(yīng)作擴(kuò)大理解，不僅包括被調(diào)查人個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)，還包括被調(diào)查人的夫妻共同財(cái)產(chǎn)。我國法律規(guī)定夫妻共同共有財(cái)產(chǎn)，所以在家庭中一般情況下單純的個(gè)人財(cái)產(chǎn)較少，多數(shù)財(cái)產(chǎn)均是夫妻共同財(cái)產(chǎn)。如果將夫妻共同財(cái)產(chǎn)排除在外或僅收繳一半份額的財(cái)產(chǎn)，則被調(diào)查人容易以該財(cái)產(chǎn)屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行辯解而免于處理。況且，夫妻一方通常明知被調(diào)查人使用財(cái)物進(jìn)行違法行為，也享有違法行為可能帶來的利益，夫妻作為共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的利益整體，將夫妻共同財(cái)產(chǎn)納入“本人財(cái)產(chǎn)”是合理的。如果該財(cái)產(chǎn)是被調(diào)查人與第三人共有，為保護(hù)案外第三人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，監(jiān)察機(jī)關(guān)可對(duì)被調(diào)查人所占財(cái)產(chǎn)份額進(jìn)行處理。

　　二看主觀性，該財(cái)物是被調(diào)查人主觀上用于違法行為的財(cái)物。“用于違法行為”包含被調(diào)查人將該財(cái)物用于違法行為的主觀故意，該財(cái)物只發(fā)生在故意違法行為中，過失違法行為中的財(cái)物不宜認(rèn)定為“用于違法行為的本人財(cái)物”。過失違法行為中，財(cái)物只是與違法行為偶然結(jié)合，并不是主要或者通常用于違法行為，故不宜認(rèn)定。

　　三看關(guān)聯(lián)性，該財(cái)物與違法行為具有密切的直接聯(lián)系，對(duì)于違法行為的發(fā)生起到不可或缺的作用。主要包括以下兩種情形：第一，財(cái)物的取得目的就是為了實(shí)施違法行為，并且主要或者專門用于違法行為，如公職人員為公開發(fā)表反對(duì)憲法確立的國家指導(dǎo)思想而印發(fā)的傳單、書籍等；第二，財(cái)物與違法行為緊密結(jié)合，是違法行為必不可少的要素，如行賄行為中的行賄款。

　　四看適當(dāng)性，認(rèn)定“用于違法行為的本人財(cái)物”應(yīng)與違法行為相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)考慮違紀(jì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)，財(cái)物在違法行為中的作用等，對(duì)該財(cái)物進(jìn)行處理是必要合理的，不能因?yàn)檩p微違法行為而沒收大宗財(cái)物或者影響行為人的基本生活。如公務(wù)員違規(guī)從事正常的營利活動(dòng)，其獲得的收益依法作為違法取得的財(cái)物予以沒收，已能起到教育懲戒作用。其從事營利活動(dòng)投入的合法資金，不宜認(rèn)定為“用于違法行為的本人財(cái)物”。但若公務(wù)員從事的營利活動(dòng)本身屬于非法經(jīng)營活動(dòng)，則其從事非法經(jīng)營活動(dòng)投入的資金應(yīng)認(rèn)定為“用于違法行為的本人財(cái)物”予以處理。（馮文瑞 作者單位：福建省廈門市集美區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）